高 璐

鶴壁市衛(wèi)生監(jiān)督局 稽查科，河南鶴壁 458030

食品是人類生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其衛(wèi)生安全極為重要，在食品的培育、生產(chǎn)、制造、攝食過程中的各個(gè)階段，都必須保證其安全性和有益性。為了保證食品衛(wèi)生，很多國家都以立法形式并設(shè)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生監(jiān)督官理。我國在2009年起施行的《中華人民共和國食品安全法》中規(guī)定：“縣級(jí)以上食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門依據(jù)本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理?！?004年在國務(wù)院對(duì)食品安全監(jiān)管體制進(jìn)行調(diào)整后實(shí)行“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的食品衛(wèi)生監(jiān)管方式，由“質(zhì)檢部門、工商部門、衛(wèi)生部門對(duì)食品安全監(jiān)督進(jìn)行分工協(xié)作?！辈贿^當(dāng)前在我國食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中還存在很多難點(diǎn)問題未能解決，包括如分管協(xié)作、法律體系、政府規(guī)制等等，急需尋求有效的對(duì)策予以解決，為食品衛(wèi)生安全提供更好的保障。

1 食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的難點(diǎn)問題

1.1 分管協(xié)作的難點(diǎn)問題

在食品培育、生產(chǎn)、制造最后到食用的整個(gè)過程中，食品需要經(jīng)過多個(gè)工序，其間涉及農(nóng)業(yè)、畜牧、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等多個(gè)部門的監(jiān)管，雖然各個(gè)部門有著不同的分管內(nèi)容和職責(zé)，但在不同部門間的協(xié)作卻不到位，在一些職責(zé)上還存在模糊交叉現(xiàn)象，這種現(xiàn)象極容易造成監(jiān)管空白的結(jié)果，使食品衛(wèi)生得不到有效的監(jiān)管。此外，既便在同一個(gè)部門中，也存在分管協(xié)作問題，如食品生產(chǎn)經(jīng)營衛(wèi)生許可制度中，對(duì)食品生產(chǎn)加工、食品流通、餐飲消費(fèi)等環(huán)節(jié)實(shí)施衛(wèi)生許可，但衛(wèi)生許可職責(zé)的履行，卻存在模糊不明確的地方，如《行政許可法》中確定了“誰許可，誰監(jiān)管”的基本原則，國務(wù)院在食品安全上則規(guī)定了“分段監(jiān)管”原則，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法由質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)，衛(wèi)生許可則僅為場所衛(wèi)生、衛(wèi)生防護(hù)、從業(yè)人員健康衛(wèi)生等，工商部門則負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管。雖然從法律規(guī)定上來看各部門職責(zé)分工明確，但在具體實(shí)行中卻極容易造成一些模糊的地方，在職責(zé)分工中存在部門協(xié)調(diào)問題。

1.2 法律體系不完善

食品衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)當(dāng)以預(yù)防性為主，而不是以事后查處為主，這樣才能真正起到保障人民群眾食品衛(wèi)生安全的作用。但多年以來，我國衛(wèi)生監(jiān)督法律體系中，預(yù)防性法律法規(guī)一直較為欠缺，既便是在近年來針對(duì)預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督進(jìn)行了設(shè)計(jì)衛(wèi)生審查，如對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃、住宅建筑、公共建筑等建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的衛(wèi)生學(xué)審核和衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)，對(duì)相關(guān)單位規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)施工時(shí)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的貫徹實(shí)施等都進(jìn)行了規(guī)定，但總體來看還有很多不夠完善的地方，甚至有些地方形同虛設(shè)，在一開始就留下很多安全隱患。此外，由于不同地區(qū)在飲食習(xí)慣、生產(chǎn)體系、消費(fèi)習(xí)慣等方面存在很大的差異，很多標(biāo)準(zhǔn)在不同地方的適應(yīng)性上都會(huì)有所不同，地方性配套法規(guī)的缺失很難使食品衛(wèi)生監(jiān)管符合各地實(shí)際情況，造成一些街頭食品的監(jiān)管空白[1]。

