姜玉紅

（內(nèi)蒙古大學體育教學部，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010021）

體育活動是人們鍛煉身體、豐富精神生活、豐富文化生活的重要途徑之一，體育事業(yè)的發(fā)展不僅僅能夠促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，同時可以提升我國社會主義精神文明建設(shè)的水平。在當前時期，我國體育資源配置情況無疑影響著全面建設(shè)小康社會的進程。盡管經(jīng)過近年來的不懈努力，我國社會體育資源配置水平有了很大的提升，但是整體上看我國體育發(fā)展水平仍比較薄弱，離現(xiàn)代體育強國的發(fā)展水平還相去甚遠，體育資源配置的不足主要表現(xiàn)在設(shè)施場地匱乏、財政經(jīng)費短缺、體育人力資源不足等方面。在現(xiàn)有條件下，如何兼顧效率與公平，有效地供給和配置體育資源，滿足社會群眾對體育資源的需求，是當前值得思考的重要議題之一。

1 我國體育資源配置的概念內(nèi)涵

過去幾十年中，我國體育資源配置活動經(jīng)歷了不同的階段，在改革開放前，我國所有的體育資源基本掌握在政府手中，一般情況也都是按照國家或政府計劃進行安排配置，主要以單位集體、基層社區(qū)為主要單元。受限于經(jīng)濟發(fā)展水平及人們的認識水平，當時的體育活動及體育需求并不多，因而人們也不太關(guān)注體育資源的配置問題。隨著改革開放開始，市場經(jīng)濟日益成為我國經(jīng)濟體制的主要成分，因而體育資源也開始市場化運營，人們的受教育水平及認識水平不斷提升，對于體育活動的需求也越來越強烈，體育資源不足的問題一再出現(xiàn)，尤其是體育資源配置的不公平、不合理日益成為限制人們體育活動的重要障礙。因而在不斷增加體育資源數(shù)量與質(zhì)量的同時，還必須解決好體育資源配置的公平與效率問題。

2 我國體育資源配置的現(xiàn)狀分析

2.1 體育資源總體不足，資源配置匱乏

我國一直提倡公平教育是社會公平重要基礎(chǔ)，而體育教育則是提高國民體質(zhì)健康水平及民族振興的基石。因此，體育教育開始在提高學生健康體質(zhì)教育改革的背景下，越來越受到政府與社會的重視，體育教育開始了煥然一新的改變，學校的體育資源也得到優(yōu)先配置。從物質(zhì)上看，我國學校體育場地達到568 963個，已經(jīng)占到全國各類體育場地總數(shù)的72.1%，我國目前多數(shù)的體育場地都分布在大中小學校中，為學生體育鍛煉奠定了重要基礎(chǔ)。從財政投入上看，在2002—2007年之間我國體育活動的公共財政投入中競技體育類別財政支出占到62.1%，卻大大超過了社會公共體育與普通體育活動的財政支出。因而可以看出，我國體育資源配置投入分配是非常的不均衡，雖然學校體育資源與競技體育資源滿足了一定程度上的供應(yīng)，但是當前我國社會體育公共服務(wù)還存在資源匱乏嚴重的問題。

2.2 體育資源配置過程中越位與缺位并存

我國的市場經(jīng)濟剛剛建立，與成熟的市場經(jīng)濟體制還有一段距離，因而在政府與市場關(guān)系處理中仍存在一定不足，這反映在體育資源配置中就表現(xiàn)為越位與缺位并存。政府行政慣性過強，往往干預(yù)了市場機制的正常運行，市場機制對體育資源配置的正常途徑被行政行為打斷，導致資源配置出現(xiàn)混亂。當前，政府往往以公共利益、公共服務(wù)的名義對體育資源進行配置，而這導致了體育資源配置越位和缺位并存的格局。在越位方面，政府對于體育資源的配置一般是從政績體育、競技體育方面出發(fā)，對于社會體育、民生體育關(guān)注不夠，社會方面的體育資源存在很大短板；在缺位方面，政府過度介入體育資源配置的結(jié)果，是在民生體育、社會體育等方面政府難以配置足夠的體育資源，同時由于政府扭曲了市場機制，導致市場也無法供應(yīng)體育資源，導致體育資源配置的混亂。

2.3 體育資源配置效率不高、不夠公平合理

當前，我國體育資源配置效率低主要是因為體育資源配置分配不合理，與體育資源監(jiān)管部門管理通過的失效、配置資源利用率低等的一系列問題。而造就這些問題的主要3大原因：當前我國的體育法制建設(shè)不夠完善；對所配置體育資源的使用效率缺乏有效評估；當前的社會體育資源配給率太低。在體育資源配置不公平、不合理方面的主要表現(xiàn)是：第一，區(qū)域之間資源配置不平衡引起的不公平，如東西部地區(qū)之間資源配置的不平衡；第二，在學校體育、社會體育、競技體育這3個體育領(lǐng)域之間，我國政府部門對在這3個體育領(lǐng)域所發(fā)展的過程重視程度的不一，從而形成了一系列體育資源在體育領(lǐng)域內(nèi)部配置的不公平的現(xiàn)象；第三，參與群體之間不公平，根據(jù)當前我國對社會體育資源投入的有限性現(xiàn)狀顯示，我國社會體育資源建設(shè)投入方面，還遠遠地不能顧及那些殘疾人、老年人、精神病患者、貧困者、受災(zāi)者、農(nóng)民工、流動人口以及部分婦女和兒童等社會上的一些弱勢群體，因為其經(jīng)濟、環(huán)境、時間、體質(zhì)等各種各樣條件的因素。使得他們沒有獲得最基本的體育參與權(quán)利，因此，這種機會的不公平也真實地體現(xiàn)了我國當前體育資源配置對參與群體之間所突出的不公平現(xiàn)象。

