鄭 穎

（中共德宏州委黨校 教研室，云南 芒市 678400）

“十二五”期間，云南省德宏州以“加大公共文化服務(wù)體系建設(shè)”為宗旨，以“構(gòu)建和諧文化，提高人民群眾文化品質(zhì)”目的，通過公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施文化惠民工程、建立公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、開展基層群眾文化活動(dòng)、加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)基礎(chǔ)工作，全面推動(dòng)了德宏州公共文化建設(shè)的健康發(fā)展。但也面臨一些困難和問題，需要我們進(jìn)行各方面創(chuàng)新來解決。

一、德宏州公共文化建設(shè)的現(xiàn)狀

1、加大投入，夯實(shí)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施。德宏州以州級(jí)博物館、圖書館、文化館建設(shè)為中心，全力推進(jìn)文化陣地建設(shè)，并將公共文化設(shè)施建設(shè)的重心下移。第一，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、州級(jí)文化惠民示范村和農(nóng)場(chǎng)文化大院的建設(shè)?！笆濉逼陂g，德宏州共建了8個(gè)州級(jí)文化惠民示范村，6個(gè)文化大院。第二，推進(jìn)文化活動(dòng)室恢復(fù)重建項(xiàng)目，已完成投資550萬元，27個(gè)活動(dòng)室已建設(shè)完工23個(gè)，4個(gè)進(jìn)入掃尾階段；盈江縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目，總投資700萬元，景頗文化園、傈僳文化園和其他宗教活動(dòng)場(chǎng)所修復(fù)加固項(xiàng)目已完工驗(yàn)收，重建玉佛寺主殿總投資280萬元，已完成投資180萬元；重建平原鎮(zhèn)沙波佛寺總投資100萬元；已完成國保文物單位允燕塔抗震搶險(xiǎn)修繕工程，總投資1000萬元，完成投資700萬元。

2、實(shí)施文化惠民工程，豐富公共文化內(nèi)容。第一，從2011年起，德宏州每年投資800萬，建設(shè)文化惠民工程。同時(shí)，各縣市設(shè)立相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金和文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。在“十二五”期間，將切實(shí)落實(shí)文化惠民活動(dòng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)列入每年財(cái)政預(yù)算，即按照全州農(nóng)民人均0.3元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，以完善農(nóng)村文化惠民服務(wù)體系。第二，重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋建設(shè)、文化信息資源共享等重點(diǎn)文化惠民工程的建設(shè)，加快規(guī)劃實(shí)施州博物館、州圖書館、州文化館、州民族劇院、德宏少數(shù)民族語言文化譯制傳播中心、邊境國門書社示范區(qū)和中緬邊境沿線地面數(shù)字電視覆蓋等一批重大文化工程建設(shè)項(xiàng)目，以提升地方和城市文化形象和文化內(nèi)涵。第三，深入開展文化大篷車送戲送圖書、展覽下鄉(xiāng)等公益性文化活動(dòng)，開展企業(yè)文化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化、村社文化、校園文化和廣場(chǎng)文化活動(dòng)，不斷豐富群眾的精神文化活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)全州農(nóng)民每年能看上一本書，一季度能看上一場(chǎng)戲，每半月能參加一次文化活動(dòng)，讓群眾充分享受到文化繁榮發(fā)展帶來的實(shí)惠。

3、開展全民閱讀活動(dòng)，建立公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。德宏州開展了一系列“全民閱讀活動(dòng)”，第一，根據(jù)“面向基層、面向農(nóng)村、面向山區(qū)”的工作原則，全州圖書館堅(jiān)持送書、送知識(shí)、送科技到學(xué)校、警營、農(nóng)村，共建有358個(gè)流動(dòng)書箱。第二，舉辦以“閱讀讓我們的世界更豐富”為主題的4.23世界讀書日活動(dòng)，共有13156人次參加活動(dòng)。第三，舉辦了65期民族團(tuán)結(jié)月‘讀好書好讀書“圖書閱覽活動(dòng)。第四，通過收集、整理大量的傣族和德昂族傳統(tǒng)文化資料，翻譯出版了傣文古籍《京省勐晃》、《莎緬帕拉烏》和德昂族古籍《達(dá)古達(dá)楞格萊標(biāo)》，對(duì)傣族和德昂族傳承與交流產(chǎn)生了一定的影響。2010～2013年，德宏州53個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含姐告區(qū)、1個(gè)街道辦事處、1個(gè)農(nóng)場(chǎng)管委會(huì)）366個(gè)村（居）委會(huì)都建成農(nóng)民素質(zhì)教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)校，每個(gè)農(nóng)民素質(zhì)教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)校配備電腦和數(shù)字播放設(shè)備，并給全州366個(gè)行政村各配備1臺(tái)電腦，使農(nóng)民素質(zhì)教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)校覆蓋到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村，覆蓋率達(dá)100%。

