□王金財(cái)

（中共杭州市委政法委員會(huì)，浙江 杭州 310006）

2002年底，杭州在全國率先作出了打造“平安杭州”的決策部署。多年來，杭州在平安建設(shè)方面積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，取得了巨大的實(shí)踐成果，平安建設(shè)理念、體制、機(jī)制、方法、措施逐步趨于成熟。時(shí)下，建設(shè)“平安中國”的提出，為建設(shè)“平安杭州”帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，杭州如何在新的歷史起點(diǎn)上發(fā)揮優(yōu)勢，突破瓶頸，使平安建設(shè)取得更大的成績，是擺在我們面前新的重大課題。本文以杭州為樣本，認(rèn)真梳理杭州平安建設(shè)發(fā)展歷程，系統(tǒng)總結(jié)“平安杭州”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題，以此提出切實(shí)可行的對(duì)策。

一、“平安杭州”建設(shè)的基本情況

面對(duì)社會(huì)治安、社會(huì)矛盾、公共安全等方面出現(xiàn)的新情況、新問題，2003年以來，杭州按照習(xí)近平總書記在浙江部署平安建設(shè)的重要指示精神，在省委政法委的指導(dǎo)下，把“平安杭州”作為事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的基礎(chǔ)工程來抓，以“打防控疏”為工作布局的基本起點(diǎn)，以“民主法治”作為社會(huì)治理的首要前提，以“公平正義”作為司法執(zhí)法的根本目標(biāo)，以“夯實(shí)基礎(chǔ)”作為服務(wù)管理的基礎(chǔ)保障，以“體制創(chuàng)新”作為提升效能的主要手段，以“行為教化”作為社會(huì)風(fēng)氣的引領(lǐng)旗幟，探索出了一條“全省示范、全國領(lǐng)先”的平安建設(shè)之路。

（一）平安建設(shè)之杭州理念的形成。隨著城市化的快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)突飛猛進(jìn)，城市人口迅速增加，到2012年末，杭州常住人口已達(dá)880 萬人，特別是流動(dòng)人口增長迅猛，需要管理力量隨之增強(qiáng)。同時(shí)，征地拆遷已成為城市化推進(jìn)中一塊難啃的“硬骨頭”。另外，城區(qū)的大幅度擴(kuò)張和組團(tuán)式發(fā)展，形成了城市多中心的格局，對(duì)公共服務(wù)的均等化和城市管理的分層化、多樣化需求，導(dǎo)致城市管理難度不斷加大。更新城市管理理念、創(chuàng)新管理手段，以城市管理的現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)效益的最大化，減少城區(qū)擴(kuò)張?jiān)斐傻纳鐣?huì)矛盾，是城市化進(jìn)程中平安建設(shè)面臨的首要考驗(yàn)。在解決城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的系列問題的同時(shí)，“平安杭州”建設(shè)由萌芽，到發(fā)展，逐步趨于成熟。

1.“平安杭州”建設(shè)理念的萌芽階段。這一階段自1996年至2002年，亦可稱之為社會(huì)治安綜合治理成熟階段。按照中央和省委的部署，杭州市、區(qū)兩級(jí)積極加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作基層基礎(chǔ)建設(shè)，大力發(fā)展群防群治力量。2004年，杭州市在全國首創(chuàng)“社會(huì)治安綜合治理工作中心”，100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均建立并規(guī)范綜治工作中心，獲得了“全國社會(huì)治安綜合治理工作優(yōu)秀市”榮譽(yù)稱號(hào)。在社會(huì)治安綜合治理的同時(shí)孕育了“平安杭州”建設(shè)理念，即最具安全感城市并非就是最和諧城市，社會(huì)治安僅僅是和諧杭州的一部分，唯有開展平安建設(shè)，打造“平安杭州”，才能實(shí)現(xiàn)真正的和諧。

