■范 富

（作者系太原市委黨校市情與發(fā)展研究室主任）

如何增強(qiáng)新形勢下做好群眾工作的本領(lǐng)

■范 富

群眾路線作為黨的生命線和根本工作路線，是黨員干部安身立命的基本功。

科學(xué)研判群眾工作的新形勢

當(dāng)前，我國的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了改革攻堅(jiān)期和矛盾凸顯期。這個(gè)時(shí)期，群眾工作出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn)和新挑戰(zhàn)。

1.從理論層面看。主要表現(xiàn)是：群眾的自我意識充分釋放，民主、平等、競爭和權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，人們思想活動的獨(dú)立性、選擇性、差異性、多變性開始顯露出來；群眾對基層組織的信賴感、依附感弱化，群眾的法治意識不斷提高，依法維權(quán)、爭取利益的意識不斷增強(qiáng)，渠道不斷延伸和拓寬，“網(wǎng)絡(luò)維權(quán)”已成為群眾維權(quán)最便利、最有效的手段之一；互聯(lián)網(wǎng)已成為各類信息的集散地、社會輿論的放大器，人們通過網(wǎng)絡(luò)傳媒及時(shí)了解政策、獲取信息、表達(dá)訴求，話語權(quán)從金字塔頂走到草根；市場主體日趨多樣，趨利性正在增強(qiáng)，涉及群眾利益的經(jīng)濟(jì)糾紛不斷增加；群體性矛盾增加，對抗性因素增長，處理不當(dāng)，就會演變成對抗性矛盾。我們必須適應(yīng)新情況，分析新問題，迎接新挑戰(zhàn)，不斷增強(qiáng)工作的針對性、主動性和實(shí)效性。

2.從實(shí)踐層面看。世情、國情、黨情、社情深刻變化，我們始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，最大限度地防止脫離群眾、喪失民心的危險(xiǎn)，變得比過去任何時(shí)候都更為緊迫。

關(guān)于世情。當(dāng)今世界正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)期。隨著國際金融危機(jī)的深化和美國亞太戰(zhàn)略的調(diào)整，國際環(huán)境和我國周邊環(huán)境中的不穩(wěn)定、不確定因素正在增多。以美國為首的西方國家為了稱霸世界，一方面擴(kuò)軍備戰(zhàn)，用武力征服弱小國家；另一方面，既有“硬對抗”，也有“軟進(jìn)攻”，處心積慮地對中國進(jìn)行圍攻。美國利用各種宣傳媒介和多渠道的交流活動，傳播和灌輸資產(chǎn)階級的價(jià)值觀念、政治模式和生活方式，培植、扶持所謂的“持不同政見者”和搞民族分裂的敵對勢力，向社會主義中國發(fā)難。這是一場實(shí)力的較量，也是一場人心的爭奪戰(zhàn)。在這種形勢下，我們要通過群眾工作引導(dǎo)人民群眾正確認(rèn)識國際形勢變化的趨勢，凝聚民心，共同應(yīng)對國際斗爭的風(fēng)險(xiǎn)，因而，群眾工作的意義比以往任何歷史時(shí)期都更加重要。

關(guān)于國情。經(jīng)過60多年的發(fā)展，中國的成就舉世矚目，同時(shí)，深層的矛盾和問題也開始凸顯。如經(jīng)濟(jì)增長受到人口、資源、環(huán)境等因素的嚴(yán)重制約，貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大，群體性事件時(shí)有發(fā)生，出現(xiàn)社會矛盾高發(fā)、生產(chǎn)及安全事故高發(fā)、腐敗及各種社會問題高發(fā)的趨勢。同時(shí)，國際金融危機(jī)影響依然巨大。在這樣的形勢下，人民群眾的理解、信任、支持狀況，成為影響改革發(fā)展穩(wěn)定的至關(guān)重要的因素。能不能經(jīng)受住這個(gè)考驗(yàn)，關(guān)鍵還要看人民群眾是不是支持我們。