4、創(chuàng)建文化惠民示范村，開展基層群眾文化活動(dòng)。第一，“十二五”期間，德宏州創(chuàng)建省級(jí)“文化惠民示范村”11個(gè)。2013年德宏州安排了142萬元，建了8個(gè)州級(jí)文化惠民村（每個(gè)村6萬元），6個(gè)文化大院（每個(gè)大院4萬元）。例如，瑞麗市喊沙村利用優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期開辦農(nóng)民畫培訓(xùn)班和孔雀舞培訓(xùn)班，目前已經(jīng)培養(yǎng)出30多人的農(nóng)民畫藝人，創(chuàng)作出諸多作品，孔雀舞培訓(xùn)班也初具規(guī)模，已有學(xué)員82人（其中緬甸12人）。芒市的風(fēng)平弄么村充分發(fā)揮“傣族剪紙”藝術(shù)傳承人的作用，剪紙藝人定期到學(xué)校給孩子們授“剪紙”課。第二，結(jié)合各村特點(diǎn)，成立了傣族剪紙、傣族織錦、傣族竹編、阿昌族制刀工藝、梁河葫蘆絲等文化產(chǎn)業(yè)合作社。通過“公司加合作社加農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，挖掘本村文化資源，組織村民開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，逐步把文化產(chǎn)業(yè)打造成村組的支柱產(chǎn)業(yè)，以此實(shí)現(xiàn)“文化富民”的目標(biāo)。例如，隴川縣戶撒鄉(xiāng)項(xiàng)姐村充分利用阿昌族制刀工藝技術(shù)，積極打造以阿昌族手工制刀為特色的文化產(chǎn)品，全村大多數(shù)農(nóng)戶都從事傳統(tǒng)手工制刀的生產(chǎn)，利用“婁一刀”品牌，僅制刀一項(xiàng)每戶每年平均收入8千元左右；芒市風(fēng)平村深入開發(fā)具有傣族傳統(tǒng)技藝特點(diǎn)的竹編文化產(chǎn)品（竹編工藝品、竹編造型飾品、竹編生活用品等），從事竹編的農(nóng)民每天手工費(fèi)在50元左右，僅此一項(xiàng)年均收入可達(dá)1萬元。德宏州充分發(fā)揮群眾的主體作用，重視群眾文化活動(dòng)的制度化規(guī)?；ㄔO(shè)，大力實(shí)施“文化樂民”服務(wù)活動(dòng)。舉辦四屆“中國德宏國際潑水狂歡節(jié)”、“中國德宏國際目瑙縱歌節(jié)”等節(jié)慶活動(dòng)，活動(dòng)中把最具有民族特色的“傣族萬人象腳鼓舞”、“萬人嘎秧舞”“千人孔雀舞”和“景頗族萬人目瑙縱歌舞”、“千人刀舞”、“阿昌族世界最重的鋼制長(zhǎng)刀”申報(bào)為世界紀(jì)錄，加大了德宏州民族文化的宣傳、推介、傳承、保護(hù)工作；舉辦各種文化活動(dòng)1650場(chǎng)。全州文化館定期舉辦各種節(jié)日文化演出和民俗活動(dòng)、業(yè)余歌手大賽、廣場(chǎng)文化大家樂、群眾文藝精品巡演展演、我的“中國夢(mèng)”文化體育進(jìn)萬家活動(dòng)等群眾樂于參加、便于參與的城鄉(xiāng)基層文化活動(dòng)，豐富城鄉(xiāng)基層群眾的精神文化生活；全州各國有文藝院團(tuán)及各級(jí)文化館（站）積極組織編創(chuàng)人員創(chuàng)作出一系列反映時(shí)代生活的各類小戲小品153個(gè)，開展送戲下鄉(xiāng)480場(chǎng)。

