段慧丹

（上海健康職業(yè)技術(shù)學(xué)院 護(hù)理系，上海 徐匯 200237）

在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中，并不乏“海納百川，包容乃大”的思想傳統(tǒng)和社會(huì)實(shí)踐，例如，儒家將“包容”作為“仁”的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)“君子尊賢而容眾，嘉善而矜不能”；道家也同樣主張“常寬容于物”；墨子提出“兼愛(ài)”之說(shuō)。但是，它并不是現(xiàn)代民主意義上的包容。改革開(kāi)放之前的中國(guó)依然沒(méi)有為制度化包容提供足夠的生長(zhǎng)空間。改革開(kāi)放后，政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，“斗爭(zhēng)”的政治理念逐漸被“和諧”取代，社會(huì)生態(tài)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，包容精神的重要性逐漸顯現(xiàn)。但是，轉(zhuǎn)型期中國(guó)政治包容的制度性資源仍處于相對(duì)缺失狀態(tài)。筆者試圖從政治價(jià)值、社會(huì)結(jié)構(gòu)、政治實(shí)踐、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及制度建構(gòu)等五方面剖析政治包容缺乏的原因。

一、政治價(jià)值：主流意識(shí)形態(tài)的解釋力下降

進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政治價(jià)值為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展發(fā)生了深刻的變革，意識(shí)形態(tài)是政治價(jià)值最集中、最核心的表現(xiàn)形式。然而，新時(shí)期意識(shí)形態(tài)面臨著新矛盾、新問(wèn)題，其中政治包容理念的缺乏集中表現(xiàn)為意識(shí)形態(tài)解釋力的下降。

1.意識(shí)形態(tài)對(duì)服務(wù)對(duì)象缺乏包容性。我國(guó)的意識(shí)形態(tài)是以馬克思主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為主要內(nèi)容的一套系統(tǒng)完整的價(jià)值理念。其中“為人民服務(wù)”是最能體現(xiàn)我國(guó)意識(shí)形態(tài)內(nèi)涵的口號(hào)，也是極具政治包容性的號(hào)召。但是，在實(shí)際運(yùn)行中，意識(shí)形態(tài)往往以“人民”的名義忽視對(duì)原子化個(gè)體主體性的關(guān)注。集體主義傳統(tǒng)的慣性導(dǎo)致意識(shí)形態(tài)多以“人民”或者“大眾”為服務(wù)對(duì)象，政治價(jià)值與理念停留在大而空的抽象層次，沒(méi)有深入社會(huì)和生活當(dāng)中關(guān)注個(gè)體成員，尤其是關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體。事實(shí)上，意識(shí)形態(tài)不能以“人民”的名義吞噬和淹沒(méi)個(gè)別群體的聲音，而是應(yīng)該從抽象的宏觀世界走向具體而微的現(xiàn)實(shí)生活，關(guān)注個(gè)體、尊重個(gè)體、愛(ài)護(hù)個(gè)體，從而增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)的吸引力和包容性。

2.意識(shí)形態(tài)內(nèi)容缺乏包容性。社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)只有能對(duì)人們關(guān)心的社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)問(wèn)題做出合理的解釋和提供現(xiàn)實(shí)可行的解決方案，才能滿足人們的認(rèn)知需要，被人們所認(rèn)同和接受。①中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政治、經(jīng)濟(jì)、文化都發(fā)生了巨大變化，意識(shí)形態(tài)相對(duì)穩(wěn)定性的特征，導(dǎo)致其與瞬息萬(wàn)變的社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生差距，無(wú)法及時(shí)適應(yīng)并更新其價(jià)值體系，缺乏對(duì)新觀念新思潮敏感的洞察力與恰當(dāng)?shù)慕忉屃?，主流意識(shí)形態(tài)的穩(wěn)定與新觀念新價(jià)值的更新相互矛盾。因此，平衡這一對(duì)矛盾的途徑，就是主流意識(shí)形態(tài)應(yīng)該增強(qiáng)其解釋力并擴(kuò)充包容性，即求同存異、兼容并蓄，充分挖掘各個(gè)階層的思想內(nèi)涵，及時(shí)汲取符合社會(huì)主義發(fā)展和人民共同利益的價(jià)值觀念，擴(kuò)容意識(shí)形態(tài)體系，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚人心，達(dá)成共識(shí)。

