秦澤念

（中共重慶市九龍坡區(qū)委黨校教研科，重慶400051）

2013年黨的十八屆三中全會(huì)，通過(guò)了指導(dǎo)新形勢(shì)下全面深化改革的綱領(lǐng)性文件《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。該《決定》指出，“改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命”，“是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶”。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們要深入扎實(shí)地推進(jìn)全面深化改革，首要必備的前提就是必須科學(xué)、系統(tǒng)、完整、準(zhǔn)確地把握好全面深化改革，并以之指導(dǎo)全黨、教育人民，不斷提高全黨、全國(guó)人民對(duì)全面深化改革的認(rèn)知水平，使全面深化改革更加深入人心，從而真正做到推動(dòng)工作、加快發(fā)展，取得現(xiàn)實(shí)的全面深化改革的實(shí)實(shí)在在的成效。當(dāng)前和今后推進(jìn)全面深化改革，必須把穩(wěn)歷史、發(fā)展、民生、理論四重維度。

一、歷史維度：把穩(wěn)推進(jìn)全面深化改革的歷史基點(diǎn)

必須看到，我國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)是從半殖民地半封建社會(huì)的生產(chǎn)力基礎(chǔ)上開(kāi)始起步的，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義、共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想，達(dá)到馬克思主義經(jīng)典作家所描繪的在日常生活中最終實(shí)現(xiàn)“物質(zhì)產(chǎn)品極大豐富、人人能夠各取所需”的大同境界，這樣的建設(shè)起點(diǎn)實(shí)際上從新中國(guó)成立之初就決定了，發(fā)展、加快發(fā)展、更好更快發(fā)展要成為我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。六十多年來(lái)，盡管遭遇了諸多艱難坎坷，甚至也曾經(jīng)有過(guò)這樣或那樣的重大失誤和挫折，我們黨始終是力求把好這一要?jiǎng)?wù)。經(jīng)過(guò)六十多年的不懈奮斗，如今我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人民生活發(fā)展到總體小康，政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)取得舉世矚目的巨大成就。今天，一個(gè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的社會(huì)主義中國(guó)巍然屹立在世界東方。

尤其是三十多年的改革開(kāi)放實(shí)踐，極大地激發(fā)了全黨全國(guó)人民的改革意識(shí)和堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的積極性，從農(nóng)村到城市、從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到其他領(lǐng)域，全面改革的進(jìn)程勢(shì)不可擋地展開(kāi)；從沿海到沿江沿邊，從東部到中西部，對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)毅然決然地打開(kāi)。這場(chǎng)中國(guó)歷史上從未有過(guò)的大改革大開(kāi)放，改變了中國(guó)人民的面貌，改變了社會(huì)主義中國(guó)的面貌。然而，我們還存在著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)和諧基礎(chǔ)還不很牢固，國(guó)內(nèi)區(qū)域之間發(fā)展不平衡、居民之間收入分配不合理，許多地方生存生態(tài)環(huán)境趨于惡化等一系列亟待處理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，同世界上發(fā)達(dá)國(guó)家相比，目前我國(guó)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)水平還比較低，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的道路還很漫長(zhǎng)、很艱辛。對(duì)此，我們必須清醒地看到，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變。這樣的歷史基點(diǎn)，自然就決定了全面深化改革的根本任務(wù)只能是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷改善人民生活。

實(shí)事求是地講，六十多年來(lái)，我們?cè)谝粋€(gè)十幾億人口的發(fā)展中的社會(huì)主義大國(guó)取得的擺脫貧困、加快現(xiàn)代化進(jìn)程的成就，閃耀著馬克思主義的真理光芒，是辯證唯物主義和歷史唯物主義的勝利。但是，由于我國(guó)人口多、底子薄的歷史國(guó)情還沒(méi)有得到根本改變、社會(huì)主要矛盾沒(méi)有得以根本轉(zhuǎn)換，換而言之，我國(guó)仍然處在社會(huì)主義初級(jí)階段的不發(fā)達(dá)階段的現(xiàn)實(shí)，決定了我們?nèi)嫔罨母锼缲?fù)任務(wù)的艱巨和繁重必然世所罕見(jiàn)，在前進(jìn)中所面對(duì)的困難和風(fēng)險(xiǎn)也必然世所罕見(jiàn)。就此，黨的十八報(bào)告指出，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，最根本的就是一切都要從社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大的實(shí)際出發(fā)。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步明確指出：“全面深化改革，必須立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際?！边@是我們推進(jìn)全面深化改革必須首先要把穩(wěn)的歷史基點(diǎn)。

