陳紅梅 解桂枝 王 錄

（開封縣供電有限責(zé)任公司，河南 開封 475100）

電費(fèi)足額回收是縣級供電企業(yè)一項重要工作之一，由于其面對的是千家萬戶和各行各業(yè)，如果沒有一個健全的機(jī)制，就會給企業(yè)造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，因此建立健全電費(fèi)風(fēng)險管理機(jī)制，是縣級供電企業(yè)重要措施之一，下面筆者就如何建立電費(fèi)風(fēng)險管理機(jī)制進(jìn)行闡述。

1 建立電費(fèi)總額回收的全面風(fēng)險管理流程

1.1 依據(jù)國資委《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》中對中央企業(yè)建設(shè)全面風(fēng)險管理流程的要求，將全面風(fēng)險管理流程植入電費(fèi)回收業(yè)務(wù)流程之中，建立初步的電費(fèi)回收風(fēng)險管理流程。在建立電費(fèi)回收風(fēng)險管理流程是要建立配套的獎懲措施，充分發(fā)揮各級工作人員的積極性和主動性，確保電費(fèi)的按時、足額回收。

1.2 為確保電費(fèi)的按時、足額回收要對用電企業(yè)建立信用等級評價

1.2.1 用電企業(yè)信用評定的程序

（1）對用電客戶進(jìn)行調(diào)查?？h級供電企業(yè)營銷部門應(yīng)對每個電力客戶生產(chǎn)經(jīng)營狀況、財務(wù)狀況、資信狀況、歷年交納電費(fèi)狀況、用電情況、管理水平等進(jìn)行綜合調(diào)查。

（2）建立用電客戶數(shù)據(jù)庫。營銷部門應(yīng)建立電力客戶信息數(shù)據(jù)庫，在完成電力客戶調(diào)查后，按信用評價方案和相關(guān)實施細(xì)則公正、客觀地將數(shù)據(jù)輸入系統(tǒng)，并確保數(shù)據(jù)庫的健全和及時更新。

（3）建立電力客戶信息復(fù)核審查制度。就是在縣級供電公司建立電力客戶信用等級評定工作組，該工作組的職責(zé)一是對營銷人員提交的客戶資料進(jìn)行復(fù)核審查，以確保每個電力客戶信息的完整性、真實性。二是對營銷管理人員擬定的電力客戶信用等級審查，并最終確定電力客戶的信用等級。

（4）電力客戶信用等級授信。電力客戶信用等級評定工作組客戶信用等級評定出的最終結(jié)果經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)同意后可以行文向用電客戶予以公告。

1.2.2 電力客戶風(fēng)險等級評價及預(yù)警

電費(fèi)風(fēng)險評定主要針對累欠電費(fèi)和可能出現(xiàn)欠費(fèi)的電力客戶，以約束為主要工作思路，帶有一定的強(qiáng)制性。電費(fèi)風(fēng)險評定對象為出現(xiàn)欠費(fèi)以及供電企業(yè)認(rèn)為有必要進(jìn)行評定的其他客戶。具體評價細(xì)則列舉如下。

電費(fèi)回收難度。按時繳費(fèi)，不需要催費(fèi)的，選擇“順利”；電費(fèi)回收一切正常，按時繳費(fèi)，不需要催繳的或催繳后能及時繳費(fèi)的，選擇“一般”；電費(fèi)回收不順利，需要多次催繳，故意拖延達(dá)10天以上的，選擇“困難”。

上月經(jīng)營情況。企業(yè)經(jīng)營一切良好，選擇“良好”；企業(yè)經(jīng)營一切正常，選擇“正?！?；企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，例如生產(chǎn)線停止，庫存大量積壓等，選擇“困難”。

用電異常情況。上月電能量環(huán)比浮動20%，且同比浮動10%以下，選擇“正?！?；上月電能量環(huán)比浮動30%，且同比浮動20%以上，選擇“出現(xiàn)異常”。

