胡本春
(中共馬鞍山市委黨校 科研處,安徽 馬鞍山 243000)
在新形勢下,絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部都能堅守黨的思想路線、組織路線,嚴(yán)守干部作風(fēng)。但不得不承認(rèn),面對各種內(nèi)外因素的影響,也有一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有對作風(fēng)建設(shè)給予足夠的重視,以致出現(xiàn)這樣那樣的問題,嚴(yán)重敗壞黨的形象,給整個組織“抹黑”。加強干部作風(fēng)建設(shè)是一個硬任務(wù),必須常抓不懈,各級組織、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要把這項工作擺到突出位置、提上重要日程,不能有“旺季”、“淡季”之分,更不能“一陣熱、一陣?yán)洹?。領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)問題直接關(guān)系到黨組織的興衰成敗,要把它提高到與發(fā)展經(jīng)濟同樣的高度,既要有信心,有長期“作戰(zhàn)”的準(zhǔn)備;又要完善制度、制定規(guī)劃,堅持預(yù)防、教育、懲治等多種手段的有機統(tǒng)一。
進入新世紀(jì),我們黨把加強各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)擺上重要日程。因為良好的干部作風(fēng)是我們黨長期執(zhí)政的基礎(chǔ)。沒有好的干部作風(fēng)將影響到我們黨的長期執(zhí)政、影響干群關(guān)系,影響政府行政效率??v觀當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn),其主要表現(xiàn)如下。
1、感情不深,群眾觀念淡化。心系人民、服務(wù)人民,還是高高在上,脫離人民,這是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)是否端正的試金石。①有些領(lǐng)導(dǎo)干部不了解群眾生產(chǎn)生活的實際情況,在遇到具體問題時,不愿站在群眾的角度、從群眾的立場分析問題,而是以一種居高臨下的姿態(tài)來看待群眾,把群眾作為自己的對立面。有的干部對群眾愿望不上心,對群眾生活不關(guān)心。例如,河南鄭州前規(guī)劃局長逯軍在面對記者提問時,居然說出是“替黨說話,還是替老百姓說話”這種話語。
2、學(xué)風(fēng)不濃,理論與實際聯(lián)系不夠。當(dāng)前,有些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部重業(yè)務(wù)、輕理論;學(xué)習(xí)態(tài)度不好,把學(xué)習(xí)用來裝點門面,搞花架子;有些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)方法不科學(xué),學(xué)習(xí)針對性、系統(tǒng)性不夠,沒有帶著問題,帶著工作需要、生活需要學(xué)習(xí),把“學(xué)習(xí)作為一種簡單的任務(wù)”。②他們甚至不善于分析、總結(jié)以及運用,更沒有將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實踐的本領(lǐng),這樣的學(xué)習(xí)是空泛的,沒有達(dá)到最終的目的。
3、作風(fēng)不實,解決問題的實效不明顯。領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)上主要存在以下三大問題。第一,畏難情緒。部分干部不體察民情,不傾聽群眾的呼聲,沒有把主要精力放在工作上,沒有保證時間深入基層第一線,工作效率與人民的期望相差甚遠(yuǎn)。他們僅僅熱衷于布置工作,把工作交給了下一級,自己不參與;出了問題,指責(zé)的多,幫助的少,身體力行不夠;與群眾和最基層沒有了融洽的關(guān)系。第二,“唯錢”情緒。部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在推進社會發(fā)展的進程中,眼中只盯住“錢”。只有能產(chǎn)生GDP,能帶來地方、部門的經(jīng)濟效益,他們才加大精力投入,沒有明白社會的發(fā)展不只是注重經(jīng)濟效益、也要注重社會效益、人文和諧、生態(tài)環(huán)境等層面。第三,畏“高”情緒。有些干部眼里只是困難,沒有機遇;只有壓力,沒有動力,更沒有集聚推進發(fā)展的“正能量”。他們以“當(dāng)一天和尚,撞一天鐘”的姿態(tài)被動地工作,以消極的情緒應(yīng)對工作,一定程度上阻礙了經(jīng)濟社會發(fā)展的進程。