二、發(fā)展維度：把穩(wěn)推進(jìn)全面深化改革的發(fā)展根本

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段，呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征：我國(guó)生產(chǎn)力水平總體上還不高，經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本改變，影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，產(chǎn)能過(guò)剩、資源環(huán)境瓶頸、財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)等突出矛盾亟待進(jìn)一步消解，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)數(shù)量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理面臨諸多新課題，黨和國(guó)家工作中還存在缺點(diǎn)和不足，人民群眾還有不少不滿意的地方?？梢?jiàn)，中國(guó)發(fā)展升級(jí)之路還很漫長(zhǎng)，不可避免地會(huì)經(jīng)歷這樣那樣的陣痛。因此，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確指出：“當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須以強(qiáng)烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會(huì)智慧，最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘。”需要注意的是，要妥善解決“改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)”的這些“硬骨頭”和“險(xiǎn)灘”。戰(zhàn)勝這些“硬骨頭”和“險(xiǎn)灘”，必須堅(jiān)持辯證唯物主義的方法和歷史唯物主義的眼光，善于從千頭萬(wàn)緒、紛繁復(fù)雜的事物和事物的普遍聯(lián)系中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，同時(shí)又必須善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、把握平衡，抓住抓緊抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)“牛鼻子”，不斷推動(dòng)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展。這是因?yàn)?，以?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，是我們黨、國(guó)家興旺發(fā)達(dá)和長(zhǎng)治久安的根本要求。離開(kāi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，中國(guó)社會(huì)主義社會(huì)的一切發(fā)展和進(jìn)步就將會(huì)失去賴以依托的物質(zhì)基礎(chǔ)。所以，黨的十八大報(bào)告指出，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本任務(wù)，要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以科學(xué)發(fā)展為主題，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。

歷史已經(jīng)證明并且還將證明，中國(guó)解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵在于依靠自己的發(fā)展。從1978年以來(lái)的三十多年間，我們正是毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷夯實(shí)我國(guó)社會(huì)主義制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，才取得今天這樣巨大的建設(shè)成就。習(xí)近平總書(shū)記指出，加快發(fā)展，發(fā)展仍然是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵，要堅(jiān)定扭住發(fā)展這個(gè)“第一要?jiǎng)?wù)”。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。”因此，推進(jìn)全面深化改革，更要毫不懈怠地堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，繼續(xù)聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，著力在進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力上下功夫。

三、民生維度：把穩(wěn)推進(jìn)全面深化改革的民生目的

根據(jù)馬克思主義基本原理，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民從過(guò)去進(jìn)行革命、建設(shè)，到如今全面建設(shè)小康社會(huì)、進(jìn)行改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的，就是要通過(guò)解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷提高人民物質(zhì)文化生活水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展，其中以人為本的發(fā)展取向十分明確。黨的十八大報(bào)告指出，“必須更加自覺(jué)地把以人為本作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心立場(chǎng)，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，“要把保障和改善民生放在更加突出的位置”，“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”。這一時(shí)期我們黨“保障和改善民生”思想的明確提出，不僅體現(xiàn)了我們黨對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)新的升華，而且對(duì)我們各級(jí)黨委和政府的自身建設(shè)和各項(xiàng)工作都提出了新的要求和新的期待。