關(guān)于黨情。黨長期以來形成的一套群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)制度、方法和作風(fēng)，都應(yīng)該得到繼承和弘揚(yáng)，但違背我們黨的性質(zhì)和宗旨的、當(dāng)前群眾深惡痛絕的、反映最強(qiáng)烈的“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)”問題，嚴(yán)重?fù)p害黨群干群關(guān)系，如果聽之任之，勢必會使我們黨脫離實(shí)際、脫離群眾。毛澤東在新中國成立前夕講過的“我們熟悉的東西有些快要閑起來了，我們不熟悉的東西正在強(qiáng)迫我們?nèi)プ觥钡木僬摂啵瑢τ谖覀兝斫庑滦蝿菹赂纳泣h的群眾工作仍然具有指導(dǎo)意義。

關(guān)于社情?，F(xiàn)在社會矛盾出現(xiàn)了一個(gè)新的信號，有一種“無直接利益沖突”的現(xiàn)象。一些地區(qū)的社會矛盾中出現(xiàn)了“無直接利益沖突”的苗頭，不少參與群體事件的群眾，本身并沒有直接利益訴求，而是因曾經(jīng)遭受過不公平對待，長期積累下不滿情緒，借機(jī)宣泄?，F(xiàn)在最難辦的是，沒有直接利益訴求的人與有利益訴求的人攪和在一起，一小部分群眾因?yàn)槔嬉蟛扇〖w行動，周圍幾十、幾百人圍觀、起哄。這就值得思考啊，群眾有氣啊！目前，談及社會矛盾，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)往往很自然地把目光盯住信訪人群，盯住具體的利益要求。而對沒有信訪的占人口99%以上的廣大群眾的心理、情緒、利益訴求沒有予以足夠的關(guān)注。

3.從理論和實(shí)踐相結(jié)合的操作層面看。群眾路線作為黨的生命線和根本工作路線，是黨員干部安身立命的基本功。但大量事實(shí)表明，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不愿做、不會做、不敢做群眾工作的問題仍然不同程度地存在著。

關(guān)于“不愿做群眾工作”。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)：有的黨員干部心里沒有群眾，對群眾生活漠不關(guān)心，對群眾困難視而不見，總認(rèn)為群眾“胡攪蠻纏”，“不講理”，甚至視上訪群眾為“刁民”；有的黨員干部對群眾工作缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，認(rèn)為做群眾工作會得罪人，怕接觸群眾，不敢面對群眾，嫌麻煩、怕負(fù)責(zé)，怕稍有不慎激化矛盾，引火燒身，影響到自己的前途，于是碰到問題繞著走，能躲則躲，能避則避，“多一事不如少一事”，明哲保身，處于不作為狀態(tài)；一些干部不想也不愿和普遍群眾交朋友、心連心，而是和各類老板走得很近、打得火熱，干部與群眾的“魚水關(guān)系”成了“油水關(guān)系”，導(dǎo)致了群眾對黨員干部不信任，形成了“兩條心”、“兩股勁”。

關(guān)于“不會做群眾工作”。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)：社會生活已經(jīng)發(fā)生變化，但有些地方和單位的群眾工作的方式方法并沒有及時(shí)得到改變。有的領(lǐng)導(dǎo)干部雖然對做群眾工作滿腔熱情，也確實(shí)很想把工作做好，但實(shí)踐中卻束手無策，有心無力，往往是“老辦法不管用，新辦法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不能用”。在組織群眾上，不善于運(yùn)用說服、示范、引導(dǎo)、激勵(lì)的方法開展工作，當(dāng)群眾的意見與干部不一致時(shí)，習(xí)慣于用命令、強(qiáng)迫、壓服的方法去要求群眾；在宣傳群眾上，不善于用一些群眾喜聞樂見的方法去教育群眾；在聯(lián)系群眾上，不深入實(shí)際，不研究具體情況，不解決具體問題。