3.意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同度較低。這一方面是因?yàn)橐庾R(shí)形態(tài)內(nèi)容體系與現(xiàn)實(shí)生活的部分脫節(jié)。另一方面，歸結(jié)于意識(shí)形態(tài)的運(yùn)行。宣揚(yáng)主要依靠密集宣傳和理論學(xué)習(xí)方式，如此不假思索的滿堂灌極易導(dǎo)致人們處于被動(dòng)的學(xué)習(xí)狀態(tài)，學(xué)習(xí)熱情降低，致使主流意識(shí)形態(tài)得不到最有效的貫徹與滲透。僵化和死板的學(xué)習(xí)方式，不僅不能使意識(shí)形態(tài)豐富的內(nèi)涵得以發(fā)揮，而且還會(huì)影響普通民眾對(duì)意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同感和歸屬感。因此，豐富意識(shí)形態(tài)的運(yùn)行方式，實(shí)現(xiàn)“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的境界，是增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)解釋力的有效途徑，也是增強(qiáng)政治包容的途徑之一。

二、社會(huì)結(jié)構(gòu)：社會(huì)斷裂與階層固化趨勢(shì)加強(qiáng)

1.社會(huì)斷裂影響社會(huì)發(fā)展。轉(zhuǎn)型期中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化：從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型；從鄉(xiāng)村社會(huì)向城鎮(zhèn)社會(huì)轉(zhuǎn)型；從封閉半封閉社會(huì)向開(kāi)放性社會(huì)轉(zhuǎn)型；從同質(zhì)的單一性社會(huì)向異質(zhì)的多樣性社會(huì)轉(zhuǎn)型；從倫理社會(huì)向法理社會(huì)轉(zhuǎn)型。社會(huì)結(jié)構(gòu)在上述過(guò)渡與變遷中呈現(xiàn)的最大特征，即是孫立平教授所說(shuō)的社會(huì)斷裂以及由此形成的階層固化現(xiàn)象。②現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)兩極分化趨勢(shì)。有學(xué)者對(duì)“兩極化”提出質(zhì)疑，認(rèn)為中國(guó)不是斷裂為兩個(gè)極端，而是形成社會(huì)各階層利益的“碎片化”現(xiàn)象。不論是“斷裂社會(huì)”還是“碎片化社會(huì)”，他們的共同特點(diǎn)是社會(huì)各個(gè)階層之間利益固化，社會(huì)流動(dòng)降低，社會(huì)缺乏活力。一些在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中享受到改革成果的人形成既得利益集團(tuán)，財(cái)富與資源在群體內(nèi)部循環(huán)流動(dòng)，大有“肥水不流外人田”之勢(shì)，利益階層逐漸趨于封閉化；而另外一些“掉隊(duì)”的人卻被社會(huì)越拋越遠(yuǎn)，他們沒(méi)有足夠的資本和信息與社會(huì)上層發(fā)生關(guān)聯(lián)，不利的社會(huì)地位只會(huì)越來(lái)越不利。