5、深挖優(yōu)秀文化資源，夯實(shí)文化遺產(chǎn)保護(hù)基礎(chǔ)工作。近年來，德宏州積極開展第三次全國文物普查工作，深挖優(yōu)秀文化資源。第一，摸清了文物“家底“。全州公共布鐵城佛塔等不可移動(dòng)文物354處。其中古遺址81處、古建筑126處、古墓葬56處、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑79處、石窟寺及石刻11處、其他1處；編制了《云南省德宏傣族景頗族自治州不可移動(dòng)文物名錄》。第二，建立了文物保護(hù)體系，完善了文物保護(hù)機(jī)制。德宏州通過完善州級(jí)文保單位的“四有”（即有保護(hù)范圍、有保護(hù)標(biāo)志、有記錄檔案和有保管機(jī)構(gòu)）工作，對(duì)全州范圍內(nèi)的州級(jí)近20余處保護(hù)單位、文保點(diǎn)制作并樹立標(biāo)志牌。第三，完成了全國第一次可移動(dòng)文物普查全州國有單位登記表的發(fā)放及回收工作。第四，出版了《德宏文物保護(hù)工作論文集》一書，系統(tǒng)展示了近10年來德宏州文物保護(hù)工作的成效，推動(dòng)文物研究工作。第五，積極開展文物征集與搶救性考古發(fā)掘工作。先后開展瑞章高速320國道改擴(kuò)建、龍瑞高速、芒市機(jī)場(chǎng)跑道滑行道改擴(kuò)建等州內(nèi)重大工程的勘查工作。第六，文物保護(hù)修繕力度進(jìn)一步加強(qiáng)。制定文物保護(hù)規(guī)劃，實(shí)施科學(xué)保護(hù)管理。在對(duì)全州164處文保單位（點(diǎn)）進(jìn)行專業(yè)測(cè)繪的基礎(chǔ)上做好部分州級(jí)以上文保單位的保護(hù)規(guī)劃編制工作，真正做到規(guī)劃先行，使文物保護(hù)工作納入規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。第七，做好文保建筑的保護(hù)維修工作?！笆濉逼陂g，德宏州文物管理所指導(dǎo)各縣市所認(rèn)真開展了對(duì)盈江允燕塔、芒市菩提寺、中緬聯(lián)歡大會(huì)樓舊址、中緬勘界樓舊址、戶撒皇閣寺等國家、省文物保護(hù)單位的維修工作；積極爭(zhēng)取資金對(duì)隴川賀姐奘寺、隴川宣撫司署、遮放毛主席請(qǐng)示牌等州級(jí)文物保護(hù)單位進(jìn)行了保護(hù)性修繕，改善了部分文物保護(hù)建筑的安全狀況和外部環(huán)境。第八，加強(qiáng)文物保護(hù)宣傳的力度。以德宏州重大民族節(jié)慶、“國際博物館日”和“文化遺產(chǎn)日”為契機(jī)，采取咨詢、布置展板等方式進(jìn)行宣傳；以德宏州第三次全國文物普查新發(fā)現(xiàn)為主題，專題制作宣傳展板，擴(kuò)大宣傳面；編印《文物保護(hù)法律法規(guī)》宣傳冊(cè)，系統(tǒng)宣傳有關(guān)文物保護(hù)的各項(xiàng)政策法規(guī)，強(qiáng)化全社會(huì)的文物保護(hù)意識(shí)。

二、德宏州公共文化建設(shè)存在的主要問題

1、農(nóng)村公共文化建設(shè)總量不足，發(fā)展不平衡。在州委、州人民政府和省文化廳的關(guān)心支持下，德宏州公共文化建設(shè)取得了一定的成績(jī)，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但是，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的任務(wù)要求，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)甚至盲區(qū)。較為突出的是農(nóng)村公共文化建設(shè)沒能跟上群眾的需求和時(shí)代的節(jié)拍，發(fā)展極不平衡。事實(shí)上，德宏州需要的不僅是用一組數(shù)據(jù)來說明在農(nóng)村新建了多少圖書館、文化站、活動(dòng)中心，更重要的是這些公共文化設(shè)施的利用率以及在文化建設(shè)中所發(fā)揮的作用。這需要考慮到不同縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差異，那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢、人均消費(fèi)水平較低的縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，如果也一味地在文化設(shè)施建設(shè)上求大求全，往往會(huì)造成文化設(shè)施利用率低下，運(yùn)作費(fèi)用難以為繼等問題。

