鄭方圓

（北京大學(xué) 國際關(guān)系學(xué)院，北京 100871）

一、美屬薩摩亞概況

太平洋眾多島嶼中生活著的族群，大致分屬于三大人種系：密克羅尼西亞人、美拉尼西亞人和波利尼西亞人。三者之中，波利尼西亞人的膚色是最淺的金黃色，也最有文明味。根據(jù)族群的不同，波利尼西亞文化大致可分為六種亞文化：新西蘭、薩摩亞、湯加、馬克薩斯、塔希提和夏威夷。薩摩亞群島以“太平洋上的天堂”著稱，位于南太平洋波利尼西亞文化圈的中心，有“波利尼西亞心臟”之稱，是波利尼西亞文化的發(fā)祥地。薩摩亞群島陸地面積為3135平方公里，按地理位置分為東西兩大島群，分別簡稱為“東薩摩亞”和“西薩摩亞”。

東薩摩亞，又稱美屬薩摩亞，是位于夏威夷與新西蘭中間的美國無建制屬地。由主島圖圖伊拉和六個小島阿烏努烏島、斯旺島、塔烏島、奧洛塞納島、奧福島、羅斯島、斯溫斯島組成。首府是位于圖圖伊拉島的帕果帕果。官方語言為薩摩亞語，通用英語?？偯娣e190平方公里。人口5.5萬，屬波利尼西亞人種。

薩摩亞有文字記載的歷史不到200年，因此，“薩摩亞人的祖先源自何處”這個問題，目前流行觀點(diǎn)有二，一說源自東南亞，一說源自西南亞，但在遷徙過程中在馬來半島居住過一段時期。可以肯定的是，薩摩亞人是亞洲人的后裔。

薩摩亞群島大致形成于700萬年前。3000年前，該群島上就有人類定居。至公元前200年，薩摩亞就已經(jīng)成為因湯加、斐濟(jì)和薩摩亞之間的貿(mào)易往來而繁榮興盛的波利尼西亞共同體的中心。薩摩亞曾被湯加王國征服，1250年馬利托亞家族趕走湯加入侵者，成立獨(dú)立王國。自1722年被荷蘭人發(fā)現(xiàn)后，西方人逐漸進(jìn)入薩摩亞。1889年簽訂的《柏林條約》雖然在名義上確保了該國的獨(dú)立，但實(shí)質(zhì)上美英德三國操縱了薩摩亞的政治命脈，這為后來的內(nèi)戰(zhàn)埋下了禍根。1899年，德美英三方條約取代了《柏林條約》，薩摩亞被一分為二：西薩摩亞落入德國人之手；而美國則獲取了東薩摩亞，即今天的美屬薩摩亞①，美屬薩摩亞正式成為美國殖民地，1922年成為美國非建制領(lǐng)土，1951年前為美國海軍基地，由海軍部管轄，后劃歸內(nèi)政部管轄。帕果帕果也是美國在太平洋的重要海、空軍基地，第二次世界大戰(zhàn)期間，美國太平洋艦隊曾以此為基地對日作戰(zhàn)。1977年前，總督皆為任命產(chǎn)生；此后，總督由選舉產(chǎn)生。1977年11月，彼得塔里·科爾曼在首次普選中當(dāng)選總督，并于1980年連任。1984年11月，阿菲奧格·魯塔里當(dāng)選總督。1988年11月，彼得塔里科爾曼擊敗魯塔里，重新當(dāng)選為總督。1992年11月，魯塔里再次當(dāng)選總督。1996年11月，塔烏埃塞皮塔蘇尼亞當(dāng)選總督，2000年11月再次當(dāng)選。2004年11月，托吉奧拉·圖拉弗諾當(dāng)選。2013年1月上任的現(xiàn)任總督是洛洛·萊塔盧·馬塔拉西·莫利加。