3 我國體育資源優(yōu)化配置的對策建議

3.1 轉(zhuǎn)變體育事業(yè)發(fā)展理念，關(guān)注民生體育、社會體育發(fā)展

當前，應(yīng)該充分重視社會體育、民生體育的重要性及其基礎(chǔ)作用，把民生體育、社會體育發(fā)展起來，加強資金投入，做好體育資源規(guī)劃。通過政府在社會體育、民生體育方面的積極作用，進而引導其他各項體育類別的發(fā)展，進而提升、促進民族體育事業(yè)的全面進步，創(chuàng)造現(xiàn)代化體育大國、體育強國。

3.2 加快完善體育相關(guān)法規(guī)政策，規(guī)范優(yōu)化體育資源配置

法規(guī)建設(shè)是規(guī)范政府行為的重要方法，建設(shè)完善體育相關(guān)法規(guī)政策，做好制度引導和制度約束，促進政府在體育資源配置過程中依法進行、依程序開展，促使市場更好地發(fā)揮體育資源配置的基礎(chǔ)性作用。隨著我國黨中央、政府部門對體育事業(yè)發(fā)展的不斷關(guān)注與高度重視，近年來，隨著全民健身計劃的實施，我國也開始在體育法規(guī)、法制建設(shè)方面得到長足的發(fā)展與進步。目前，《體育法》《全民健身計劃綱要》《體育物資保障制度》《體育鍛煉標準制度》《城鄉(xiāng)體育工作制度》《體育市場管理制度》等，一系列的法規(guī)與政策及其相關(guān)制度也得到了相繼的出臺，并被頒布與實施。但是從這些法規(guī)制度的文本看，與具體的體育資源配置有關(guān)的法規(guī)制度，卻只有《體育法》及《體育物資保障制度》這2部制度法規(guī)，雖然《體育法》和《體育物資保障制度》在規(guī)范我國體育資源配置方面，起到了一些非常重要的作用，但是，其在全面深入涉及有關(guān)體育資源配置的法制條文內(nèi)容，卻還存在一些不足、不夠具體的現(xiàn)象，尤其是其可供操作性方面還存在一些較大的缺陷。因此，導致了在遇到社會上的普通的、民生的體育資源配置方面出現(xiàn)違法越位等，當一系列的問題出現(xiàn)時，我們卻陷入了無法依照其法律、法規(guī)來解決這些問題的尷尬境地。由此可見，只有不斷地增加與完善我國在體育資源配置的法制、法規(guī)，才能在當因體育資源配置問題出現(xiàn)矛盾時，才能有效地通過法律、法規(guī)來解決問題，才能保障體育資源配置行為的規(guī)范性。

3.3 減少政府干預(yù)，充分發(fā)揮市場作用，促進政府與市場的有機結(jié)合

在社會市場化經(jīng)濟時代的背景下，體育經(jīng)濟市場是各類資源包括體育資源配置的基礎(chǔ)，體育經(jīng)濟市場的價值規(guī)律通過供求關(guān)系的簡單變化和市場競爭就可以完成基本的體育資源配置活動，體育經(jīng)濟市場機制調(diào)節(jié)著各類體育人力資源、體育物資資源的投放方向以及數(shù)量、比例等。市場機制能夠使整個體育資源配置活動有效的運作起來。

盡管體育經(jīng)濟市場對資源的配置具有高度自由性、靈敏性和經(jīng)濟效應(yīng)性等特點，但是市場同時也具有自發(fā)性、盲目性、滯后性等缺點。因此，市場本身并不能保證秩序，政府應(yīng)該對市場經(jīng)濟實行宏觀調(diào)控和干預(yù)，以保證供給的秩序。為此必須做好以下工作：預(yù)防行政權(quán)力的越軌行為和缺位現(xiàn)象，增強政府行政人員依法行政的能力，在社會體育資源配置中，政府配置必須從微觀領(lǐng)域退出，并對政府配置的具體作用形式、作用領(lǐng)域及與其他配置主體的利益關(guān)系等進行明確規(guī)定，實現(xiàn)政府資源配置的主體地位。

3.4 全面加強資源協(xié)調(diào)整合，改進體育公共服務(wù)水平

通過全面加強資源協(xié)調(diào)整合，改進體育公共服務(wù)水平，實現(xiàn)體育資源的優(yōu)化配置，提高效率兼顧公平優(yōu)化社會體育資源配置，堅持實現(xiàn)社會體育資源配置的最優(yōu)化原則，把最大限度把資源利用起來，才能有效提高體育資源配置的效率及其公平性。政府部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)各個部門的體育資源，并整合所有類別的體育資源，投入到體育公共服務(wù)中去。第一，應(yīng)通過不斷增加民生體育與社會體育的資源的總量來完善與改進，我國當前社會體育與民生體育的公共體育服務(wù)水平；第二，協(xié)調(diào)整合各個學校體育資源為社會體育、民生體育提供公共服務(wù)；第三，協(xié)調(diào)整合競技體育資源為社會體育、民生體育供給公共服務(wù)；第四，協(xié)調(diào)整合我國體育事業(yè)中的自身資源。

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