2.“平安杭州”建設(shè)理念的發(fā)展階段。這一階段大致為十年（2003—2013）。2003年開始，杭州市委、市政府率先在全國提出創(chuàng)建“平安杭州”，將打造“平安杭州”作為社會(huì)和諧穩(wěn)定的終極目標(biāo)，通過采取一系列行之有效的措施，在著力抓好塊上平安建設(shè)的同時(shí)注重條塊結(jié)合，有效維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，極大提升了人民群眾的安全感，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境?！捌桨埠贾荨苯ㄔO(shè)在科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，跳出治安抓平安，走出了一條民生為本、服務(wù)為先、和諧為貴、化解為上、依靠群眾、整合資源、精細(xì)管理、重視科技的新路子，發(fā)展了“平安杭州”建設(shè)理念。

3.“平安杭州”建設(shè)理念的成熟階段。經(jīng)過十年的發(fā)展，“平安杭州”建設(shè)理念已然成熟，無論是人民群眾還是政府機(jī)關(guān)，都充分認(rèn)識(shí)到只有通過平安建設(shè)，才能最終實(shí)現(xiàn)平安和諧。“平安杭州”建設(shè)堅(jiān)持“干在實(shí)處、走在前列”，堅(jiān)持“小平安”和“大平安”一起抓，堅(jiān)持把工作重點(diǎn)放在基層，按照平安建設(shè)網(wǎng)格化、信息化、社會(huì)化的要求，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全機(jī)制。2013年初，市委、市政府經(jīng)認(rèn)真研究，及時(shí)提出“平安杭州”建設(shè)六大平安工程，即“六安工程”，全面提升平安建設(shè)水平。“六安工程”主要內(nèi)容為：以維護(hù)安全穩(wěn)定為重點(diǎn)，著力推進(jìn)嚴(yán)管嚴(yán)控保平安工程；以平安網(wǎng)格建設(shè)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)基層基礎(chǔ)固平安工程；以平安巡防隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)群防群治筑平安工程；以案件督辦機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)公平公正育平安工程；以專業(yè)調(diào)委會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)聯(lián)調(diào)聯(lián)處促平安工程；以平安公交建設(shè)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)各行各業(yè)創(chuàng)平安工程。

（二）“平安杭州”建設(shè)的主要成效。杭州市委、市政府堅(jiān)持“發(fā)展決定一切，為民高于一切，創(chuàng)新重于一切，穩(wěn)定壓倒一切”的理念，將民安作為人民群眾的基本要求，民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極目標(biāo)，民力作為和諧穩(wěn)定的強(qiáng)大動(dòng)力，民主作為群眾路線的重要形式。十年來，杭州市人民群眾安全感始終保持在95%以上，被新浪網(wǎng)與《小康》雜志聯(lián)合評(píng)為“全國治安最好城市”，并連續(xù)9 次被評(píng)為“中國最具幸福感城市”第一名，2013年，再次被中央綜治委授予“全國綜治優(yōu)秀市”榮譽(yù)稱號(hào)。

1.抓頂層設(shè)計(jì)，注重引導(dǎo)。牢固樹立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任，促進(jìn)發(fā)展是政績、維護(hù)穩(wěn)定也是政績”的思想，牢牢把握“黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是平安建設(shè)第一責(zé)任人”的要求，狠抓頂層設(shè)計(jì)。首先是明確目標(biāo)。將“平安杭州”建設(shè)定位為“龍頭、領(lǐng)跑、示范、帶動(dòng)”，著力打造“首善之區(qū)”。進(jìn)一步提出“少失分、得高分、走在前列”、“平安創(chuàng)建滿堂紅、綜治考核創(chuàng)優(yōu)秀”等更高目標(biāo)，堅(jiān)持年初有布置，年中有檢查，年終有考核。其次是強(qiáng)化組織。按照屬地管理、誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，實(shí)施平安建設(shè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“一把手”工程，每年與各地各部門“一把手”簽訂責(zé)任狀。與此同時(shí)，各地各部門也都建立平安創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)、專職工作人員，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員協(xié)助抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。再次是建章立制。先后下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化創(chuàng)建“平安杭州”工作的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》等系列文件，保障“平安杭州”創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)。健全和完善矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)患、事故、物業(yè)、消費(fèi)、勞資、網(wǎng)絡(luò)等專業(yè)調(diào)委會(huì)建設(shè)；健全和完善群體性事件處置“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制、社會(huì)治安“大防控”機(jī)制。目前，杭州社區(qū)（村）“和事佬”協(xié)會(huì)覆蓋率達(dá)100%，2萬多名“和事佬”活躍在大街小巷，每年化解的矛盾糾紛都在6萬起以上。