1、傳統(tǒng)“官僚意識”和外來不良文化的影響。第一,封建“官僚”文化的影響。受我國幾千年封建專制文化的影響,部分領(lǐng)導(dǎo)干部并沒有在思維意識里去除“官僚意識”的影響,在群眾面前始終表現(xiàn)出一種“居高臨下”的心態(tài),沒有和群眾站在同一個層面上;部分干部覺得自己在學(xué)歷、視野、職業(yè)、能力、社會關(guān)系等方面都比一般群眾高一等,對待群眾冷漠、輕視,不關(guān)心群眾的訴求,心中沒有群眾,只有自己的“位子”、“仕途”,以至于在現(xiàn)實中部分領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾觀念有所淡化,在情感上難與群眾打成一片,認(rèn)為群眾和自己不是一類人,戴“有色眼鏡”看待群眾。第二,外來不良文化的影響。改革開放30多年,我們?nèi)〉昧司薮蟮奈镔|(zhì)成果,但是,在引進西方先進發(fā)展理念的同時,西方的一些負(fù)面思潮也涌入我國,如拜金主義、享樂主義等,這些思潮對我們干部的思想觀念帶來巨大的沖擊;部分領(lǐng)導(dǎo)干部在糖衣炮彈面前沒有擺正位置,全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識有所動搖,最終走向追求享樂的“深淵”。第三,受多元文化的影響,一些消極的、不健康的、庸俗的文化侵蝕了部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,導(dǎo)致他們作風(fēng)漂浮、思想浮躁,對群眾的感情麻木,民本意識拋之腦后,忘記黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨。
2、缺乏科學(xué)的學(xué)習(xí)態(tài)度。第一,對知識的學(xué)習(xí)、更新認(rèn)識不足。受經(jīng)驗主義的影響,他們認(rèn)為自己身處基層,接觸的問題多而繁雜,靠的是實打?qū)嵉墓ぷ鹘?jīng)驗,放松了對新政策、新知識的學(xué)習(xí)和追求。習(xí)近平總書記在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學(xué)期開學(xué)典禮上語重心長地告誡全黨同志:“全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部,都要有本領(lǐng)不夠的危機感,本領(lǐng)不是天生的,是要通過學(xué)習(xí)和實踐來獲得的。當(dāng)今時代,知識更新周期大大縮短,各種新知識、新情況、新事物層出不窮”。俗話說,學(xué)習(xí)是一輩子的事情。任何人在新知識面前都是弱者,因為你學(xué)習(xí)的速度趕不上知識更新的速度。第二,對理論與實踐結(jié)合的認(rèn)識不足。學(xué)習(xí)理論是標(biāo)而不是本,應(yīng)用實踐并用實踐修正理論才是本。部分干部認(rèn)為自己對黨的大政方針是知道的,但是,沒有意識到他們只是停留于文字,沒有深入把握其內(nèi)涵,沒有將理論應(yīng)用于實際。第三,對終身學(xué)習(xí)、時時學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識不足。部分領(lǐng)導(dǎo)干部目光短淺、思想僵化,只注重眼前的學(xué)習(xí),滿足于現(xiàn)狀,教條主義思想比較明顯,沒有做到理論與實踐的有機統(tǒng)一。
3、監(jiān)督、考核和評價機制不完善。解放思想,實事求是是鄧小平理論的精髓。當(dāng)前實事求是仍然是我們干事創(chuàng)業(yè)的重要法寶。③各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須領(lǐng)悟?qū)嵤虑笫堑木杈褪恰白鍪绿崱⒆鋈藢嵲凇?。④但是,有些干部在解決實際問題的能力方面表現(xiàn)差強人意,與群眾的意愿相距較大,沒有把握民情民意,沒有具體問題具體對待,致使對立情緒產(chǎn)生,問題很難解決;有的干部沒有真正蹲下來幫助基層和群眾解決具體困難和問題;有的拈輕怕重,遇見矛盾繞道走,能拖則拖,沒有解決問題的毅力和決心,被動的工作,消極的應(yīng)對工作,一定程度上阻礙了經(jīng)濟社會發(fā)展的進程。究其原因,第一,監(jiān)督不力。對于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部來說,目前我們的監(jiān)督大多是內(nèi)部監(jiān)督、同級監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在多重因素的制約下,監(jiān)督效力有限。第二,考核不全面。針對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核多是注重經(jīng)濟指標(biāo),沒有針對社會影響、長遠(yuǎn)影響等層面的考核。組織內(nèi)部的談話手段比較單一,大多是面對面的談話,其他渠道尚待開發(fā)。第三,評價體系不完善。外部評價體系和群眾評價力度不足。群眾是有些基層干部工作的直接“當(dāng)事人”,但是,考核過程中卻沒有話語權(quán)。