2012年11月在十八屆中央政治局常委與中外記者見(jiàn)面會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我們的責(zé)任，就是要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，努力解決群眾的生活生產(chǎn)困難，堅(jiān)定不移走共同富裕的道路。同月17日，他在《緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義并學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神》中指出，公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，必須在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立社會(huì)公平保障體系。黨的十八大報(bào)告指出，“共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則”。必須使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》要求，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，緊緊圍繞更好保障和改善民生深化改革，促進(jìn)共同富裕。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，《決定》明確以改善民生而改革開(kāi)放，即民生導(dǎo)向的改革開(kāi)放，這既切合了廣大人民群眾利益和實(shí)惠所在，也明晰了改革開(kāi)放的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。我們要始終明確，全面深化改革的最終目的是強(qiáng)國(guó)富民、人民幸福，其科學(xué)的衡量指標(biāo)應(yīng)該是國(guó)民生產(chǎn)福利總值、人民幸福指數(shù)。因此，我們要明確民生導(dǎo)向的全面深化改革，不僅需要在運(yùn)用再分配手段，如加大轉(zhuǎn)移分配力度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、社會(huì)保障水平、資源要素和戶籍制度的一體化方面深入改革，而且更需要在促進(jìn)公有經(jīng)濟(jì)和規(guī)范初次分配領(lǐng)域下功夫，如提高勞動(dòng)收入占比、規(guī)范勞資關(guān)系、完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度、促進(jìn)就業(yè)和簡(jiǎn)化前置審批促進(jìn)創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域深化改革。

四、理論維度：把穩(wěn)推進(jìn)全面深化改革的理論引領(lǐng)

經(jīng)過(guò)六十多年的不懈努力，尤其是最近三十多年來(lái)不斷的改革開(kāi)放，社會(huì)主義在中華大地?zé)òl(fā)出勃勃生機(jī)，給中國(guó)人民帶來(lái)空前的福祉，使中華民族大踏步趕上時(shí)代前進(jìn)潮流、迎來(lái)實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)的光明前景。在這一偉大的歷史過(guò)程中，改革開(kāi)放成為當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“事實(shí)證明，改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶?！比缃瘢覈?guó)的發(fā)展正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展的新變化，人民對(duì)于美好生活的新期待，全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，決定我們不能夠滿足于既有的成果，更不能夠止步于取得的進(jìn)步。處于當(dāng)今這樣一個(gè)大發(fā)展大變革時(shí)期，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，在前進(jìn)道路中還有不少困難和問(wèn)題，這必然注定我們的改革理念也應(yīng)該有新的發(fā)展、新的提高，甚至是新的飛躍。

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入最為堅(jiān)硬的對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)諸方面的制度性障礙、體制性障礙、理論性障礙進(jìn)行綜合配套的全面改革深水區(qū)這樣的新階段。比如，我們面臨著突破傳統(tǒng)難以為繼的發(fā)展模式、確立以人為本的價(jià)值觀念、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化新格局、全面建設(shè)更高水平的小康社會(huì)等艱巨任務(wù)。顯而易見(jiàn)，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)已經(jīng)處于新的歷史節(jié)點(diǎn)了，機(jī)會(huì)前所未有，挑戰(zhàn)也同樣前所未有。在這樣一個(gè)新的歷史階段，許多新事物需要我們?nèi)フJ(rèn)識(shí)，許多新問(wèn)題需要我們?nèi)ソ鉀Q，許多新矛盾需要我們?nèi)ヌ幚??？陀^情形決定我們要能夠積極順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，唯有主動(dòng)解放思想，做到與時(shí)俱進(jìn)，自覺(jué)、堅(jiān)定、始終以科學(xué)的理論為指導(dǎo)全面深化改革，著力推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，切實(shí)做到更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

實(shí)踐永無(wú)止境，探索永無(wú)止境，人們觀念的提升也永無(wú)止境。世界上沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的發(fā)展道路和發(fā)展模式，也沒(méi)有一成不變的發(fā)展道路和發(fā)展模式。我們既不能把書(shū)本上的個(gè)別論斷當(dāng)作束縛自己思想和手腳的教條，也不能把實(shí)踐中已見(jiàn)成效的東西看成完美無(wú)缺的模式。堅(jiān)持和善于解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，是我們中國(guó)共產(chǎn)黨人獨(dú)特的成功要訣和寶貴品質(zhì)。適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化、順應(yīng)人民對(duì)美好生活的新期待，推進(jìn)全面深化改革需要我們堅(jiān)定信心，砥礪勇氣，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的緊迫感和自覺(jué)性，必須抓緊抓好刻苦學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀等馬克思主義中國(guó)化的最新成果，自覺(jué)做到以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)做好工作所需要的一切新知識(shí)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，不斷提升觀念，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，樹(shù)立世界眼光，提高對(duì)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)推進(jìn)全面深化各項(xiàng)改革工作的原則性、預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性。