宋平

中圖分類號：F271 文獻標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2016）10-000-01

摘 要權(quán)力腐敗的實質(zhì)是濫用權(quán)力，腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延反映了對權(quán)力的失控失監(jiān)。治理腐敗的關(guān)鍵在于預(yù)防，預(yù)防腐敗關(guān)鍵在于減少腐敗行為發(fā)生的機會與條件。因此，有效治理腐敗必須構(gòu)建不能腐的防范機制，確保腐敗可能發(fā)生在哪里，風(fēng)險防范措施就跟進到哪里。

關(guān)鍵詞廉政風(fēng)險 防控機制 反腐敗 常態(tài)化

反腐敗工作之本，不在于對腐敗的嚴懲，而在于事前防范。加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，將“風(fēng)險管理”的現(xiàn)代管理理念和科學(xué)方法引入反腐倡廉實踐，有利于構(gòu)建起有效的廉政風(fēng)險防控機制，促進反腐敗工作的常態(tài)化。

一、建立廉政風(fēng)險防控機制的重要意義

廉政風(fēng)險防控，是運用現(xiàn)代風(fēng)險管理的理論和方法，針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，排查廉潔風(fēng)險，健全內(nèi)控機制，防范和化解廉潔風(fēng)險的創(chuàng)新工作模式。加強廉潔風(fēng)險防控，是新時期國有企業(yè)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，建設(shè)廉潔企業(yè)的重要舉措，對推動煙草企業(yè)實現(xiàn)健康和諧穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

二、當(dāng)前煙草企業(yè)廉政風(fēng)險防控形勢分析

目前，煙草行業(yè)發(fā)展面臨控?zé)熉募s的艱巨任務(wù)和“片面化、絕對化、擴大化”的過激傾向，潛在的市場風(fēng)險、法律風(fēng)險、政策風(fēng)險不斷增多，增長速度回落、工商庫存增加、結(jié)構(gòu)空間變窄、需求拐點逼近“四大難題”不斷凸顯，煙草行業(yè)發(fā)展的客觀環(huán)境已發(fā)生了巨大變化。在不斷發(fā)展的市場經(jīng)濟條件下，煙草企業(yè)管理體制的特殊性必然引起社會的高度關(guān)注，行業(yè)內(nèi)的違法違規(guī)行為極易成為社會的輿論焦點，個別腐敗案件就會嚴重損害行業(yè)聲譽、破壞行業(yè)形象，甚至引發(fā)行業(yè)發(fā)展的危機。

三、當(dāng)前廉政風(fēng)險防控工作存在的不足

近年來，煙草企業(yè)逐步建立了一整套符合企業(yè)發(fā)展要求的反腐倡廉工作體系，有效地防范了各類廉政風(fēng)險和監(jiān)管風(fēng)險，但在日常管理過程中，還存在一些問題需要加以重視和解決。

（一）思想認識存在誤區(qū)。受傳統(tǒng)觀念的影響，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在實際工作中重視抓懲治、輕視抓預(yù)防，認為預(yù)防工作只是一種“軟任務(wù)”，不容易在工作中抓出成效。甚至有些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上存在不愿管、不想管、不參與的現(xiàn)象，缺乏“一崗雙責(zé)”主體意識，對風(fēng)險防控工作被動應(yīng)付，甚至流于形式。

（二）基礎(chǔ)工作還不到位。在查找風(fēng)險點的過程中，由于對廉政風(fēng)險防控的重要性認識不夠以及風(fēng)險點查找觸及部門利益等因素的影響，致使一些部門對于廉政風(fēng)險點的查找不全面、不到位，導(dǎo)致各級部門確實存在的隱患和風(fēng)險沒有被查找出來。

（三）工作制度存在缺失。近年來煙草企業(yè)在加強制度建設(shè)、防范廉政風(fēng)險方面做了大量工作，但仍然存在制度不健全、完善不及時、執(zhí)行不到位等情況。一是制度過于籠統(tǒng)，對重點崗位人員的關(guān)注程度不夠。二是防控措施缺乏針對性和有效性性，規(guī)章制度執(zhí)行不到位。

（四）監(jiān)督機制運行不暢。從當(dāng)前的情況看，造成煙草企業(yè)監(jiān)督機制運行不暢的原因主要有以下兩個方面：一是監(jiān)督崗位設(shè)置不合理，權(quán)力過于集中。二是各監(jiān)督部門之間未真正建立起有效的監(jiān)督協(xié)作機制，監(jiān)督力度有待加強。

四、對加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的一些思考

（一）強化廉政風(fēng)險防控意識，形成風(fēng)險防控的“啟動點”。廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的領(lǐng)域廣、環(huán)節(jié)多，工作要求高，建設(shè)任務(wù)重，需要各方面重視并積極參與進來。一要增強領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任意識，提高風(fēng)險防范的自覺性和主動性。二要增強干部職工的廉潔意識和風(fēng)險意識，為全面推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)營造濃厚的輿論氛圍。三要強化防控工作的監(jiān)督考核，確保各項廉潔風(fēng)險防控措施的落實。

（二）全面查找廉政風(fēng)險點，找準防控機制的“著眼點”。查找廉政風(fēng)險點是廉政風(fēng)險防控的前提。煙草企業(yè)廉政風(fēng)險點的查找要圍繞“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從個人、部門、企業(yè)三個層面入手，從崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等四個方面持續(xù)開展廉潔風(fēng)險排查：一要圍繞人、財、物涉及的重點崗位查找個人的風(fēng)險點。二要圍繞企業(yè)的決策權(quán)、管理權(quán)查找風(fēng)險點。

（三）建立防控廉政風(fēng)險制度，明確風(fēng)險防控的“著力點”。加強風(fēng)險防控制度建設(shè)，要通過制度來加強對廉政風(fēng)險點的每一個工作環(huán)節(jié)的質(zhì)量流程控制，在全面查找分析風(fēng)險點的基礎(chǔ)上，要針對查找出的廉潔風(fēng)險點，制定具體、可量化、便于操作和檢查的防范措施。當(dāng)前煙草企業(yè)要將風(fēng)險防控與標(biāo)準化管理有機結(jié)合，根據(jù)排查出的廉政風(fēng)險點，分清責(zé)任、有效預(yù)控，提高制度執(zhí)行力，實現(xiàn)制度防范、流程控制、科技支撐、監(jiān)督有效的源頭治理目標(biāo)。

（四）抓好防控長效機制建設(shè)，建立風(fēng)險防控的“持續(xù)點”。廉政風(fēng)險防控機制要長期發(fā)揮作用，要注重各類長效機制的建立，不斷提高廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)水平：一要制定廉政風(fēng)險防控階段性目標(biāo)和長遠目標(biāo)并不斷修訂，推動不同時期全系統(tǒng)經(jīng)營管理重要工作的順利開展。二要有效運用信息化平臺，綜合制度加科技手段，積極探索創(chuàng)新科技預(yù)防腐敗的新模式，運用廉潔風(fēng)險預(yù)警信息提高管理的針對性。三要加強監(jiān)督檢查，建立健全分類防控、分級監(jiān)督的廉政風(fēng)險防控監(jiān)督責(zé)任制。四要要針對反腐倡廉工作發(fā)展的新形勢，建立健全廉政風(fēng)險排查、風(fēng)險防范、評估考核、責(zé)任追究、補充廉政風(fēng)險點、風(fēng)險防范等循環(huán)閉合的工作體系，督促干部職工在各自崗位上嚴格自律，使廉政風(fēng)險始終處于可控狀態(tài)。