2、認(rèn)識(shí)不到位，投入不足。第一，思想認(rèn)識(shí)不到位。時(shí)至今日，德宏州仍有部分縣市對(duì)農(nóng)村公共文化建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，措施不力。第二，公共文化投入嚴(yán)重不足。由于諸多原因，德宏州農(nóng)村公共文化建設(shè)專項(xiàng)資金不到位、拖欠現(xiàn)象非常嚴(yán)重，國家和省補(bǔ)助文化專項(xiàng)資金有的縣市全年到位率為30%，嚴(yán)重影響農(nóng)村公共文化建設(shè)工作的開展。加之州、縣級(jí)兩級(jí)人民政府對(duì)文化站投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站基本上只有免費(fèi)開放資金，無圖書購買經(jīng)費(fèi)和設(shè)備的更新、維護(hù)經(jīng)費(fèi)，致使各項(xiàng)工作的開展非常被動(dòng)。第三，發(fā)展差距拉大。由于村級(jí)和城市社區(qū)文化設(shè)施不在免費(fèi)開放政策范圍內(nèi)，德宏州大多數(shù)行政村基本上拿不出錢來開展村級(jí)文化活動(dòng)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)、不同群體之間的文化生活差距逐步拉大。

3、公共文化資源利用率不高，發(fā)展后勁不足。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站隊(duì)伍不穩(wěn)定，能力和素質(zhì)難以適應(yīng)農(nóng)村公共文化發(fā)展的需要。從2012年8月28日起，德宏州的公共圖書館、文化館、博物館、文物管理所、文化站全面免費(fèi)開放，但由于德宏州的文化專業(yè)技術(shù)人才總量偏少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不合理，觀念相對(duì)滯后，能力和素質(zhì)難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村公共文化建設(shè)發(fā)展的需要，以致公共文化資源利用率不高。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干不專職的問題較為突出。在德宏州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，文化專干不專職、不專業(yè)、變動(dòng)快的問題比較普遍，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化宣傳服務(wù)中心的編制，被鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府占用；許多村級(jí)文化活動(dòng)室都無人管理，造成文化資源閑置，文化發(fā)展后勁不強(qiáng)。第三，基層文化人才缺乏。盡管省、州、縣各級(jí)文化部門一直堅(jiān)持對(duì)農(nóng)村基層文化專業(yè)技術(shù)人員集中培訓(xùn)，但是，由于時(shí)間緊、內(nèi)容多，基層人員很難掌握相關(guān)技術(shù)，以致開展的文化活動(dòng)質(zhì)量不高，發(fā)展的后勁不足。

三、加強(qiáng)德宏州公共文化建設(shè)的對(duì)策

1、切實(shí)提高對(duì)公共文化建設(shè)重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)德宏州公共文化建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要方面，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會(huì)的重要途徑，是保障人民群眾基本文化權(quán)益、推動(dòng)德宏民族文化大發(fā)展大繁榮的重要舉措，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)德宏科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展的必然要求，對(duì)提高人民群眾思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)、建設(shè)德宏民族精神文化家園具有重要的作用。因此，德宏州各縣市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及相關(guān)部門要把公共文化建設(shè)作為改善民生的重要方面、提升幸福指數(shù)的重要指標(biāo)、建設(shè)全面小康的重要內(nèi)容來抓，以高度的文化自覺和文化自信，加快推進(jìn)德宏州公共文化建設(shè)，使人民群眾的基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會(huì)文化生活更加豐富多彩。

