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      審計(jì)署與中紀(jì)委合署辦公對政治腐敗的影響

      2014-08-15 20:33:04王愛娜
      科技視界 2014年17期
      關(guān)鍵詞:反腐敗

      王愛娜

      【摘 要】近年來我國反腐敗斗爭力度持續(xù)加大,也在各方的共同努力下取得了良好的效果,但反腐敗的各項(xiàng)措施仍需改進(jìn),而合署辦公新思想的提出,恰恰對于反腐提出了更有針對性的應(yīng)對方法,提供了一條嶄新的應(yīng)對思路。

      【關(guān)鍵詞】反腐敗;合署辦公;反映思路

      1 現(xiàn)狀與背景

      近年來我國反腐敗斗爭力度持續(xù)加大,嚴(yán)肅查處了大批違紀(jì)違法案件,有效遏制了腐敗現(xiàn)象的蔓延勢頭,取得了良好的政治效果、社會效果和法紀(jì)效果,但是消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重,反腐倡廉工作仍未達(dá)到民眾滿意的程度,廉政建設(shè)工作依然任重而道遠(yuǎn),反腐敗工作還將面臨許多新的挑戰(zhàn)、新的問題、新的困難,反腐倡廉形勢仍然嚴(yán)峻,反腐敗斗爭仍然具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性。比如,在一些領(lǐng)域的一些地方預(yù)算外資金管理混亂,賬外賬現(xiàn)象嚴(yán)重等。

      審計(jì)監(jiān)督是預(yù)防和發(fā)現(xiàn)腐敗的重要途徑和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從體制上講,審計(jì)署履行的是政府監(jiān)督職能,然而審計(jì)署又是政府序列局,政府內(nèi)部自己監(jiān)督自己。這就使得審計(jì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題容易被掩蓋。很容易發(fā)生“內(nèi)部處理”的情況,甚至不了了之。導(dǎo)致問題發(fā)現(xiàn)及時(shí),處理卻不及時(shí)。甚至有可能無果而終。然而,將審計(jì)署劃歸人大管,就會增強(qiáng)審計(jì)署的獨(dú)立性,使之更全面深刻地發(fā)揮作用。中紀(jì)委在反腐的斗爭中,賣力公正,但讓公眾質(zhì)疑的是中紀(jì)委反腐敗不公開不透明,實(shí)行秘密調(diào)查,等到全案查清后,再送交上級,最后才讓檢察機(jī)關(guān)例行公事給予審判,這種暗箱操作的反腐方式,常常被冠以“權(quán)力斗爭”的帽子。而審計(jì)署的工作則遵循公開透明的原則,尤其是將審計(jì)結(jié)果曝光,讓之后司法機(jī)關(guān)的介入、調(diào)查和審判全部在陽光的照耀下,不但民眾看得清清楚楚,也給其他官員、機(jī)構(gòu)一個(gè)清楚無誤的警訊,反腐效果很好。由此全國人大代表、全國人大法律委員會副主任委員、中央紀(jì)委原副書記劉錫榮建議,將審計(jì)署從國務(wù)院劃給大人直管,審計(jì)署與中紀(jì)委合署辦公。聯(lián)手加強(qiáng)預(yù)算外資金的監(jiān)督管理。

      2 合署辦公的現(xiàn)實(shí)可能性

      審計(jì)署與中紀(jì)委合署辦公存在現(xiàn)實(shí)的可能性。中紀(jì)委為中共中央的檢查監(jiān)督機(jī)關(guān),具有黨風(fēng),黨紀(jì)和反腐職能。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動開展以來,各地區(qū)各部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分履行職能,堅(jiān)決反對“四風(fēng)”等突出問題,對有令不行,有禁不止的行為,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,嚴(yán)肅查處了一批違反中央八項(xiàng)規(guī)定等作風(fēng)建設(shè)有關(guān)要求的典型問題。最近中紀(jì)委網(wǎng)站的“曝光臺”更是體現(xiàn)了其對于反腐斗爭中“一石多鳥“的作用,不僅使反腐敗懲防并重,利用反面典型教育防止更多的黨員干部誤入歧途,而且讓心存貪念的官員知道什么可為什么不可為,起到震懾作用。審計(jì)署是國務(wù)院25個(gè)組成部門之一,在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下,主管全國的審計(jì)工作,其職能包括擬定審計(jì)方針政策,參與制定審計(jì)、財(cái)經(jīng)方面的法律、法規(guī);制定審計(jì)規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行情況;辦理地方性審計(jì)法規(guī)和規(guī)章的備案審查;組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)監(jiān)督各級審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)等,其中監(jiān)督檢查也是很重要的一部分內(nèi)容。二者的主要目標(biāo)都是打擊腐敗,保護(hù)國家財(cái)產(chǎn),捍衛(wèi)人民利益。在以往的反腐案件查處過程中,審計(jì)部門一直與中紀(jì)委保持著密切溝通,并建立了案件移送和查辦的協(xié)調(diào)機(jī)制。審計(jì)部門會定期通報(bào)有關(guān)情況,兩部門也會共同研究審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題。并且,之前存在中紀(jì)委與監(jiān)察部合署辦公的先例,其辦公效率要比原來高得多??梢?,審計(jì)署與中紀(jì)委合署辦公存在現(xiàn)實(shí)的可能性。

