昝林森

近10年來，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活的不斷改善，我國肉牛產(chǎn)業(yè)得到了迅猛發(fā)展。目前，我國肉牛產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段，牛肉市場供求矛盾日益突出，市場上的牛肉價格不斷攀升，持續(xù)在高位運行，已引起各級政府的高度重視和社會各界的普遍關(guān)切。

據(jù)2014年1月6日《陜西日報》消息，為了減輕牛羊肉價格快速上漲給有清真飲食習(xí)俗少數(shù)民族群眾帶來的生活壓力，陜西省政府已決定在春節(jié)前向這部分群眾發(fā)放牛羊肉價格補貼，標準為每人一次性補貼180元，低保群眾補助標準為300元。全省這部分群眾總?cè)藬?shù)約14.14萬，其中低保群眾約1.14萬，共需補貼2 682萬元左右。牛羊肉短缺情況可見一斑。

本文重點就全國肉牛產(chǎn)業(yè)形勢、牛肉市場價格走勢及持續(xù)漲價的深層次原因加以分析，并通過對陜西肉牛產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及存在問題的研判分析，提出一些對策性建議，希望對各地肉牛產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有所裨益。

1 全國肉牛產(chǎn)業(yè)形勢及牛肉市場供需情況

肉牛產(chǎn)業(yè)是我國畜牧業(yè)的重要組成部分，牛肉是城鄉(xiāng)居民重要的“菜籃子”產(chǎn)品。2012年，我國牛存欄量約7 500萬頭，牛肉產(chǎn)量達到662萬t，比上年增長2.3%，占全國肉類總產(chǎn)量的8%左右，約占世界總產(chǎn)量的10%，是世界第三大牛肉生產(chǎn)國。2012年中原、東北、西北和西南四個肉牛優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的牛肉產(chǎn)量約占全國總產(chǎn)量的85%，已成為我國牛肉供給的主要來源。

雖然我國牛肉生產(chǎn)穩(wěn)定增長，但消費增長更快，生產(chǎn)增長趕不上消費需求增長，保障牛肉市場有效供給任務(wù)十分艱巨。自2000年以來，全國人均牛羊肉購買量增長53.2%，比豬肉購買量增幅高32個百分點；而同期牛羊肉產(chǎn)量僅增長33.9%。近10年來，我國牛肉價格由13元／kg漲到了2013年的60元／kg左右，漲幅達361.5%，成為肉類產(chǎn)品中漲價幅度最大的肉類產(chǎn)品之一。

2 2013年牛肉價格漲幅及未來走勢分析

尤其是自去年初以來，全國性的牛肉價格猛漲，且一直在高位運行，2013年初較上年同期全國牛肉價格平均上漲了47%以上，下半年又比上半年上漲25%以上，成為引領(lǐng)全國農(nóng)副產(chǎn)品漲價的“風(fēng)向標”，已引發(fā)諸多社會問題。據(jù)預(yù)測，到2020年，我國牛肉市場缺口將達到717.8萬t，比我國現(xiàn)在牛肉產(chǎn)量還要多55.8萬t。目前，我國肉牛產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。

然而，與旺盛的市場需求相比，我國牛肉供給能力乏弱，潛力有限。2000年至2012年我國牛肉年產(chǎn)量增長了100余萬t，但是牛肉產(chǎn)量的增長并不是來源于活牛飼養(yǎng)數(shù)量的增長，而是來自于屠宰量的增加，“殺青弒母”現(xiàn)象十分嚴重。肉牛商品出欄量的不合理增加，雖然短期內(nèi)可以滿足牛肉市場供給，但長期而言則加速了我國活牛存欄量的下降（近10年約下降了35%以上），已嚴重損害了牛肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基（牛源基礎(chǔ)），從而限制了我國未來肉牛產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

業(yè)界盛傳“三年吃掉一個省，五年后中國牛肉一半靠進口”的說法，絕不是危言聳聽！2010年我國冷凍牛肉的進口量達2.37萬t，同比增長67.4%，首次成為牛肉凈進口國，2012年我國進口牛肉6.14萬t，同比增長205.6%，揭示了我國牛肉市場需求的巨大潛力。在全國牛肉供給增長乏力的同時，高檔牛肉的市場供應(yīng)更為緊張。

所以，正常情況下，未來市場的牛肉價格肯定還會一路看漲，繼續(xù)維持高位運行的態(tài)勢。

3 導(dǎo)致牛肉市場價格不斷推高的原因

綜合來看，導(dǎo)致牛肉價格一路猛漲且持續(xù)在高位運行的主要原因包括四個方面：

1）市場需求量增加，城鄉(xiāng)居民收入增加、生活水平提高，尤其老百姓逐漸認識到吃牛肉的好處了，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場機制逐步發(fā)揮作用。

2）牛的生物學(xué)特性決定了牛不像豬、雞那樣繁殖快、飼養(yǎng)周期短，牛屬單胎動物，懷孕期就長達280多天，育肥出欄一般需要2年以上，養(yǎng)殖成本要比豬、禽高的多。

3）飼草飼料及勞動力成本大幅增加，助推了牛肉價格的不斷上漲。如養(yǎng)牛的粗飼料漲價幅度80%～160%，精飼料漲價幅度50%～100%，勞動力漲價幅度高達100%～200%。