關(guān)于“不敢做群眾工作”。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)：黨員干部的群眾工作能力和水平參差不齊。有的黨員干部不熟悉政策法規(guī)，遇到實(shí)際問題講話不響、底氣不足；有的面對矛盾和問題畏難發(fā)愁，遇到突發(fā)性、群體性事件驚慌失措，甚至處置失當(dāng)，激化矛盾，使工作遭受嚴(yán)重?fù)p失；有的處理矛盾與問題時(shí)猶豫不決，模棱兩可，遲遲不能拿出處理辦法，又或是主觀臆斷，錯(cuò)誤處理，導(dǎo)致有失公平，激化矛盾；有的黨員干部不掌握群眾心理，不了解群眾愿望，不熟悉群眾語言，工作方法簡單、態(tài)度生硬、作風(fēng)粗暴，引起群眾的抵觸和反感。有的缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，不會與群眾面對面地談心、對話，不會與群眾打交道，臺上能夠演講，臺下卻不會談心，能夠走省出國，招商引資，卻不能走街串戶，排解民怨，爭取民心。久而久之，就形成了不敢去做群眾工作的畏難心理。

準(zhǔn)確把握增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)的基本路徑

習(xí)近平總書記在河北督察群眾路線教育實(shí)踐活動時(shí)說：“這些年，一些單位包括有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，講面子不講規(guī)矩，講關(guān)系不講原則，遇到矛盾繞道走，問題擺著拖著長期得不到解決，門難進(jìn)、臉難看、事難辦，使一些規(guī)定變成了‘稻草人’，擺在那里沒有用，群眾反映很大。在這次活動中，要好好糾一糾這種現(xiàn)象?！?/p>

“善學(xué)者盡其理，善行者究其難?！碑?dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，增強(qiáng)做好新形勢下群眾工作的本領(lǐng)，可以遵循以下三條基本路徑：

1.當(dāng)好“學(xué)生”，深入群眾。就是要放下官位、學(xué)位、地位的架子，到群眾中去，在群眾面前甘當(dāng)小學(xué)生，到機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、農(nóng)村和社區(qū)中去，真正與群眾面對面，傾聽群眾的呼聲，讓他們“訴訴苦”、“吐吐怨”，肯把掏心窩子的話說給你聽。聽取群眾的意見和建議，知道群眾擁護(hù)什么、贊成什么、反對什么。知道什么事做對了，要堅(jiān)持；什么事做錯(cuò)了，要糾正。只有這樣，群眾才會信任我們，才能實(shí)現(xiàn)真誠的交流和溝通，黨和政府的政策也才能深入到群眾的心坎里，并轉(zhuǎn)化為群眾的自覺力量。要“身入”，更要“心入”，不能嘴里不離群眾，身子遠(yuǎn)離群眾，或者表面尊重群眾，內(nèi)心輕視群眾。

2.當(dāng)好“先生”，組織群眾。把人民群眾發(fā)動起來、組織起來，是我們的看家本領(lǐng)。當(dāng)前，群眾的民主意識、參政意識和維權(quán)意識明顯增強(qiáng)，但集體意識、大局意識和法制意識卻沒有隨之提高，在表達(dá)自身利益訴求的過程中存在“只講民主不講法制”、“只講權(quán)利不講義務(wù)”的現(xiàn)象。因此，要有效地組織群眾，就要尊重群眾，把人民群眾的意愿、要求、利益和現(xiàn)實(shí)狀況作為想問題、作決策、辦事情的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，以扎扎實(shí)實(shí)的工作態(tài)度為人民群眾謀取實(shí)實(shí)在在的利益，努力使黨和政府的意志深入到群眾心里。同時(shí)，又要把群眾的意愿作為黨和政府決策的依據(jù)。

3.當(dāng)好“公仆”，服務(wù)群眾。群眾看我們的黨員干部，不在于你說了什么，而在于你做了什么，給群眾帶來了什么。要切實(shí)幫助困難群眾解決好生活、就醫(yī)、住房、子女上學(xué)等方面的實(shí)際問題，讓群眾感受到新變化、享用到新成果、體驗(yàn)到新生活。要讓老百姓從自身生活中聽得見、摸得著、看得到我們的工作和服務(wù)，真正得到實(shí)惠。當(dāng)前，一些地方干群關(guān)系不夠和諧融洽，一個(gè)重要原因就是一些干部沒能為群眾提供有效的服務(wù)，把“為群眾服務(wù)”變成了“等群眾上門求助”，群眾有事找上門時(shí)，還打官腔、甩冷臉、耍態(tài)度。老百姓地位最低，收入最少，辦事最難，他們的“靠山”就是黨員干部，他們有事時(shí)指望的也是黨員干部。我們一定要千方百計(jì)幫助他們排憂解難，千萬不要讓他們失望。