2.社會(huì)階層固化不利于政治包容性的拓展。社會(huì)階層固化呈現(xiàn)出鮮明的“馬太效應(yīng)”，富裕被壟斷，貧困被“世襲”，社會(huì)結(jié)構(gòu)的斷裂與社會(huì)階層的固化開(kāi)始在代際間遺傳，社會(huì)空間的剛性特質(zhì)凸顯，反映在政治空間中，就是階層間缺乏包容精神。上層社會(huì)的內(nèi)循環(huán)趨勢(shì)和社會(huì)流動(dòng)阻力的增大，使得底層社會(huì)民眾缺乏上升空間，既得利益集團(tuán)與底層民眾的矛盾沖突越來(lái)越大。此時(shí)，政治包容難有發(fā)揮效能的空間，矛盾的劇烈化導(dǎo)致階層之間相互包容的可能性降低。媒體上不斷爆出的諸如“我爸是李剛”事件、“郭美美炫富”事件，就與“貴州畢節(jié)五名流浪兒童在垃圾箱窒息死亡”的事件形成巨大的反差，我們可以看到民眾的極大憤怒與不滿，上層社會(huì)與底層社會(huì)的矛盾愈發(fā)突出。雖然黨和政府立足于“立黨為公，執(zhí)政為民”的正確理念，也非常務(wù)實(shí)的出臺(tái)了相關(guān)的政策，并做出具體行動(dòng)。然而，在實(shí)踐當(dāng)中往往發(fā)生偏離，既得利益集團(tuán)為了維護(hù)自身利益不斷建構(gòu)階層壁壘，甚至左右政府決策，以防止既得利益流失，不能包容社會(huì)弱勢(shì)群體的生存發(fā)展需要。因此，在社會(huì)各個(gè)階層積極建構(gòu)自身利益的實(shí)踐中政治包容的生存空間越來(lái)越有限。

三、政治實(shí)踐：政治溝通的阻塞與“井噴”

政治包容的實(shí)踐主要依賴于政府與民眾的雙向溝通，一方面，公共事務(wù)的運(yùn)行和公共政策的制定需要征求人民群眾的意見(jiàn)，代表人民的利益，包容人民的訴求。另一方面，民眾的政治參與行為，即是對(duì)自身利益的爭(zhēng)取，也是對(duì)政府工作的包容與支持。

政治溝通中的自上而下的信息傳達(dá)能夠在官方正規(guī)的信息傳達(dá)渠道中實(shí)現(xiàn)上通下達(dá)；而自下而上的民眾信息反饋渠道卻無(wú)法保證通暢。現(xiàn)階段，由公權(quán)力機(jī)關(guān)主導(dǎo)的政治系統(tǒng)的決策，更傾向于反映強(qiáng)勢(shì)群體的話語(yǔ)。政治溝通機(jī)制不健全、民眾參政能力不足以及一些人為限制，使得普通民眾的政治參與不足，話語(yǔ)表達(dá)缺乏力度，公共政策沒(méi)有充分包容民眾的利益訴求。而具有中國(guó)特色的信訪機(jī)構(gòu)由于不是政府權(quán)力機(jī)關(guān)，在實(shí)際運(yùn)行中往往處于比較尷尬的地位，協(xié)調(diào)上訪所反映的問(wèn)題時(shí)常會(huì)遇到相關(guān)部門(mén)的相互推諉。③信訪本應(yīng)成為調(diào)解社會(huì)矛盾、緩和社會(huì)沖突的“減壓閥”，但有些官員因?yàn)榫S穩(wěn)壓力或者政績(jī)考評(píng)等原因，打擊、報(bào)復(fù)訪民，截訪或?qū)⑸显L群眾送去勞教的情況也時(shí)常發(fā)生。正常的利益表達(dá)渠道不暢通，導(dǎo)致民眾的不滿情緒得不到宣泄，民怨累積。迫于無(wú)奈，他們選擇通過(guò)其他渠道表達(dá)利益訴求和不滿情緒，常常通過(guò)參與群體性事件來(lái)引起政府部門(mén)的注意。這樣，非正常的政治溝通渠道維權(quán)行為的“井噴”，會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)和諧帶來(lái)極大的危害，影響正常的政治秩序和政治活動(dòng)，不利于問(wèn)題的解決。一旦矛盾凸顯或爆發(fā)，就往往會(huì)造成官民關(guān)系的緊張與僵化，化解矛盾的回旋余地減少。因此，在矛盾醞釀和發(fā)展過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)疏通政治溝通渠道，在雙方相互包容的基礎(chǔ)上協(xié)商化解矛盾與沖突。