1.3 監(jiān)督檢測資質(zhì)問題

在食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中，涉及很多監(jiān)督檢測問題，包括如衛(wèi)生許可審查抽檢、產(chǎn)品衛(wèi)生安全抽檢、食品危險(xiǎn)性評(píng)估、現(xiàn)場快速檢驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)等。在食品衛(wèi)生監(jiān)督檢測中，除了《食品安全法》中進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定外，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門也根據(jù)授權(quán)制定了食品衛(wèi)生檢測辦法，包括食品采樣、送檢、檢測結(jié)果真實(shí)性評(píng)價(jià)等。但生產(chǎn)、消費(fèi)、培育等各環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督檢測職責(zé)從屬關(guān)系、相關(guān)檢測的法律依據(jù)、現(xiàn)場快速檢測的報(bào)告文書、不同檢測的作用及運(yùn)作規(guī)則等方面都還有所模糊，造成檢測部門、主管部門資質(zhì)關(guān)系部明確。例如在《實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》中規(guī)定，資質(zhì)認(rèn)定包括計(jì)量認(rèn)證和審查認(rèn)可，適用于實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)等技術(shù)機(jī)構(gòu)，但衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不屬于技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場快速檢測也只是一種行政執(zhí)法的技術(shù)手段，其檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性、權(quán)威性在食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中受到質(zhì)疑。

2 食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法難點(diǎn)應(yīng)對(duì)策略

2.1 加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)

食品衛(wèi)生安全工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)多個(gè)部門，甚至在部門地方還會(huì)存在職責(zé)模糊不明的現(xiàn)象，極容易造成監(jiān)管漏洞。因此，必須建立起有效的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，理順食品衛(wèi)生監(jiān)督體制存在的漏洞，利用有效的部門協(xié)調(diào)機(jī)制來彌補(bǔ)。尤其在當(dāng)前食品安全信息分散于各部門、各環(huán)節(jié)的情況下，更應(yīng)當(dāng)建立起相關(guān)部門間的信息溝通平臺(tái)，使整個(gè)食品衛(wèi)生監(jiān)督體系能實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享，促進(jìn)各部門在食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中的整合協(xié)調(diào)，既能減少食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中的職能交叉現(xiàn)象，又能避免出現(xiàn)監(jiān)督空白和監(jiān)管漏洞，形成一個(gè)有效的食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，全方位、全過程對(duì)食品衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)管[2]。

2.2 完善法律法規(guī)體系

我國食品衛(wèi)生法律體系是在上世紀(jì)八十年代開始逐步形成的，雖然經(jīng)過30年來的發(fā)展有了很大的進(jìn)步，但還有很多不完善和不科學(xué)的地方，如食品質(zhì)量與食品衛(wèi)生概念重合、食品衛(wèi)生概念不明、食品衛(wèi)生安全管理權(quán)限不清、食品衛(wèi)生安全法律法規(guī)部分條款相互矛盾、分級(jí)管理與垂直管理交叉等等[3-4]。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)從法律法規(guī)層面科學(xué)界定食品衛(wèi)生與食品質(zhì)量，以《食品安全法》為核心，建立起一套符合我國國情的，緊密圍繞食品衛(wèi)生安全的食品衛(wèi)生安全管理法律法規(guī)體系，這樣才能做到有法可依，為食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法提供基礎(chǔ)和保障。

2.3 規(guī)范食品衛(wèi)生檢測標(biāo)準(zhǔn)體系

在目前，我國食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系、食品衛(wèi)生檢驗(yàn)檢測等方面，都還存在很多不足，部分環(huán)節(jié)還在采用產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，而沒有食品衛(wèi)生檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)體系的界定上，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)體系上的缺陷和不足，既使得食品衛(wèi)生檢測工作無法規(guī)范，又使得食品衛(wèi)生檢測結(jié)果權(quán)威性受到質(zhì)疑。當(dāng)前，我國應(yīng)當(dāng)盡早完善食品衛(wèi)生檢測標(biāo)準(zhǔn)，包括檢驗(yàn)職能界定、檢測資質(zhì)認(rèn)定、檢驗(yàn)結(jié)果質(zhì)疑、檢測運(yùn)作程序等等，用完善的食品衛(wèi)生檢測規(guī)范來對(duì)食品培育、生產(chǎn)、流通、制作等進(jìn)行約束，使食品衛(wèi)生檢測工作能標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、常規(guī)化。

[1]李恒，任元鵬.衛(wèi)生行政訴訟案例分析及衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法探討[J].醫(yī)學(xué)與社會(huì)，2012，25（12）:62-64.

[2]張艷春.淺談基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題及對(duì)策[J].中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志，2011，18（3）:294-296.

[3]張秀萍.淺談衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中的思路和方法[J].疾病監(jiān)測與控制，2010，4（12）:660-661.

[4]嚴(yán)志平.應(yīng)用科技手段防范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的新思路[J].中國民族民間醫(yī)藥，2012，21（19）:44.