2.抓統(tǒng)籌統(tǒng)建，整體推進(jìn)。突出“大平安”理念，將“平安杭州”建設(shè)積極融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，努力形成相互聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)的良好創(chuàng)建格局。首先是與民主統(tǒng)籌。堅(jiān)持“民主促民生”機(jī)制，在推進(jìn)平安創(chuàng)建過程中，通過民主懇談會(huì)、群眾評(píng)價(jià)意見、網(wǎng)絡(luò)意見征集等方式，廣泛聽取“兩代表一委員”、企業(yè)代表、群眾代表的建議，完善平安建設(shè)的實(shí)施方案、工作舉措和評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷擴(kuò)大平安建設(shè)的知曉率、參與率和實(shí)效性。其次是與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌。在領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核上，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與平安創(chuàng)建目標(biāo)同時(shí)下達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績與平安創(chuàng)建水平同時(shí)交賬，并將規(guī)模以上企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等單位也納入平安創(chuàng)建考核范疇。同時(shí)，實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)大多數(shù)群眾不理解、不支持、不贊成的事項(xiàng)，暫緩實(shí)施或停止實(shí)施。再次是與法治統(tǒng)籌。以“五五”、“六五”普法為載體，開展“平安杭州”宣傳教育、社會(huì)法治價(jià)值觀實(shí)踐等活動(dòng)，積極推廣余杭區(qū)法治指數(shù)體系。加強(qiáng)以法治建設(shè)為重點(diǎn)的頂層設(shè)計(jì)，大力推進(jìn)并監(jiān)督職能部門依法行政、依法辦案，同時(shí)引導(dǎo)人民群眾依法維權(quán)，確保平安建設(shè)在法治軌道上運(yùn)行。

3.抓科技應(yīng)用，保障民安。注重科技手段在平安建設(shè)中的應(yīng)用，有效構(gòu)筑平安高地。2007年以來，杭州刑事發(fā)案連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)了破案上升、發(fā)案下降。首先是實(shí)施科技強(qiáng)警。深入推動(dòng)警務(wù)信息化建設(shè)，加大投入，建成各項(xiàng)重點(diǎn)科技項(xiàng)目。其次是提升技防水平。在全市社區(qū)開展“五個(gè)一”工程，以一張網(wǎng)（社區(qū)動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控網(wǎng)）、一道墻（建圍墻或鐵柵欄）、一扇門（單元樓道電子防盜門）、一把防盜鎖（電動(dòng)自行車防盜地鎖）、一件報(bào)警器（商鋪安裝110 報(bào)警器）為主改善老小區(qū)、城中村、農(nóng)居點(diǎn)的物防和技防設(shè)施，提升小區(qū)安全防范能力。再次是抓好網(wǎng)絡(luò)安全。依法加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)管，健全有害信息通報(bào)處置、案件通報(bào)協(xié)查和應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展整治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪等多項(xiàng)“凈網(wǎng)行動(dòng)”。