四、經(jīng)濟(jì)發(fā)展：利益至上與競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度

1.市場(chǎng)法則導(dǎo)致諸多社會(huì)問(wèn)題。改革開(kāi)放后，尤其是黨的十四大確定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度之后，人們開(kāi)始轉(zhuǎn)變觀念、更新思想、放心大膽的追求經(jīng)濟(jì)利益。按照效率第一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法則，占有一定資源的人，依靠資金、權(quán)力或智力等優(yōu)勢(shì)資源獲得了巨額的經(jīng)濟(jì)收益，成為社會(huì)的既得利益階層。而另外一些沒(méi)有獲得經(jīng)濟(jì)收益資源的社會(huì)弱勢(shì)群體，則被拋棄到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之外，下崗職工就是一個(gè)極具代表性的群體，他們被日新月異的技術(shù)和改制整合的企業(yè)淘汰。這些弱勢(shì)群體在“利益至上”的價(jià)值觀念和“競(jìng)爭(zhēng)才能促進(jìn)發(fā)展”的市場(chǎng)法則中艱難度日。這樣過(guò)度地強(qiáng)調(diào)利益和競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題：收入差距拉大，階層分化嚴(yán)重，社會(huì)問(wèn)題頻發(fā)，穩(wěn)定發(fā)展的局面受到威脅。目前，我國(guó)的基尼系數(shù)已接近0.5，超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的警戒線，社會(huì)進(jìn)入矛盾突發(fā)期，社會(huì)治理的難度和成本大大增高。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的制度缺少包容性。由于國(guó)家在按照效率分配之后兼顧公平的力度不足，導(dǎo)致一部分人利益受損，無(wú)法和權(quán)貴階層享受同等的發(fā)展機(jī)會(huì)和平臺(tái)。我們知道，一國(guó)的收入分配制度能夠起到協(xié)調(diào)利益分配、包容付出與收益不對(duì)等的作用，然而，我國(guó)的收入分配制度沒(méi)有真正充分發(fā)揮其包容性。收入分配制度主要通過(guò)對(duì)財(cái)政收支調(diào)節(jié)資源分配，而財(cái)政收入的最主要來(lái)源是稅收。因此，稅收是影響人民群眾收入的重要因素之一，最近幾年一直有對(duì)個(gè)稅起征點(diǎn)的爭(zhēng)議與討論，個(gè)稅起征點(diǎn)的高低，直接影響政府的稅收汲取能力和普通民眾的收入水平。當(dāng)前政府的財(cái)政汲取力度太強(qiáng)，稅收收入比重過(guò)高，但是支出不合理，各級(jí)行政部門(mén)的支出比重高，而教育、醫(yī)療、社保等方面的支出與同等發(fā)展程度的國(guó)家相比，制度比重過(guò)低，導(dǎo)致人民收入增長(zhǎng)放緩，實(shí)際生活水平徘徊不前，沒(méi)有很好的發(fā)揮收入調(diào)節(jié)的作用。發(fā)展包容性經(jīng)濟(jì)制度能夠?yàn)檎伟萏峁┪镔|(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)后盾。

包容性經(jīng)濟(jì)制度就是讓所有的人平等的參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效，而不是犧牲普通民眾的利益，使少數(shù)利益集團(tuán)獲利。包容性經(jīng)濟(jì)制度能夠激發(fā)民眾的積極性和創(chuàng)造力，保證其獲得合理收入，避免受到利益集團(tuán)的壓榨和剝奪。為此，需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)包容性增加，使更多的人受惠于經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的社會(huì)生活變化。