二、自然環(huán)境對美屬薩摩亞人的影響

美屬薩摩亞由圖圖伊拉大島及其附近的六個小島組成。大島上多河流和瀑布，有淡水資源。屬熱帶雨林性氣候，氣溫適宜降水豐富，年平均氣溫約29℃，年降水量約3000毫米?；鹕奖l(fā)和颶風(fēng)是這里最常遭遇的自然災(zāi)害。這里還有一種特殊的自然資源：面包樹。有人開玩笑說，一個薩摩亞男人，只要花1個小時，種下10棵面包樹，就算完成了對下一代的責(zé)任，因為10棵面包樹結(jié)的果實(shí)，足夠一個人吃上一整年。深受著環(huán)境的影響，這里的人雖然和其他南太平洋國家相似，但也有其個性。

1、性格“保守”。這里的保守，不是指通常意義上的抱殘守缺、頑固不化，而是表現(xiàn)為安于現(xiàn)狀、樂于自足②，過著悠閑、“懶散”的生活。太平洋島國的居民在性格上有這些共性。即使是新西蘭，仍是一個“并無很大抱負(fù)，但求生活安適，囿于些許知識，墨守陳規(guī)舊俗的民族”③。這種情況在現(xiàn)代文明的沖擊下有所改觀，但在民族性格方面并未出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的變化，安于現(xiàn)狀、樂于知足似乎已經(jīng)成為擺脫不掉的性格特征。這既是他們的性格特征，也是他們的生活方式。我們可以從他們所處的自然環(huán)境找到原因：熱帶海島氣候溫和，物產(chǎn)豐富，有充足的食物來源，這些自然賦予的條件使人們沒有凍餓之虞，甚至不勞作也可以“靠天吃飯”。但我們也不能把這些太平洋島國的居民想象成凡庸的民族，當(dāng)?shù)鼐用襁@種悠閑知足、我們看來“不思進(jìn)取”的性格，正是適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境的一種特殊的生活方式。首先，他們沒有必要為了生存而掙扎；再者由于自然條件的限制，在外來文明進(jìn)入前，基本上沒有第二產(chǎn)業(yè)，物質(zhì)供給很原始，物質(zhì)誘惑少，相應(yīng)的人的欲望也就少了。所以，他們才能與世無爭，過著悠閑的生活，進(jìn)而由個人擴(kuò)大到社會，形成了淳樸、友好的社會風(fēng)氣。特別是東薩摩亞島上有充足的淡水資源，有部分耕地，面包樹更是為人們提供了食物和材料來源。這雖不利于提高美屬薩摩亞人的收入，卻保證了他們傳統(tǒng)、原始的生活方式的延續(xù)性，也使他們相比其他島嶼上的人更加淳樸，這種“保守”性格更加明顯。

2、合作精神較為突出。合作精神主要指人與人相處中表現(xiàn)出的無私、樂于分享。這點(diǎn)在美屬薩摩亞表現(xiàn)得尤為明顯，甚至帶有原始共產(chǎn)主義的特征。太平洋海島國家相對閉塞，經(jīng)常面對不確定性很大的颶風(fēng)等自然災(zāi)害，且颶風(fēng)之后人們往往損失很大，甚至一無所有，為了在這樣的自然災(zāi)害中生存下來，相互合作也是必需的。而薩摩亞群島是火山群島，除了颶風(fēng)之外，還要面對火山爆發(fā)的危險，因此，更需要他們團(tuán)結(jié)在一起。薩摩亞一直保留著原始共產(chǎn)主義思想，很少有私有的觀念。比如，他們的傳統(tǒng)房屋叫做“法雷”，這是一種在世界上其他地方都看不到的“涼亭”式結(jié)構(gòu)，僅由柱子和屋頂構(gòu)成，用來遮陽擋雨。住在里面的人幾乎沒有隱私和私有財產(chǎn)的概念，更不必?fù)?dān)心別人會拿自家的東西。在薩摩亞人看來，東西、食物都是共享的，誰都會有遭受不確定的自然災(zāi)害而一無所有的時候，相互支持是必需的。1881-1885年作為英國領(lǐng)事、曾在薩摩亞居住過4年的威廉·切奇沃德在其所著《我在薩摩亞的領(lǐng)事生涯》一書中寫道：在薩摩亞，只要有人提出要求，所有的東西都屬于每一個人。一方面討要的人并不為此感到羞愧；另一方面，討要很少被拒絕，討要的人也絲毫不在意被拒絕。這是薩摩亞的習(xí)俗，人們要求服從這一習(xí)俗。④如今，有錢大家用、有食物大家吃，以及公費(fèi)醫(yī)療和中小學(xué)免費(fèi)義務(wù)教育等薩摩亞式的共產(chǎn)主義依然隨處可見。⑤