1、強化宗旨意識。干部作風(fēng)是黨風(fēng)、黨性的直接體現(xiàn)和反映⑤。同時,干部思想作風(fēng)表現(xiàn)如何,直接決定著黨和政府在人們?nèi)罕娦闹械男蜗蠛偷匚弧H嗣袢罕娬峭ㄟ^體現(xiàn)于干部身上的思想作風(fēng)來評判我們的黨和政府。⑥全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨,是對所有共產(chǎn)黨員的基本要求,也是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的工作宗旨。因此,作為黨員干部,就要模范踐行黨的宗旨,時刻銘記黨的宗旨,密切與人民的血肉聯(lián)系。⑦第一,時刻做到“情為民所系”。人是有感情的,共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部更要對人民有感情,要把感情送給人民;要深刻體悟到人民群眾才是自己的“衣食父母”,對人民群眾尊敬、敬畏、感激;要時刻體悟到人民群眾的困難和需要是我們工作的目標(biāo)和動力,想群眾之所想、急群眾之所急;要經(jīng)常深入基層,尤其是要經(jīng)常到艱苦的地方去,到群眾家中去,體察群眾情緒,傾聽群眾呼聲,了解群眾疾苦,真正弄清他們在想什么、干什么、盼什么、怨什么,以便明白自己工作的方向。第二,要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要把人民群眾“擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”作為想問題、辦事情、作決策的出發(fā)點和落腳點,真心實意地為群眾謀利益。⑧第三,加大宣傳力度,“惜民力、辦民事”。要通過媒體、報刊、電臺、手機等渠道深入推行為人民服務(wù)的宗旨意識;定期安排各級領(lǐng)導(dǎo)干部匯報思想心得;真正讓各級干部都能認(rèn)識到自己手中權(quán)力的“珍貴”,都能認(rèn)識到權(quán)力的“旨?xì)w”。要切實解決事關(guān)群眾利益的具體困難和問題,特別要注意解決好困難群眾的生活問題,以實際行動用好手中的權(quán)力。
2、創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件。21世紀(jì)是一個知識更新飛快的世紀(jì),任何人不加強學(xué)習(xí)終將會被社會淘汰。對于各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說,要做好經(jīng)濟社會發(fā)展的開路者、實踐者、先行者,就必須加強學(xué)習(xí),⑨同時,注重實踐,學(xué)以致用、用以增學(xué),通過實踐來進一步提升學(xué)習(xí)的欲望,最終做到學(xué)用合一。但組織也要努力為他們創(chuàng)造條件。第一,長期舉辦多樣化專題教育培訓(xùn)班。教育是從思想源頭上改造人、提高人的治本之策。針對各級領(lǐng)導(dǎo)干部所需、所求舉辦多樣化的專題培訓(xùn)班,開展一些特色教學(xué)和實踐,把他們最需要的知識傳遞給他們,運用到工作中去。第二,創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺,科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)體系。依托各級黨校、行政學(xué)院等培訓(xùn)機構(gòu),也可以依托網(wǎng)上干部在線平臺等多種載體對干部進行針對性的培訓(xùn)。為干部提供一個開闊視野,積累知識,培養(yǎng)理論思維和長遠(yuǎn)發(fā)展眼光的平臺。讓干部學(xué)到理論知識的同時,也學(xué)習(xí)科學(xué)的發(fā)展經(jīng)驗;在強化干部服務(wù)意識的同時,也向干部提供豐富的管理、法律、發(fā)展等方面的知識,切實提高干部的實干能力;科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)類別,分類別組織政府部門、各企事業(yè)單位和各村組的干部骨干,有培養(yǎng)潛質(zhì)的工作人員,分期分批到省、市高校或出省外進行異地教育培訓(xùn)。第三,創(chuàng)造性開展異地教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)。適當(dāng)開展異地教學(xué),把學(xué)員拉到經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)去學(xué)習(xí),去現(xiàn)場學(xué)習(xí)他們的好經(jīng)驗、好做法,以克服工作中面臨的突出問題。第四,注重后期跟蹤。對于學(xué)員的收獲以及在工作中的表現(xiàn)要有一個跟蹤反饋機制,可由專門部門負(fù)責(zé),不能把學(xué)習(xí)作為形式主義。