      3 合署辦公對反腐產(chǎn)生的有利影響

      審計(jì)署與中紀(jì)委合署辦公后對于整治貪污腐敗有重大的有利影響,可以切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)中的問題。

      第一,審計(jì)署劃歸給人大直管,在一定程度上克服了審計(jì)制度的局限性,增強(qiáng)了審計(jì)署的獨(dú)立性,獨(dú)立性是審計(jì)的靈魂,審計(jì)署歸國務(wù)院管,經(jīng)常會形成一句話了之,內(nèi)部解決的情況,但合署辦公后就可以有效地避免自己人審計(jì)自己人,使獨(dú)立性更加鮮明,只有具有了獨(dú)立性才能真正地審計(jì)出名堂。

      第二,通過合署辦公,加強(qiáng)對老百姓最為熟悉的部門亂用公款亂花錢的審查。比如預(yù)算執(zhí)行中不符合財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的部委,問題金額過億元的前五強(qiáng),國家自然科學(xué)基金會,原鐵道部,科技部,國家海洋局和環(huán)保部,審計(jì)署與中紀(jì)委聯(lián)手應(yīng)對,窮追猛打,仔細(xì)審查這些部委的負(fù)責(zé)人,那些吃糧不當(dāng)差的家伙。

      第三,通過合署辦公,使之保持密切的溝通,并建立案件移送和查辦的協(xié)調(diào)機(jī)制。審計(jì)部門定期通報(bào)相關(guān)情況,兩部門共同研究審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題,可以高效得聯(lián)合查處違法違紀(jì)案件。就是說整合在一起,可以縮短信息溝通的距離,發(fā)現(xiàn)問題可以及時(shí)移交,甚至在審計(jì)階段就可以相互配合。

      第四,通過合署辦公使反腐倡廉呈現(xiàn)出中紀(jì)委和審計(jì)署“兩箭齊發(fā)”之勢,那么反腐倡廉將更加立體,標(biāo)本兼治、綜合治理才能達(dá)到一個(gè)理想境界,從“源頭”開始的一路監(jiān)管,才能真正做到緊抓不放。如果兩者能真正做到各司其職,又通力合作,那么黨要管黨從嚴(yán)治黨,也能真正一一落到實(shí)處。如同國家軍委和中央軍委“一隊(duì)人馬,兩塊招牌”一樣,中紀(jì)委和審計(jì)署合署辦公可以更好地體現(xiàn)“黨管干部”的原則,把黨的“為人民服務(wù)”的宗旨具體落實(shí)到行政工作中,加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的德育工作,意義重大。

      第五,在合署辦公體制下,能充分發(fā)揮紀(jì)檢審計(jì)的職能作用,達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)的有效方法和途徑,不斷提高審計(jì)的工作水平,同時(shí)可以使人力資源得到整合,提高人力效率,而且由于平時(shí)無審計(jì)工作時(shí)可以深入得了解中紀(jì)委的工作,為審計(jì)工作帶來較大的幫助,從而推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展。

      第六,節(jié)省人力物力成本,提高監(jiān)督的效率。中國共產(chǎn)黨作為永遠(yuǎn)的唯一的執(zhí)政黨,各級行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是級別高的、正職的、要害部門的、權(quán)力部門的皆為共產(chǎn)黨員,所以黨紀(jì)監(jiān)督和審計(jì)署的主要對象有很大的重合性,其工作性質(zhì)也有諸多的共同點(diǎn)和相似點(diǎn),中紀(jì)委和審計(jì)署合署辦公,可以整合人力物力方面的資源,實(shí)施更有力的監(jiān)督;可以“減少黨委同其他國家政權(quán)組織機(jī)構(gòu)之間的職能交叉重疊,避免職能不明確和權(quán)利運(yùn)行中的‘雙軌制問題的體現(xiàn);有助于克服黨政監(jiān)督體制分離所帶來的種種重復(fù)、交叉、推諉甚至沖突的問題,提高效率。中紀(jì)委和審計(jì)署合署辦公后,領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)了,力量集中了,解決了中紀(jì)委、審計(jì)署分設(shè)體制時(shí)存在的工作重復(fù)交叉、力量分散的問題,發(fā)揮了黨政監(jiān)督體制的整體效能。尤其是在反腐敗斗爭中,實(shí)行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動,增強(qiáng)了反腐敗斗爭的力度,充分體現(xiàn)了合署的優(yōu)勢。