三、美屬薩摩亞的獨(dú)特制度及其社會土壤

美屬薩摩亞曾是德國殖民地，之后又成為美國屬地，按照一般思路，薩摩亞的政治體制應(yīng)該和德國或者美國一致，況且東薩摩亞是蕞爾小島，改造起來很容易。然而，事實(shí)卻和這樣的“常識”相反，美屬薩摩亞的政治設(shè)計有其獨(dú)到之處，“小國”能簡明地展示“大道”。那么，薩摩亞的制度設(shè)計如何，其原因何在？我們可以從其社會、歷史中去尋找。

1、外來制度與本土傳統(tǒng)、中央權(quán)威與地方自治有機(jī)結(jié)合。美屬薩摩亞的政治制度設(shè)計是外來制度與本土傳統(tǒng)、中央權(quán)威與地方自治有機(jī)結(jié)合起來的典范。這集中表現(xiàn)在它的二元體制上：在中央一級，美屬薩摩亞總督由民選產(chǎn)生。議會分參眾兩院，眾議院議員由普選產(chǎn)生，參議院議員由當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的“村議會”選舉產(chǎn)生。司法系統(tǒng)由最高法院和地方法院組成，大法官由美國內(nèi)政部任命；助理法官由總督提名，經(jīng)參議院議員確認(rèn)通過，這些助理法官通常都是馬塔伊。其具體操作方式和現(xiàn)代西方憲政也沒什么大差異。在地方一級，薩摩亞則保留了傳統(tǒng)地方自治體制，最能體現(xiàn)“薩摩亞方式”。其運(yùn)作規(guī)則主要是傳統(tǒng)習(xí)慣法，國家權(quán)力基本上被阻隔在外。⑥薩摩亞的基層政治單位是村，由一個或數(shù)個家族組成，既是自然村，又是基本政治單位，以血緣為紐帶，這也是較封閉的海島國家的共性。每個村有“口頭村志”，實(shí)際作用是表明該村的自治性和獨(dú)立性，對維護(hù)村的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)具有“憲法”的作用。馬塔伊是薩摩亞各家族按照一定的方式推選出來的頭領(lǐng)，不同級別的馬塔伊地位有高低?！榜R塔伊制度”是薩摩亞方式的特性、精華所在。馬塔伊頭銜不世襲，而是授予那些表現(xiàn)出特殊優(yōu)點(diǎn)的人，選舉馬塔伊的權(quán)力屬于整個家庭。選舉時，人們最關(guān)心的是候選人能否有效管理家族并保證家族的利益，這意味著大多數(shù)情況下，由家族選舉產(chǎn)生的馬塔伊是有用的最好的人。“與此態(tài)度相一致的是對長子繼承權(quán)和直系血親規(guī)則的漠視——不是達(dá)到完全忽視他們的程度，而是充分地把它們撇在一邊，而偏重于有抱負(fù)的繼承人的特殊才能。”⑦馬塔伊制度起到連接中央和地方的橋梁作用：作為地方自治精髓的馬塔伊制度，延伸到了廣義上的中央政府，并構(gòu)成中央機(jī)構(gòu)的主要支柱。換言之，雖然美屬薩摩亞上層（中央）的政治設(shè)計主要體現(xiàn)西方國家的色彩，但下層（基層）的政治設(shè)計仍然保留傳統(tǒng)模式。同時，由于中央機(jī)構(gòu)主要有每個家族推選出來的馬塔伊們構(gòu)成，而這些推選出來的馬塔伊往往是有德行和才能的人，因此賦予了中央機(jī)構(gòu)在民間的權(quán)威性和認(rèn)同感。不難發(fā)現(xiàn)，薩摩亞的馬塔伊扮演的角色類似于中國以前的鄉(xiāng)紳，只不過鄉(xiāng)紳亦官亦民，而馬塔伊們可以完全進(jìn)入政府，由于美屬薩摩亞范圍小、人口少，嚴(yán)格意義上又只有一級政府，他們甚至能擔(dān)任中央機(jī)構(gòu)的官員。但二者扮演的角色很相似：起到溝通基層和政府的橋梁作用，將中央和地方較溫和地連接起來。若中央和基層的關(guān)系構(gòu)成了薩摩亞垂直網(wǎng)絡(luò)，那么，家族、村內(nèi)部的自治則形成了水平的社會網(wǎng)絡(luò)。在水平方向上，家族和村的內(nèi)部治理的核心依舊是馬塔伊制度。