2、完善政策措施，加大對(duì)公共文化建設(shè)的投入力度。第一，德宏州要從文化改革發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，進(jìn)一步完善推進(jìn)文化體制改革、扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)文化創(chuàng)新等方面的措施和辦法，為文化改革發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境；要制定實(shí)施文藝創(chuàng)作和文化管理的激勵(lì)政策，營造有利于出精品、出人才、出效益的良好環(huán)境。第二，要把文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障并逐步加大文化投入。要認(rèn)真落實(shí)中央提出的各級(jí)財(cái)政對(duì)文化投入的增幅不低于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅的要求，把重大公共文化民生工程、主要公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目、重要公益性文化活動(dòng)納入公共財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算，提高文化支出占財(cái)政支出比例；各縣市應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的專項(xiàng)資金，把社區(qū)文化中心建設(shè)納入城市規(guī)劃，州住建局、財(cái)政局要制定具體實(shí)施辦法，落實(shí)好中央關(guān)于從城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的政策。

3、制定規(guī)劃，抓好培訓(xùn)，加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)。德宏州各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門，第一，要明確文化人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)、重點(diǎn)、路徑和保障措施，以現(xiàn)有文化人才隊(duì)伍為基礎(chǔ)，根據(jù)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能設(shè)置和服務(wù)人口，適當(dāng)增加編制，同時(shí)發(fā)展文化輔導(dǎo)員、文化志愿者和文化活動(dòng)積極分子，擴(kuò)大公共文化服務(wù)的人才總量。第二，要拓寬思路，建立文化服務(wù)人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)制度，專兼結(jié)合，充分發(fā)揮鄉(xiāng)土文化能人、“非遺”傳承人、離退休文化工作者、大中專學(xué)校學(xué)生和文化活動(dòng)積極分子的作用。第三，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化骨干、民間藝人、文化能人、文化志愿者、社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專職管理人員實(shí)行上崗前培訓(xùn)的制度，做到持證上崗；培育和發(fā)展農(nóng)村業(yè)余文藝演出隊(duì)、文化中心戶、文化志愿者服務(wù)管理員；強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專業(yè)技術(shù)人員的職稱評(píng)聘工作；要定期對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的文化單位和基層文化工作者進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，在全社會(huì)形成關(guān)心支持基層公共文化建設(shè)的良好氛圍。

4、實(shí)施文化民生工程，增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。德宏州公共文化建設(shè)要通過完善廣播電視服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。第一，要加大整合力度，加強(qiáng)對(duì)已建基層點(diǎn)的管理，發(fā)展完善覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。第二，要大力建設(shè)農(nóng)民素質(zhì)教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)校，優(yōu)化資源組合。依托文化信息資源共享工程，強(qiáng)化文化惠民意識(shí)，不斷探索面向基層、服務(wù)群眾的新路子；要將文化樂民、文化育民、文化富民有效結(jié)合起來，培育新型農(nóng)民，初步形成面向基層的文化服務(wù)體系和長(zhǎng)效機(jī)制。第三，要加強(qiáng)流動(dòng)文化設(shè)施建設(shè)，支持公益性文化事業(yè)單位因地制宜地開展流動(dòng)文化服務(wù)，建立起靈活機(jī)動(dòng)、方便快捷的流動(dòng)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成免費(fèi)開放、集中配送，連鎖服務(wù)的公共文化供給新模式；要鼓勵(lì)扶持少數(shù)民族文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，鼓勵(lì)各類文化企事業(yè)參與公共文化服務(wù)，支持縣市民族文化工作團(tuán)隊(duì)深入基層和農(nóng)村演出。同時(shí)，要將下鄉(xiāng)演出補(bǔ)助納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。每年組織翻譯一批小戲小劇小品節(jié)目，制作成民語碟（冊(cè)），免費(fèi)發(fā)送農(nóng)村群眾文藝演出團(tuán)（隊(duì)）使用。