4.抓行為感化，加強(qiáng)服務(wù)。平安建設(shè)服務(wù)對(duì)象是人民群眾，因此更加需要人民群眾的支持和配合，杭州在平安建設(shè)過程中，以加強(qiáng)服務(wù)為切入點(diǎn)，注重行為感化，教育引導(dǎo)。首先是從“禮讓”起步提升素養(yǎng)。2009年起，杭州把“禮讓斑馬線”作為突破口，從公交車、出租車、公車行人道讓行抓起，打造“全國交通文明示范城市”。如今，“禮讓斑馬線”已經(jīng)成為杭州尊重生命、傳遞文明、溫暖人心、感受幸福的亮麗風(fēng)景。其次是親情服務(wù)“新杭州人”。建立外來務(wù)工人員特殊困難救助專項(xiàng)資金、外來務(wù)工人員公寓，為外來務(wù)工人員提供創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息、租金減免、同等培訓(xùn)等5 大類扶持創(chuàng)業(yè)政策，并及時(shí)提供計(jì)生技術(shù)服務(wù)、惠民醫(yī)療救治、困難子女就學(xué)、特殊困難救助等優(yōu)惠關(guān)懷，努力實(shí)現(xiàn)“新杭州人”有收入、有房住、有書讀、有醫(yī)療、有社保、有組織、有安全、有救助等“八個(gè)有”的目標(biāo)。再次是關(guān)心關(guān)愛特殊群體。建立集公益勞動(dòng)和安置幫教為一體的勞動(dòng)基地，形成社區(qū)矯正人員和歸正人員重新融入社會(huì)的“中途之家”，這一做法得到司法部的充分肯定。實(shí)施警示約談，將有違法犯罪傾向的人員，“請(qǐng)”到公安機(jī)關(guān)進(jìn)行特定約談，此舉得到時(shí)任浙江省委書記趙洪祝同志的肯定批示。加強(qiáng)青少年關(guān)心關(guān)愛工作，發(fā)動(dòng)工青婦、關(guān)工委等群團(tuán)組織，實(shí)施“假日學(xué)?！薄ⅰ耙粚?duì)一幫扶”、聘請(qǐng)“代理家長”等活動(dòng)，關(guān)心關(guān)愛失足青少年、農(nóng)村留守兒童等特殊群體，幫助青少年健康成長。

（三）“平安杭州”建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。10年來，杭州始終把人民群眾對(duì)平安建設(shè)的要求作為努力方向，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，努力解決深層次問題，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1.堅(jiān)持用發(fā)展的手段解決社會(huì)難題?！皞}廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。”發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題，只有用發(fā)展的眼光、思路和辦法來解決，才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與發(fā)展良性循環(huán)。杭州按照“大發(fā)展小困難，小發(fā)展大困難，不發(fā)展最困難”的理念，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊扣發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，突出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和城市發(fā)展方式這條主線，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和普惠性，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展帶動(dòng)了社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的長足進(jìn)步，杭州綜合實(shí)力在國內(nèi)同類城市中名列前茅，市民生活更加富裕，幸福指數(shù)不斷攀升，大量因經(jīng)濟(jì)利益引發(fā)的矛盾問題迎刃而解，為杭州的長治久安打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.堅(jiān)持用服務(wù)的手段解決管理難題。始終堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾，把以人為本、服務(wù)優(yōu)先貫穿平安建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)和全部過程，把群眾滿意作為平安建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，寓管理于服務(wù)，在服務(wù)管理中加強(qiáng)群眾工作，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。以打造“一網(wǎng)三中心”為重點(diǎn)，解決新時(shí)期管理工作遇到的問題?！耙痪W(wǎng)”，即“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，“三中心”，即區(qū)、縣（市）110社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)服務(wù)管理中心以及村（社區(qū)）服務(wù)管理中心。三級(jí)中心聯(lián)動(dòng)銜接，有效推動(dòng)公共服務(wù)職能向基層延伸。目前，杭州市共劃分了11641 個(gè)網(wǎng)格，組建了各類服務(wù)團(tuán)隊(duì)2.5 萬個(gè)，基本形成主城區(qū)15 分鐘社區(qū)服務(wù)圈，做到“每一寸土地都有人精細(xì)化管理，每一戶人家都有人心貼心服務(wù)”。