2、薩摩亞方式的民主。馬塔伊的選舉方式體現(xiàn)了“薩摩亞方式的民主”。馬塔伊作為家族首領(lǐng)，由家族成員選舉產(chǎn)生，并受其監(jiān)督。不能履行職責(zé)、保護(hù)和增進(jìn)家族利益的馬塔伊可以由家族成員罷免。在集體決策的過程中，遵循全體一致同意的原則，而不是少數(shù)服從多數(shù)的原則。這不僅體現(xiàn)在家族生活中，也體現(xiàn)在村委員會（村委員會由各家族馬塔伊組成）以及更高級別的自治機(jī)構(gòu)中，當(dāng)然，議會等正式機(jī)構(gòu)除外。⑧選舉馬塔伊的過程是協(xié)商一致、選賢的過程。醞釀和選舉的會議一般要持續(xù)幾天或幾個星期，每個成員都有發(fā)言權(quán)。一般家族成員之間不會有嚴(yán)重分歧，一旦爭端激化，空缺就可能持續(xù)幾個月甚至幾年，因為每一次的選舉都必須全體意見一致。這種方式在我們看來缺乏效率，但是卻能最廣泛地代表家族成員的意見。馬塔伊一旦當(dāng)選，看起來擁有無上權(quán)力。人們對于自己選出的馬塔伊非常尊重和服從，這關(guān)乎他們自己的名聲。但事實(shí)上，馬塔伊是家族財產(chǎn)的受托人而不是所有人，權(quán)力受到限制?！啊绻麤]有與所有相關(guān)成員正式磋商，上述當(dāng)事人不敢做任何事情。如果他試圖堅持以別的方式行事，他們（家族成員）就會剝奪其頭銜，把它授予另一個人。家族成員能剝奪其家長（族長）的頭銜，家長（族長）們也能聯(lián)合起來剝奪其酋長（村長）的頭銜，把它授予該酋長的兄弟、叔伯或酋長家族的其他類似的成員，也就是他們認(rèn)為更能按照他們的意志行事的人。”⑨這種磋商制度與選舉和罷免制度，可以最限程度地體現(xiàn)家族成員的意志，選擇最有利于家族整體利益的族長（馬塔伊），維持基層的團(tuán)結(jié)，即水平網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定，“善治”是他們追求的目標(biāo)。