4）受比較效益低（如農(nóng)民養(yǎng)牛不如外出打工收入高）的影響，牛飼養(yǎng)量（尤其是基礎(chǔ)母牛飼養(yǎng)量）大幅下滑，導(dǎo)致全國性的牛源緊張，且在可以預(yù)見的10年內(nèi)難以緩解。

所以，從這4個方面來分析，今后牛肉價格還能將持續(xù)呈現(xiàn)貨緊價揚的趨勢，進一步加劇市場供需矛盾。

4 陜西肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢及存在問題分析

陜西是西北肉牛產(chǎn)業(yè)帶優(yōu)質(zhì)牛肉主產(chǎn)區(qū)之一，有很好的肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

1）牛群規(guī)模比較大（約150萬頭左右）、品種優(yōu)良（秦川牛及其雜交改良牛約占60%以上）、商品出欄率高（約55%以上）。

2）產(chǎn)業(yè)聚集度好，技術(shù)研發(fā)能力及龍頭企業(yè)帶動力強。比如陜西擁有國家肉牛改良中心，同時還建有省級肉牛工程技術(shù)研究中心、省級優(yōu)質(zhì)牛肉生產(chǎn)加工工程技術(shù)研究中心和省級秦川肉牛良繁中心、省級秦川牛產(chǎn)業(yè)協(xié)會等，且群眾素有養(yǎng)秦川牛及其改良牛的習(xí)慣，加之陜西秦寶牧業(yè)、陜西秦川牛業(yè)等國家級龍頭企業(yè)實力都比較強，對拉動全省肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造肉牛產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟板塊發(fā)揮了很好的示范引領(lǐng)作用。

但存在的問題也不容忽視。首先，與全國一樣，受比較效益低的影響，群眾養(yǎng)牛尤其飼養(yǎng)繁殖母牛的積極性下降，導(dǎo)致基礎(chǔ)母牛群大幅下滑（川塬地區(qū)近10年下滑幅度約40%左右）；二是信息不對稱，流通過程中間環(huán)節(jié)太多，企業(yè)缺乏與養(yǎng)殖戶的直接對接，加之市場監(jiān)管缺失，真正的養(yǎng)牛戶得到的實惠并不多，影響了農(nóng)戶的養(yǎng)牛積極性；三是政府關(guān)注度尤其是扶持力度有待加強，工作重心要靠前并不斷下移。

5 對陜西發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)的建議

第一，要盡快落實相關(guān)政策措施，穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)之根基－牛源基礎(chǔ)。2013年6月12日，陜西省政府辦公廳就下發(fā)了《關(guān)于進一步加快肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，決定從2014年起，省財政將在新增財力中每年安排1億元肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持基地縣肉牛肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場、良種繁育體系、飼草生產(chǎn)體系等建設(shè)。因此，各級政府及畜牧部門一定要抓住機會、趁勢而上，不僅要把政府的政策落實到位，更重要的是要切實做好配套扶持工作，要把扶持的重點放在基礎(chǔ)母牛飼養(yǎng)戶上，行業(yè)管理部門要對經(jīng)過技術(shù)人員評定為特級、一級和二級的良種母牛要登記造冊，每年應(yīng)根據(jù)其繁殖后代的情況，建議每頭每年按2000元、1 500元和1000元的標準給養(yǎng)殖戶予以補貼。

第二，要加強科技創(chuàng)新，提高社會化技術(shù)服務(wù)水平。要加強對秦川牛肉用選育改良和健康養(yǎng)殖技術(shù)研發(fā)工作的支持力度，充分發(fā)揮省內(nèi)專家團隊和市縣畜牧推廣部門的作用，盡快建立省級的肉牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，形成一支常年活躍在肉牛生產(chǎn)一線的技術(shù)服務(wù)隊伍，重點在良種選育供應(yīng)、優(yōu)勢雜交組合篩選推介、縮短胎間距提高母牛繁殖效率、優(yōu)化日糧配方提高肉牛育肥效益以及強化肉牛常見病與重大疫病防控等方面，著力普及推廣先進實用技術(shù)，不斷提高肉牛養(yǎng)殖的良種率，保障肉牛繁殖、育肥的高效率，盡量減少養(yǎng)殖環(huán)節(jié)不必要的損失，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航。

第三，要發(fā)揮龍頭企業(yè)、協(xié)會組織和專業(yè)合作社的作用。鼓勵龍頭企業(yè)投資興建肉牛養(yǎng)殖基地，政府應(yīng)給予必要扶持，而且這種扶持要使龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖戶都得到實惠；協(xié)會組織要立足公益、公平、公開的原則，及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)信息，做好社會化服務(wù)工作，在密切龍頭企業(yè)與專業(yè)合作社及養(yǎng)牛戶之間的關(guān)系、協(xié)調(diào)三者利益分配等方面，一定要盡職盡責(zé)。當然政府對市場的監(jiān)管和對協(xié)會組織的放權(quán)也是至關(guān)重要的。

第四，要鼓勵多元化投資，提高肉牛規(guī)模化養(yǎng)殖水平。在落實現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖、良種補貼等扶持政策的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)完善扶持政策，鼓勵金融和保險支持，形成多元化投融資機制，引導(dǎo)工商資本進入肉牛生產(chǎn)領(lǐng)域，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展注入活力，促進全省肉牛產(chǎn)業(yè)朝規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展。