五、制度建構(gòu)：政治共識(shí)與協(xié)商機(jī)制不完備

轉(zhuǎn)型期，中國(guó)社會(huì)最顯著的變化就是由同質(zhì)性社會(huì)向異質(zhì)性社會(huì)轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變宏觀上體現(xiàn)為異質(zhì)性社會(huì)結(jié)構(gòu)，微觀上體現(xiàn)為異質(zhì)性社會(huì)人格。整個(gè)社會(huì)從結(jié)構(gòu)到個(gè)人都不再是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期要求的“整齊劃一”，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給社會(huì)和個(gè)體帶來(lái)了充足的自由，人們有了更多選擇、更多發(fā)展機(jī)會(huì)，同時(shí)，也帶來(lái)了更多的不同意見(jiàn)甚至是沖突。多元化和異質(zhì)性并不是“洪水猛獸”，關(guān)鍵在于我們?cè)趺凑J(rèn)識(shí)和利用這一社會(huì)特性。

1.承認(rèn)差異。我們要正視差異。差異不單是帶來(lái)了矛盾和沖突，現(xiàn)代異質(zhì)性社會(huì)的差異還能夠帶來(lái)社會(huì)活力，因此，我們要謹(jǐn)慎的面對(duì)差異，尊重差異，包容差異。

2.謀求共識(shí)。共識(shí)是不同群體或階層對(duì)共同利益的認(rèn)同，我們現(xiàn)在的改革和發(fā)展不能停留在犧牲一部分人的利益，從而滿足另外一部分人的利益階段，必須在矛盾和沖突中達(dá)成共識(shí)?！皢渭兊钠绠?、矛盾與排斥，只會(huì)導(dǎo)致事物的無(wú)序與動(dòng)蕩，反之，和諧，在矛盾中達(dá)到的完美的和諧，才是事物存在的最佳狀態(tài)?！雹墚?dāng)前，我國(guó)缺乏能夠包容不同個(gè)體的社會(huì)政策，有些政策表面上看來(lái)是為了滿足大多數(shù)人的利益，實(shí)際上是為極少數(shù)特權(quán)利益主體服務(wù)。缺少共識(shí)的社會(huì)政策難以形成政治吸引力，政治凝聚力的減弱又不易于包容“異質(zhì)思維”，如何打破這一惡性循環(huán)，民主協(xié)商機(jī)制非常重要。

3.促成協(xié)商。協(xié)商機(jī)制提倡通過(guò)公民自由而平等的討論、協(xié)商，參與公共生活和政治決策，在此基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)。協(xié)商是在各方平等的基礎(chǔ)上開(kāi)展，引導(dǎo)不同利益主體理性表達(dá)意見(jiàn)、要求，雙方通過(guò)平等對(duì)話，有效溝通包容異見(jiàn)、化解矛盾、謀求共識(shí)。政治社會(huì)生活可以在協(xié)商和妥協(xié)中達(dá)到平衡，政治包容的實(shí)現(xiàn)需要制度保障，“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”⑤制度化包容的?gòu)建能夠增加民眾的政治信任感和對(duì)政府政策及行為的包容性，最大限度地減少社會(huì)不公和社會(huì)沖突。黨的十八大報(bào)告將健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度作為政治體制改革的目標(biāo)，“完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力?！?/p>

注釋：

①易小兵：《增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)吸引力的路徑選擇》，《社會(huì)縱橫》，2012 年第5 期。

②孫立平著：《斷裂：20 世紀(jì)90 年代以來(lái)的中國(guó)社會(huì)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003 年版，第59-67 頁(yè)。

③于建嶸：《信訪的制度性缺失及其政治后果——關(guān)于信訪制度改革的調(diào)查》，《鳳凰周刊》，2004 年第32 期。

④陳嘉明著：《現(xiàn)代性與后現(xiàn)代性十五講》，北京大學(xué)出版社，2006 年版，第233 頁(yè)。

⑤《鄧小平文選》，第2 卷，人民出版社，1994 年版，第233 頁(yè)。