3、馬塔伊未產(chǎn)生“多數(shù)決”的原因。為什么薩摩亞沒有發(fā)展出簡單高效的多數(shù)決，而要堅持磋商制度？因為薩摩亞的社會土壤和歷史傳統(tǒng)既無可能產(chǎn)生也不需要“多數(shù)決”。第一，雖然自治村落在形式上和希臘城邦類似，但是，這些村由家族組成，有血緣關(guān)系，且薩摩亞的傳統(tǒng)價值觀十分強(qiáng)調(diào)個人對家庭的服從，強(qiáng)調(diào)作為整體的大家族的利益。幾乎沒有個人觀念，甚至連父親、母親這樣的稱呼在傳統(tǒng)薩摩亞都是不存在的，馬塔伊相當(dāng)于所有家族成員的“家長”。且在一個家族里面，讓少數(shù)人去服從多數(shù)人，也顯得不近人情，更不利于團(tuán)結(jié)，“家”無法靠多數(shù)決凝聚⑩。這與希臘城邦強(qiáng)調(diào)個體的價值觀念不同，卻和華夏的農(nóng)耕文明類似。雅典民主的創(chuàng)制者克利斯蒂尼的民主改革的主要內(nèi)容就是拆散地緣、血緣，讓利益集團(tuán)取而代之[11]，而薩摩亞的基層政治單位至今仍以血緣來劃分。第二，磋商制度有其獨(dú)到優(yōu)勢，不僅能有效限制馬塔伊的權(quán)力，而且通過磋商推選出來的馬塔伊能把家族成員更好地團(tuán)結(jié)起來，比單純多數(shù)決選舉獲得更多認(rèn)同感。這些馬塔伊往往是賢能之人，且擁有為公益服務(wù)的意愿、智慧和能力，這恰恰是善治問題的核心，有利于達(dá)到“善治”的目的：為“公益”而辨別和平衡部分與整體、短期與長期、變革與穩(wěn)定這三對利益[12]。這是注重代表性的多數(shù)決難以達(dá)到的。多數(shù)決是為了給權(quán)威尋找正義性來源，而薩摩亞人傳統(tǒng)的選舉方式足以保證馬塔伊擁有民眾的認(rèn)同感。薩摩亞人和古代中國人有共通之處，注重選賢任能。

4、美屬薩摩亞的制度日益受到?jīng)_擊。政治制度來源于社會，有什么樣的社會就有什么樣的政治制度。薩摩亞的歷史、習(xí)慣法以及至今仍以血緣為紐帶的基層政治單位，決定了薩摩亞人對制度的選擇。如果生搬硬套他國，只會給自己帶來災(zāi)難，菲律賓照搬美國的制度就是一例。在當(dāng)前外來文化不斷沖擊下，薩摩亞也遇到不少問題，比如傳統(tǒng)的大家族整體觀念正受到挑戰(zhàn)：現(xiàn)在美屬薩摩亞青年的自殺率越來越高，他們在國外接受教育，強(qiáng)調(diào)個人價值，回國后無法適應(yīng)這種傳統(tǒng)狀態(tài)。在全球化的今天，外出學(xué)習(xí)、務(wù)工的薩摩亞人越來越多，而外來文化對薩摩亞形成影響的方式也越來越豐富、對其社會土壤的滲透越來愈深入。如果社會土壤變了，那么，美屬薩摩亞的制度也需要做出相應(yīng)調(diào)整。

四、外來文化與本土文化在美屬薩摩亞的沖突與融合

如何處理外來文化和本土文化的關(guān)系，幾乎是所有非西方文明都要面臨的問題，而坐落在茫茫太平洋中的美屬薩摩亞正在面對的矛盾更加典型。美屬薩摩亞受到西方文化沖擊的典型領(lǐng)域包括政治和宗教，前者是有關(guān)現(xiàn)實(shí)的，后者是有關(guān)信仰的。一般認(rèn)為，太平洋上的島嶼文明，直到近代以前，島上的人群被地理障礙封閉了萬年以上，未發(fā)生和歐亞大陸上游牧與農(nóng)耕的大碰撞，亦無成熟文字，估計已被征服同化。[13]但在美屬薩摩亞，與其說是征服同化，不如說是融合，學(xué)者將其稱為“合金文化”。表面上看，薩摩亞被迫地接受了外來文化的影響，但縱觀其歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)其中的主動色彩。

在政治制度方面，西式的分權(quán)與制衡在薩摩亞也有傳統(tǒng)基因。比如說，歷史上薩摩亞有兩類馬塔伊：阿力伊、圖拉法雷。他們在村務(wù)的行政管理方面發(fā)揮著不同的作用。阿力伊的作用是聽取圖拉法雷的建議、作出決定、簽署命令。圖拉法雷的職責(zé)是處理家庭內(nèi)部、家與家之間、村與村之間的事務(wù)[14]。兩者相互分工與分權(quán)。何況美屬薩摩亞在政治方面所做的改變也局限于上層結(jié)構(gòu)，直接關(guān)系到民眾生活的基層政治仍延續(xù)傳統(tǒng)方式。可見，其在選擇改變時經(jīng)過了“挑選”，吸收那些對自己有利的且能和本地社會土壤結(jié)合的外來制度。