      第七,中央紀(jì)委、審計(jì)署合署辦公,實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu),兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱的體制,是黨中央、國務(wù)院貫徹黨的十四大精神,在新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查工作和強(qiáng)化審計(jì)職能所采取的重大措施,這樣做,有利于更加集中力量,加強(qiáng)黨風(fēng)和廉政建設(shè);有利于落實(shí)我們黨提出的“兩手抓、兩手都要硬”的戰(zhàn)略方針;有利于發(fā)揮黨政監(jiān)督機(jī)關(guān)的整體效能,保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。

      第八,監(jiān)督手段可以更靈活,尤其是對于經(jīng)舉報(bào)或者已掌握初步證據(jù)發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)行為的黨員干部,先利用黨內(nèi)的紀(jì)律規(guī)定來規(guī)避具體的法律規(guī)定,現(xiàn)有的手段就是“雙規(guī)”等,實(shí)踐中還是發(fā)現(xiàn)他們的作用很大的。因此,加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,有利于黨政配合行動,增加行政監(jiān)察的權(quán)威,更有效率的處理腐敗案件。而且,合署辦公后有很明顯的合理性,即便于管理??梢苑乐共块T內(nèi)部的扯皮,推諉現(xiàn)象的出現(xiàn),審計(jì)職能得以充分發(fā)揮。

      4 合署辦公可能存在的問題

      但同時(shí)審計(jì)署與中紀(jì)委合署辦公也存在著一些問題。審計(jì)署是依據(jù)憲法設(shè)立的,合署辦公一事,涉及法律、行政體制改革等多方面的因素,可能會帶來較大的成本,而且也要考慮公眾以及工作人員對于變動的適應(yīng)程度。審計(jì)署于中紀(jì)委合署辦公后可能使兩機(jī)關(guān)在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法時(shí)缺乏自主性和獨(dú)立性,容易受到權(quán)利的干擾和關(guān)系網(wǎng)的阻撓。比如已經(jīng)實(shí)施的紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公中存在的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對黨政“一把手“和同級黨委的監(jiān)督往往處于“虛監(jiān)”的境地。

      通過審計(jì)署與中紀(jì)委合署辦公,使我國的審計(jì)組織體系更加完善,獨(dú)立性更加清晰,去其糟粕取其精華,發(fā)揮協(xié)同效應(yīng),更充分地發(fā)揮各自的職能。同時(shí)實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記在就認(rèn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)提出的指示,即打擊歪風(fēng)邪氣,反對形式主義,官僚主義,享樂主義和奢靡之風(fēng),消除公眾對鋪張浪費(fèi),特別是對官員亂用職權(quán)非法斂財(cái)?shù)膽嵟?,縮短會議,不搞排場,不作冗長空洞的講話,擯除繁文縟節(jié),使國家機(jī)構(gòu)更高效,更少腐敗。同時(shí)使審計(jì)人員政治思想更堅(jiān)定,無私無畏,秉公審計(jì),為國家看好錢財(cái),讓每一分錢都用得合理,用在為民眾辦實(shí)事上,最終使人民受益。

      按照憲法的規(guī)定,人大監(jiān)督政府。然而人大卻缺乏監(jiān)督的手段和渠道。把審計(jì)署劃歸全國人大,是從體制上,從法律上對監(jiān)督的一次重要改革。也是依法監(jiān)督,讓人大監(jiān)督有實(shí)現(xiàn)渠道和平臺的重要舉措。這樣可以使監(jiān)督體制更捋順,監(jiān)督主體更獨(dú)立,監(jiān)督法定更確切。審計(jì)署劃歸人大,然后與中央紀(jì)委監(jiān)察部聯(lián)手,使得黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)與國家監(jiān)督機(jī)關(guān)形成監(jiān)督合力,更大限度地發(fā)揮出監(jiān)督職責(zé)職能,加強(qiáng)反腐工作的順利進(jìn)行。同時(shí)在審計(jì)署方面也增強(qiáng)了審計(jì)署的獨(dú)立性,使審計(jì)署更充分地發(fā)揮自己的職能。

      【參考文獻(xiàn)】

      [1]國家審計(jì)署公布中小學(xué)校舍安全工程審計(jì)結(jié)果18省份校安工程未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題[J].新課程研究:教師教育(下旬),2012(7):65-65.

      [2]康佳龍,倪煒珠.香港環(huán)境績效審計(jì)的實(shí)踐與借鑒:基于香港審計(jì)署署長報(bào)告書的分析[J].時(shí)代經(jīng)貿(mào),2013(22):147-148.

      [責(zé)任編輯:薛俊歌]

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