當(dāng)好“公仆”，服務(wù)群眾，貴在既要勇于“擔(dān)當(dāng)”，又要勇于接受群眾監(jiān)督。勇于擔(dān)當(dāng)，就是要敢于碰硬，敢于全面準(zhǔn)確地貫徹黨的主張，敢于為群眾做主，敢于為老實(shí)人伸張正義，敢于扶正祛邪。接受監(jiān)督是另一種形式的擔(dān)當(dāng)。俗話說得好，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。老虎屁股摸不得的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。毛澤東曾強(qiáng)調(diào)：“只有人民監(jiān)督政府，政府才不敢放松，只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。”鄧小平曾強(qiáng)調(diào)：如果不加強(qiáng)監(jiān)督，廣大黨員干部就會由“公仆”變?yōu)椤爸魅恕?，就會使黨脫離群眾，就會損害黨的威信，危害黨的事業(yè)。所以，在我們黨內(nèi)，每個(gè)黨員，不論職務(wù)高低，都必須接受監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部更要帶頭接受監(jiān)督，養(yǎng)成在監(jiān)督下學(xué)習(xí)、工作和生活的習(xí)慣，永做人民的“公仆”。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)

增強(qiáng)新形勢下做好群眾工作的本領(lǐng)，首先應(yīng)從領(lǐng)導(dǎo)干部入手展開。領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，應(yīng)解決好三個(gè)方面的根本問題：

1.站穩(wěn)人民大眾立場。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立馬克思主義的群眾觀，最根本的一條，就是真正站在人民大眾立場上。一切為了人民，一切相信人民，一切依靠人民，全心全意為人民服務(wù)，這是馬克思列寧主義的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是毛澤東思想的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是中國特色社會主義制度、道路、體系的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。始終站在人民大眾立場上，始終不脫離、不動搖這個(gè)立場，是共產(chǎn)黨人掌握馬克思主義世界觀的重大問題，也是我們廣大黨員干部堅(jiān)定理論、道路、制度自信要解決好的重大問題。人民是創(chuàng)造歷史的主人，我們共產(chǎn)黨人任何時(shí)候都不要忘記這個(gè)最基本的歷史唯物主義道理。

2.提高群眾工作認(rèn)識。通常人們總是認(rèn)為，執(zhí)政黨和各級領(lǐng)導(dǎo)者是從事群眾工作的人，即群眾工作者，人民群眾是群眾工作的對象。其實(shí)，這是一個(gè)認(rèn)識的誤區(qū)。我們知道，領(lǐng)導(dǎo)就是群眾的一員，群眾工作的實(shí)質(zhì)是人民群眾自己教育自己的一種形式。我們黨的各級干部之所以成為群眾工作的主體，完全在于也只是在于他們是人民群眾中的一部分，是先進(jìn)的部分，是先鋒隊(duì)。

3.增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)。增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，關(guān)鍵要靠加強(qiáng)學(xué)習(xí)。習(xí)近平同志講：“學(xué)者非必為仕，而仕者必為學(xué)?！敝袊厣鐣髁x事業(yè)是偉大而波瀾壯闊的，“兩個(gè)百年目標(biāo)”是任重道遠(yuǎn)的。因而，我們的學(xué)習(xí)也應(yīng)該是全面的、系統(tǒng)的、富有探索精神的。對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，學(xué)習(xí)無疑是工作之基、能力之本、水平之源。要向理論學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)，增加共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣，進(jìn)而洗俗氣增清氣，減媚氣增骨氣，去霸氣添和氣，進(jìn)而養(yǎng)足底氣，增進(jìn)敢啃硬骨頭、敢涉險(xiǎn)灘的本領(lǐng)，更好地為黨和人民工作。

（作者系太原市委黨校市情與發(fā)展研究室主任）