可見，美屬薩摩亞接受外來文化時，不管是有意識還是無意識，都在從自身歷史和傳統(tǒng)中尋找契合點(diǎn)。這一條對世界上任何一個國家都有借鑒意義：若能從本土傳統(tǒng)中找到與外來文化相似的基因，這樣的結(jié)合往往會更加順利和有益。

美屬薩摩亞接受基督教的過程很順利，這并非因為他們信仰不堅定，原因在于原始信仰中的傳說。根據(jù)薩摩亞傳說，1420年戰(zhàn)爭女神納法怒阿在薩瓦伊西打了勝仗，獲得控制整個薩摩亞的政治權(quán)威，許多地區(qū)的頭領(lǐng)向她請求，希望能夠參與統(tǒng)治薩摩亞。當(dāng)馬列托亞趕來時，勝利女神告訴他，等著吧，你作為首領(lǐng)的權(quán)力最終會來自天上。根據(jù)納法怒阿的預(yù)言，人們相信遲早會有新宗教來到薩摩亞，這對薩摩亞產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)倫敦會傳教士于1830年來到當(dāng)時最具影響力的首領(lǐng)馬列托亞·瓦伊努烏波所在村時，瓦伊努烏波接受了傳教士傳播新宗教的要求并提供保護(hù)。薩摩亞人認(rèn)為這便是納法怒阿預(yù)言的實(shí)現(xiàn)。[15]西方傳教士來到的時機(jī)與薩摩亞人的傳說恰恰吻合，于是，薩摩亞人比較容易的轉(zhuǎn)變了信仰，帶有主動性。也可知對一些小國來說，歷史偶然性也往往影響巨大。

當(dāng)今全球化的力量是前所未有的，雖然之前美屬薩摩亞在應(yīng)對外來文化時處理較好，但是，面對愈加強(qiáng)大的沖擊，東薩面臨的矛盾甚至沖突也在提升。例如，隨著公民權(quán)利意識的覺醒，二元體制之間的矛盾逐步加劇，只有馬塔伊和阿皮亞自由區(qū)人民擁有被選舉權(quán)的現(xiàn)象終有一天要被改變；西式的個人觀念和傳統(tǒng)的家族觀念之間的矛盾；越來越多的年輕人到國外求學(xué)、打工，國內(nèi)人才流失；由于發(fā)展引起的環(huán)境問題……面對新的挑戰(zhàn)，美屬薩摩亞在進(jìn)行新的探索，但“習(xí)俗與傳統(tǒng)”始終是其考慮的主要因素，不管什么時候，都要看清腳下的社會土壤能生長出怎樣的制度之果。只有這樣，“美屬薩摩亞方式”才能繼續(xù)熠熠閃光。

注釋：

①⑤⑥⑧[13][14][15]胡平仁著：《憲政語境下的習(xí)慣法語地方自治——〈美屬薩摩亞方式〉的法社會學(xué)研究》，法律出版社，2005 年版，第1-2、71、163、200、26、44、176 頁。

②陳偉著：《島國文化》，文匯出版社，1992年版，第198-199頁。

③（美）約翰·根室著：《澳新內(nèi)幕》，上海譯文出版社，1979年版，第395 頁。

④Willion B.Churchwood， My Consulate in Samoa，Chapter6. London， 1887. See http://www.samoa.co.uk/books/my-consulate/contents.html

⑦M(jìn)argaret Mead，“The Role of the Individual in Samoa Culture，”Journal of the Royal Anthropological Institute，vol.58: 1928. p. 481.

⑨George Turner，Samoa，A Hundred Years Ago and Long for Before （1884），Commercial Printers Ltd.，Apia，Western Samoa，1986. p.177.

⑩[11][12]潘維著：《比較政治學(xué)理論與方法》，北京大學(xué)出版社，第130、117、34 頁。