3.堅(jiān)持用維權(quán)的手段解決維穩(wěn)難題。當(dāng)前影響社會(huì)不穩(wěn)定的問題，從表面上看是由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的，但究其根源還是維護(hù)人民群眾權(quán)益不到位的問題。這些年來，杭州在大力構(gòu)建矛盾“大調(diào)解”的基礎(chǔ)上，積極暢通和拓寬民情民意表達(dá)渠道，搭建“我們的圓桌會(huì)”、“杭網(wǎng)議事廳”、“民情熱線”、“微杭州”等民主民生互動(dòng)平臺(tái)，引導(dǎo)人民群眾積極參與公共管理和公共事務(wù)。

4.堅(jiān)持用法治的手段解決治理難題。面對(duì)社會(huì)管理出現(xiàn)的新情況、新問題，必須用法治的思維、用民主的辦法來處理各類社會(huì)矛盾。杭州將法治作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建“和諧杭州”的重要基石，善于運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，并切實(shí)將問題整治、隱患消除等工作納入法治化軌道，有力提高了公正司法水平，推進(jìn)了法治政府建設(shè)，拓展了基層民主建設(shè)，增強(qiáng)了全民法律意識(shí)。

二、深化“平安杭州”建設(shè)之對(duì)策

“平安杭州”建設(shè)理念雖已發(fā)展成熟，平安建設(shè)取得了階段性成就，社會(huì)和諧的整體水平已提高到新的層次，但人民群眾對(duì)平安建設(shè)的要求不斷提高，“平安杭州”建設(shè)自身也存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，如“平安杭州”建設(shè)中的內(nèi)涵外延尚需界定清晰；“平安杭州”建設(shè)中的頂層設(shè)計(jì)還存在著與深化平安建設(shè)、爭取更高水平的和諧穩(wěn)定不相符的地方；“平安杭州”建設(shè)中基層資源嚴(yán)重不足，基層基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)；“平安杭州”建設(shè)中的法治保障還要深化。這些問題的存在，使得杭州市平安建設(shè)與市委、市政府提出“打造東方品質(zhì)之城，構(gòu)建幸福和諧杭州”的工作目標(biāo)還存在一定差距，一定程度上影響了平安建設(shè)的效果和推進(jìn)。

黨的十八大報(bào)告提出了“深化平安建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化司法保障，依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的要求”。2013年,全國政法工作電視電話會(huì)議，決定全面推進(jìn)平安中國建設(shè)。2013年5月，中央政法委又在江蘇蘇州召開深化平安中國建設(shè)工作會(huì)議。對(duì)杭州來說，平安創(chuàng)建迎來了最好機(jī)遇，而如何深化“平安杭州”建設(shè)也成為了當(dāng)務(wù)之急。筆者認(rèn)為，“平安杭州”建設(shè)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行深化發(fā)展。

（一）準(zhǔn)確界定平安建設(shè)內(nèi)涵外延。全市上下統(tǒng)一思想，厘清“平安杭州”建設(shè)的內(nèi)涵外延，對(duì)于準(zhǔn)確把握平安建設(shè)的工作職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)平安建設(shè)的積極性，提升工作效率，有著極其重要的意義。

一要準(zhǔn)確把握平安建設(shè)內(nèi)涵。平安建設(shè)是在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局下，為順應(yīng)更高目標(biāo)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境需要，由黨委政府主導(dǎo)，全社會(huì)廣泛參與，采取有針對(duì)性手段和措施，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政治安定團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定有序、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、文化活動(dòng)健康、群眾和諧共處之目標(biāo)。這一內(nèi)涵，既說明了平安建設(shè)的本質(zhì)所在，又對(duì)平安建設(shè)的功能、地位及目標(biāo)作出了新的界定，提升了平安建設(shè)的層次。