欠費(fèi)情況。電費(fèi)按時全部繳納，選擇“全部繳納”；電費(fèi)按時繳納90%以上，并且欠款已經(jīng)商議何時繳納的，選擇“基本繳納完成”；電費(fèi)未能按時交納或繳納低于90%，并且多次催繳無效，選擇“出現(xiàn)欠費(fèi)”。輸入完成后。由風(fēng)險控制系統(tǒng)自動計算指標(biāo)得出各企業(yè)的信用等級，按百分制計算，風(fēng)險等級與相應(yīng)的得分關(guān)系為：85分以上，信用等級為Ⅰ級；50分—85分，信用等級為Ⅱ級；50分以下，信用等級為Ⅲ級。

1.3 建立電力客戶電費(fèi)回收風(fēng)險預(yù)警機(jī)制

預(yù)警工作應(yīng)在公司領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。公司的業(yè)務(wù)層和監(jiān)督層所對應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)預(yù)警工作的實施，結(jié)合實際制定實施細(xì)則。預(yù)警處理辦公室實施監(jiān)控可能出現(xiàn)的風(fēng)險，定期發(fā)布風(fēng)險預(yù)警報告、監(jiān)督報告和風(fēng)險管理情況報告，監(jiān)督和指導(dǎo)相應(yīng)部門完成電費(fèi)回收。

電費(fèi)回收預(yù)警針對不同繳費(fèi)方式，運(yùn)用不同的預(yù)警模式。對于分次劃撥客戶，每月進(jìn)行相同次數(shù)的預(yù)警；對于購電制的客戶和電力單位，每月月初預(yù)警一次。根據(jù)預(yù)警結(jié)果，預(yù)警處理辦公室及時發(fā)布預(yù)警報告并對相關(guān)單位采取相應(yīng)處理措施。供電公司對所屬用電單位進(jìn)行電費(fèi)回收預(yù)警評測，并根據(jù)評測結(jié)果按照風(fēng)險管理方案嚴(yán)格執(zhí)行。

2 對各類電力客戶欠費(fèi)風(fēng)險應(yīng)采取的處置對策

2.1 建立電費(fèi)回收風(fēng)險的信息收集、整理、報告和發(fā)布制度，開展電費(fèi)風(fēng)險等級預(yù)警，及時啟動駐廠、安裝電卡表、辦理電費(fèi)擔(dān)保、更改合同結(jié)算方式、行使不安抗辯權(quán)、中止供電等應(yīng)急預(yù)案。

2.2 對破產(chǎn)客戶，要詳細(xì)了解情況，分析債務(wù)人是否真正達(dá)到了破產(chǎn)界限，是否假破產(chǎn)、真逃債，對于資不抵債破產(chǎn)的欠費(fèi)企業(yè)，供電企業(yè)在客戶破產(chǎn)批準(zhǔn)日期之前7個月如簽有擔(dān)保合同，供電企業(yè)將成為優(yōu)先受償者。

2.3 對重組、轉(zhuǎn)制客戶，作為債權(quán)人應(yīng)積極、主動地介入債務(wù)企業(yè)的重整事務(wù)。

2.4 對資不抵債、無力償還到期電費(fèi)債務(wù)的企業(yè)，如其無限期拖延債務(wù)，遲遲不向法院申請宣告破產(chǎn)，供電企業(yè)應(yīng)主動向法院申請宣告該企業(yè)破產(chǎn)還債。

2.5 電力客戶欠繳費(fèi)或惡意欠費(fèi)的處置對策

（1）嚴(yán)格依法簽訂供用電合同。明確收費(fèi)時間、收費(fèi)方式、違約責(zé)任、違約金收取等條款。

（2）建立合同履約擔(dān)保制度，通過建立合同履約擔(dān)保制度，供電方在用電拖欠費(fèi)時運(yùn)用保證擔(dān)保方式請求保證人承擔(dān)清償電費(fèi)債務(wù)責(zé)任，或直接以定金沖抵電費(fèi)，或運(yùn)用抵押、質(zhì)押擔(dān)保方式優(yōu)先受償。