3、完善考評機制。一個完善的干部考核體系能對各級領(lǐng)導(dǎo)干部起到積極的監(jiān)督、提升、懲治作用,能促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部不斷完善自我,提升自我,滿足人民群眾對各級領(lǐng)導(dǎo)干部日益增長的新期待;更有利于干部群體切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)、促進自身的發(fā)展和社會的和諧⑩。面對現(xiàn)行的干部考核體系存在的諸多弱點,建議采取以下措施來完善現(xiàn)行干部考核監(jiān)督體系,進而切實改變各級領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)。第一,強化監(jiān)督職能。必須建立紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)工作督查常態(tài)化機制,同時,適當(dāng)擴大督查的內(nèi)容,紀(jì)檢監(jiān)察部門要把群眾反映的熱點難點問題作為督查的重點,推動工作的進程。第二,完善考核評價體系。針對現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系不完善不健全的問題,要盡快完善考評體系,把生態(tài)、人文、社會、發(fā)展可持續(xù)性等方面的內(nèi)容都納入到考核體系里。對于一些片面追求近期利益,忽視長遠(yuǎn)利益和發(fā)展可持續(xù)性的干部,要堅決的不提拔、不重用,還要追究責(zé)任[11]。第三,把第三方和群眾的力量納入,完善評價機制。一個地區(qū)、一個部門、一個行業(yè),如果群眾對干部作風(fēng)沒有評價權(quán),就會助長干部對群眾思想感情上的漠視和立場上的偏頗。當(dāng)前的考核體系最大的不足,就是缺少群眾參與,導(dǎo)致干部不把群眾放在“正確的位置”。群眾是基層領(lǐng)導(dǎo)干部開展工作接觸最多的人,群眾對他們的評價有一定的話語權(quán)和一定的公信力。但是,在現(xiàn)行評價機制里,卻沒有看到群眾太多的身影。為此,要把對干部作風(fēng)的評價權(quán)部分交給群眾,把群眾的評價作為考核干部的重要依據(jù),力爭建立群眾評價多樣化機制。可以接受群眾的實名、匿名評價,單獨評價,電話評價、網(wǎng)絡(luò)評價等多種方式。群眾評價的效果直接影響著干部的職務(wù)、任期等,打破任期時間的限制,可以隨上隨下,這樣的評價體系才更科學(xué)合理。
注釋:
①陳雙梅:《踐行八種良好風(fēng)氣加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)》,《黨的建設(shè)》,2007 年第3 期。
②劉炳香著:《領(lǐng)導(dǎo)力新觀點》,中共中央黨校出版社,2013 版,第126 頁。
③郭學(xué)德:《新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)建設(shè)的理論思考》,《中州學(xué)刊》,2007 年第2 期。
④劉海音:《為什么要特別強調(diào)加強領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)——訪中共中央黨校黨建研究專家葉篤初》,《上海黨史與黨建》,2007 年第3 期。
⑤沈小平:《領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題分析及對策》,《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》,2007 年第9 期。
⑥李超:《”干部“,可以這樣解讀》,《紅旗文稿》,2011 年第11 期。
⑦孫守剛:《“兩帶一創(chuàng)”重實效深入學(xué)習(xí)促發(fā)展》,《求是》,2011 年第21 期。
⑧王志蓉:《著力加強領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)》,《黨政干部論壇》,2007 年第3 期。
⑨習(xí)近平:《在全國組織部長會議上的講話》,《黨建研究》,2012 年第1 期。
⑩齊玉:《把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)放在更加突出的位置》,《求是》,2007 年第6 期。
[11]沈小平:《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題分析及對策》,《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》,2007 年第9 期。