二要準(zhǔn)確把握綜治工作與平安建設(shè)的關(guān)系。從創(chuàng)建“平安杭州”實(shí)踐來看，社會(huì)治安綜合治理是平安建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但無論是其內(nèi)涵還是外延都不足以容納平安建設(shè)的所有問題。不僅如此，平安建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一個(gè)重要目的是賦予社會(huì)穩(wěn)定以一種秩序化、規(guī)范化的質(zhì)量狀態(tài)。一方面，為實(shí)現(xiàn)這種狀態(tài)，政府動(dòng)員、集聚社會(huì)力量，本身就意味著政府行使社會(huì)管理職能在發(fā)生著一種改變,即向社會(huì)化和開放性、目標(biāo)性、責(zé)任性、效率性管理模式轉(zhuǎn)變；另一方面，平安建設(shè)試圖營造的更加穩(wěn)定有序的環(huán)境，既是保護(hù)人權(quán)、保障人們自由民主權(quán)利的題中之義，也是加大這種保護(hù)和保障的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，此為平安建設(shè)與社會(huì)管理綜合治理的根本區(qū)別。

三要準(zhǔn)確把握平安建設(shè)的范疇。平安建設(shè)是綜合協(xié)調(diào)的總指揮棒，不是包攬一切具體事務(wù)的萬金油，準(zhǔn)確界定平安建設(shè)的范疇，對(duì)于深化平安建設(shè)意義重大。結(jié)合“平安杭州”創(chuàng)建實(shí)際，筆者認(rèn)為，平安建設(shè)范圍應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面考量。工作范圍上，包括國家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全等涉及安全方面的問題，主要工作應(yīng)該包括健全國家安全體制機(jī)制，積極預(yù)防和妥善化解社會(huì)矛盾，依法打擊整治違法犯罪和突出治安問題，加強(qiáng)公共安全和應(yīng)急處置，加強(qiáng)流動(dòng)人口、特殊人群、“兩新組織”服務(wù)管理，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)管理，加強(qiáng)教育引導(dǎo)、凝聚社會(huì)共識(shí)，等等；參與范圍上，“塊”上應(yīng)當(dāng)是轄區(qū)各黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，“條”上應(yīng)當(dāng)是各行各業(yè)（包括垂直管理系統(tǒng)的轄區(qū)單位），參與人員應(yīng)當(dāng)是廣大人民群眾。

（二）科學(xué)設(shè)計(jì)平安建設(shè)頂層框架?？茖W(xué)合理的平安建設(shè)頂層設(shè)計(jì)不是初期自下而上的摸著石頭過河，而是自上而下的系統(tǒng)謀劃。創(chuàng)建“平安杭州”10余年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，摸著石頭過河的平安建設(shè)模式浪費(fèi)了大量的時(shí)間和精力，很多工作甚至走了回頭路，只有加強(qiáng)平安建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，才能突破現(xiàn)階段的工作瓶頸。

一是要加強(qiáng)平安建設(shè)目標(biāo)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。目標(biāo)是前進(jìn)方向，科學(xué)合理設(shè)定平安建設(shè)工作目標(biāo)，能激發(fā)各級(jí)工作人員的潛能，進(jìn)而左右平安建設(shè)的積極性和效果。2005年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央政法委員會(huì)、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于深入開展平安建設(shè)的意見》，明確開展平安建設(shè)的總目標(biāo)是“確保人民群眾安居樂業(yè)，確保社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安”。杭州市平安建設(shè)在總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下，可以將總目標(biāo)進(jìn)一步具體化，即設(shè)定第二層次的目標(biāo)“政治安定團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定有序、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全、生態(tài)環(huán)境良好、文化活動(dòng)健康、群眾和諧共處”六個(gè)方面。