5、加快城鄉(xiāng)公共文化一體化建設(shè)，廣泛開展群眾文化活動(dòng)。第一，要做好“衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書屋”試點(diǎn)、推廣工作，有效解決邊遠(yuǎn)山區(qū)老百姓看電視難、看書難、看報(bào)難的問題；要積極實(shí)施農(nóng)村閱報(bào)欄工程，滿足農(nóng)民群眾對(duì)時(shí)事、科技、法制、衛(wèi)生保健和文化生活等各類信息的需求。第二，要廣泛開展群眾文化活動(dòng)。以“唱響和諧文化、滋潤(rùn)和諧心靈”為主題，廣泛開展城鄉(xiāng)群眾性文化活動(dòng)，繼續(xù)抓好“文化廣場(chǎng)”和“大家樂”活動(dòng)；鼓勵(lì)城鄉(xiāng)文化交流互動(dòng)，提高城鄉(xiāng)文化品位，打造具有特色的村鎮(zhèn)文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化和軍營文化等；把民族團(tuán)結(jié)和廉政文化有機(jī)融入群眾文化活動(dòng)中，寓教于樂，有序推進(jìn)；開展全民健身活動(dòng)，倡導(dǎo)多鍛煉、多運(yùn)動(dòng)，提高全民的文化娛樂水平，提高公民的整體素質(zhì)。第三，要抓好文藝創(chuàng)作和演出，不斷繁榮文化市場(chǎng)。組織文藝工作者創(chuàng)作一批主題鮮明、形式多樣的歌頌黨、歌頌祖國的文藝節(jié)目，采取科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、“文化大篷車千鄉(xiāng)萬里行”、“大家樂”群眾文化廣場(chǎng)等形式，深入到農(nóng)村、社區(qū)開展巡回演出活動(dòng)；黨委宣傳部門通過定期舉辦廣場(chǎng)主題文化活動(dòng)，用群眾喜聞樂見的方式宣傳黨和國家的方針政策，營造濃厚的廣場(chǎng)文化氛圍；文化部門充分發(fā)揮職能，對(duì)民族歌舞、民間藝術(shù)進(jìn)行挖掘弘揚(yáng)，積極編創(chuàng)各種少數(shù)民族健身舞蹈并進(jìn)行推廣；各縣市組織專業(yè)文藝工作者，對(duì)民族傳統(tǒng)文化活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)的整理編排，推出不同民族、不同風(fēng)格的系列歌舞節(jié)目，錄制成音樂帶分發(fā)到社區(qū)、學(xué)校，使廣場(chǎng)文化活動(dòng)覆蓋各縣市、社區(qū)和鄉(xiāng)村；深入開展文化體育先進(jìn)縣市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“文化惠民示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，積極創(chuàng)建“社區(qū)文化溝通協(xié)會(huì)”，加大對(duì)縣級(jí)民族文化工作隊(duì)的扶持，配置更新演出必需的設(shè)備和交通工具，充分發(fā)揮文化大篷車和文藝演出小分隊(duì)送戲下鄉(xiāng)的作用；充分發(fā)揮群眾的主體作用，使“大家樂”群眾文化廣場(chǎng)活動(dòng)長(zhǎng)期化、制度化和規(guī)范化，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與廣場(chǎng)文化活動(dòng)的熱情。

6、建立公共文化建設(shè)考評(píng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)。第一，建立政府、文化行政部門、公共文化機(jī)構(gòu)、重大文化項(xiàng)目工作考核和績(jī)效評(píng)估體系并實(shí)施；要把文化惠民工程納入重要議事日程、納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、納入財(cái)政預(yù)算、納入科學(xué)發(fā)展考核體系、納入年度重點(diǎn)督查事項(xiàng)，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)黨委、政府工作業(yè)績(jī)的重要依據(jù)。第二，要進(jìn)一步明確有關(guān)部門的職責(zé)，建立密切協(xié)作、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制，確保文化惠民建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。第三，德宏州各縣市和有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)扶持公共文化建設(shè)事業(yè)發(fā)展的稅收政策和鼓勵(lì)對(duì)公共文化建設(shè)事業(yè)捐贈(zèng)的經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)捐贈(zèng)者給予一定的社會(huì)榮譽(yù)；鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與公益性公共文化建設(shè)，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦公共文化實(shí)體、建設(shè)公共文化設(shè)施、提供公共文化服務(wù)，支持和促進(jìn)各種所有制公共文化單位的發(fā)展。第四，建立健全公共文化產(chǎn)品、服務(wù)和活動(dòng)的公開招標(biāo)和政府采購制度，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)參與公共文化服務(wù)的積極性。第五，建立公共文化建設(shè)志愿者選拔、培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制。