（3）建立電費(fèi)回收預(yù)警與客戶信用等級制度。根據(jù)客戶的不同信用等級采取相應(yīng)的催收手段，經(jīng)催收仍不繳費(fèi)的，可嚴(yán)格按照規(guī)定的程序采取部分或全部供電。

（4）全面把握《中華人民共和國電力法》和《中華人民共和國合同法》的有關(guān)規(guī)定正確運(yùn)用不安抗辯權(quán)。

2.6 拆遷戶電費(fèi)回收

（1）建立與政府有關(guān)部門的溝通機(jī)制，及時掌握拆遷動向。

（2）變更合同，改變電費(fèi)繳納的期限和方式。

（3）當(dāng)被拆遷戶不繳納電費(fèi)時，及時運(yùn)用預(yù)期違約制度，指定專人負(fù)責(zé)，建立與拆遷部門的工作聯(lián)系制度，及時收集拆遷信息，掌握拆遷戶的去向，適時向拆遷戶收取拖欠的電費(fèi)。

3 電力客戶電費(fèi)風(fēng)險管理機(jī)制的應(yīng)用

供電企業(yè)電費(fèi)回收全面風(fēng)險管理組織建設(shè)旨在對電費(fèi)回收風(fēng)險實現(xiàn)全面可控、在控提供組織保障和動力。結(jié)合市、縣公司主體實際情況和上級公司集約化運(yùn)作要求，建立電費(fèi)風(fēng)險三級管理結(jié)構(gòu)。

第一道防線：業(yè)務(wù)層?；鶎影嘟M向客戶收取電費(fèi)，是電費(fèi)回收的直接承擔(dān)者，能夠獲得電費(fèi)回收信息的第一手資料，同時記錄電費(fèi)回收信息，對欠費(fèi)客戶的預(yù)警職責(zé)和對應(yīng)收賬款的異常有報告任務(wù)；客戶服務(wù)中心為客戶提供用電報裝和變更服務(wù)，對客戶信息十分了解，因此有責(zé)任對客戶電費(fèi)風(fēng)險做出基本判斷并備案。這些部門作為電費(fèi)風(fēng)險管理直接接觸層面，把電費(fèi)風(fēng)險管理的手段和內(nèi)控程序融入到公司業(yè)務(wù)單位的工作流程中，能有效地在風(fēng)險發(fā)生的第一時間對風(fēng)險做出反應(yīng)，制定應(yīng)對措施。

第二道防線：管理層。建立公司電費(fèi)回收工作小組，明確風(fēng)險管理專業(yè)工作機(jī)構(gòu)，綜合負(fù)責(zé)公司風(fēng)險管理工作，實時監(jiān)控可能出現(xiàn)的風(fēng)險，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一策略與標(biāo)準(zhǔn)，共享人力資源和工作經(jīng)驗?！耙话咽帧必?fù)責(zé)制便于做到電費(fèi)風(fēng)險管理統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一策略與標(biāo)準(zhǔn)，使電費(fèi)風(fēng)險管理落到實處，統(tǒng)籌全局應(yīng)對電費(fèi)風(fēng)險。

第三道防線：監(jiān)督層。建立由審計部門、電費(fèi)回收預(yù)警處理領(lǐng)導(dǎo)小組和第三方評估機(jī)構(gòu)共同組成的第三道防線，對重大風(fēng)險決策進(jìn)行評議，對風(fēng)險管理體系運(yùn)作效果進(jìn)行審計，并交由電費(fèi)回收預(yù)警處理領(lǐng)導(dǎo)小組最終決議，以實現(xiàn)整個電費(fèi)回收風(fēng)險管理體系的 持續(xù)改造，對電費(fèi)風(fēng)險管理進(jìn)行“再保險”。