二是要加強(qiáng)平安建設(shè)過程的組織與控制。平安建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，必須齊抓共管。要繼續(xù)推進(jìn)平安建設(shè)組織機(jī)構(gòu)實(shí)體化，在市級(jí)平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，各區(qū)、縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)宏觀決策控制權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室工作人員必須專職。要大力加強(qiáng)工作機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)是加快管理權(quán)與人、財(cái)、物向基層傾斜的政策機(jī)制建設(shè)，解決基層平安建設(shè)權(quán)責(zé)不統(tǒng)一的問題。要完善社會(huì)力量參與平安建設(shè)的動(dòng)員機(jī)制,以市場方式擴(kuò)大平安建設(shè)有償服務(wù)范圍。要探索建立按實(shí)有人口管理的新機(jī)制，試點(diǎn)推進(jìn)以實(shí)際居住狀況為管理依據(jù)的戶籍改革,解決城市人戶分離等突出現(xiàn)象。

三是要加強(qiáng)平安建設(shè)的執(zhí)行與實(shí)施。按照前述平安建設(shè)六大具體目標(biāo)，科學(xué)設(shè)置平安建設(shè)考評(píng)體系，積極推動(dòng)將平安建設(shè)考核內(nèi)容按照一定權(quán)重納入全市性的綜合考評(píng)體系。堅(jiān)持以綜治、信訪、安全生產(chǎn)三大責(zé)任制為主，面上考核與職能部門考核相結(jié)合的方法，全面考核區(qū)、縣(市)黨委政府的工作。考評(píng)指標(biāo)設(shè)計(jì)上既要重平安建設(shè)過程，又要重平安建設(shè)結(jié)果，要把對(duì)平安建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)力度、工作體制機(jī)制完善、政策制定過程及執(zhí)行效果，與重大案（事）件、人民群眾安全感幸福感指數(shù)調(diào)查等結(jié)果性指標(biāo)，一同作為衡量一個(gè)地方平安建設(shè)成效的主要指標(biāo)；要有針對(duì)性地調(diào)整完善考核標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重，使指標(biāo)設(shè)置更科學(xué)、考核評(píng)價(jià)更合理、解決問題更有效；要不斷優(yōu)化考評(píng)辦法，規(guī)范考核程序，用事實(shí)和數(shù)據(jù)說話，更多地采用明察暗訪、第三方評(píng)估等方式，切實(shí)提高考評(píng)結(jié)果的真實(shí)性、客觀性和公正性。在考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用上，要把推進(jìn)“平安杭州”建設(shè)工作成效納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，全面激發(fā)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，形成杭州市平安建設(shè)“上下一條心、全體大合唱”的工作格局。

（三）不斷鞏固平安建設(shè)基層基礎(chǔ)。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?；鶎踊A(chǔ)建設(shè)是夯實(shí)和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的根基，是平安建設(shè)的重要保障，高度重視社會(huì)管理基層基礎(chǔ)工作，要在硬件建設(shè)、力量整合、制度規(guī)范上下功夫，高起點(diǎn)、高定位、高效率強(qiáng)力推進(jìn)。

一是要加強(qiáng)組織機(jī)制建設(shè),提升基層領(lǐng)導(dǎo)班子力量。要進(jìn)一步加強(qiáng)街道（鎮(zhèn)）平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮作為基層平安建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)平安建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。不斷完善人、財(cái)、物向基層傾斜的各種機(jī)制政策，選優(yōu)配強(qiáng)基層平安建設(shè)班子和干部隊(duì)伍。切實(shí)抓好基層平安建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障，落實(shí)干部待遇。

二是加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)。抓好平安建設(shè)隊(duì)伍的教育與培訓(xùn)，在提能力強(qiáng)素質(zhì)上下功夫，尤其是要加強(qiáng)綜治專管員隊(duì)伍的能力素質(zhì)建設(shè)；要積極探索新形勢下發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾的方法途徑，大力推進(jìn)群防群治隊(duì)伍的社會(huì)化、市場化、職業(yè)化、規(guī)范化；要抓好社區(qū)（村）治保會(huì)、調(diào)委會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮治安信息員、網(wǎng)格長和樓棟長作用；要進(jìn)一步深化社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，發(fā)動(dòng)各方面力量共同維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；要深化開展各領(lǐng)域、多形式的基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高人民群眾對(duì)平安創(chuàng)建的知曉率、參與度和滿意度。

三是要加強(qiáng)基層服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)。以打造“一網(wǎng)三中心”為重點(diǎn)，著力解決新時(shí)期平安建設(shè)工作遇到的問題。以構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理新格局為重點(diǎn)，注重民生導(dǎo)向，培育、發(fā)展、扶持社區(qū)社會(huì)組織，充分發(fā)揮其在化解基層社會(huì)矛盾、繁榮社區(qū)文化、促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型、激發(fā)社會(huì)活力等方面的積極作用。要從強(qiáng)化創(chuàng)新、規(guī)范動(dòng)作入手，實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠措施保障到位、資源信息提供到位、科學(xué)評(píng)估監(jiān)管到位。

（四）切實(shí)加強(qiáng)平安建設(shè)法治保障。黨的十八大報(bào)告提出，法治是治國理政的基本方式，要更加發(fā)揮法治在治理國家和社會(huì)管理中的重要作用。平安建設(shè)是當(dāng)前中國社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)工作，要構(gòu)建平安和諧的社會(huì)環(huán)境，離不開法治的保障，必須摒棄運(yùn)動(dòng)式的社會(huì)治理模式，弘揚(yáng)法治的制度化常態(tài)治理模式，變運(yùn)動(dòng)式管理為長效化、常態(tài)化管理。

一是要主動(dòng)把平安建設(shè)納入法治化軌道。主動(dòng)適應(yīng)新形勢，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，在積極開展平安建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)新、大膽探索的同時(shí)，主動(dòng)將平安建設(shè)中形成的良好經(jīng)驗(yàn)和政策規(guī)定適時(shí)轉(zhuǎn)化為制度法規(guī)。當(dāng)前，特別要加強(qiáng)維護(hù)穩(wěn)定、治安防控、基層基礎(chǔ)、公平正義、市場監(jiān)管等方面制度法規(guī)的制定工作，把平安建設(shè)納入法治軌道，切實(shí)保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

二是要善于運(yùn)用法治方式解決平安建設(shè)面臨的問題。以回應(yīng)人民群眾的期盼為出發(fā)點(diǎn)，以法治建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，以政府工作法制化、規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)并監(jiān)督職能部門依法執(zhí)政、依法行政、依法辦案；積極推動(dòng)完善有關(guān)生產(chǎn)安全、食品藥品安全、公共安全和生態(tài)環(huán)境、流動(dòng)人口、社會(huì)服務(wù)管理等方面的政策規(guī)定，堅(jiān)持以法治方式解決司法不公、征地拆遷、企業(yè)改制等涉及群眾切身利益的問題。要改進(jìn)和完善現(xiàn)行的信訪制度，出臺(tái)涉法涉訴類信訪的處理辦法，將涉法涉訴類信訪剝離出信訪受理范圍，積極引導(dǎo)人民群眾依法維權(quán)。

三是營造良好法治環(huán)境，切實(shí)助力平安建設(shè)。以“六五”普法教育為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施的普法領(lǐng)導(dǎo)體制，建立健全分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的法制宣傳教育工作機(jī)制和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。以領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、社區(qū)居民、企業(yè)經(jīng)營管理人員、外來務(wù)工人員等為重點(diǎn)，著力宣傳維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)公平正義、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、社會(huì)救助等方面的法律法規(guī)，培養(yǎng)法治觀念，提升法治意識(shí)，為平安建設(shè)營造良好的法治環(huán)境。