徐 芳

（中共山西省直機(jī)關(guān)黨校，山西 太原 030021）

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，環(huán)境污染問(wèn)題隨之嚴(yán)重起來(lái)。事實(shí)上，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)清楚地表明，環(huán)境惡化是社會(huì)發(fā)展到一定階段之后難以逾越的難題。與此同時(shí)，我國(guó)處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與治理環(huán)境污染問(wèn)題的雙重壓力，在這種情況下，研究城市環(huán)境危機(jī)以及對(duì)城市過(guò)程中環(huán)境污染的治理，顯得尤為重要。

一、城市環(huán)境污染引發(fā)的公共危機(jī)

近年來(lái)，城市環(huán)境污染現(xiàn)狀不僅沒(méi)有得到大的改變，反而隨著城市化的加快變得越來(lái)越嚴(yán)重。環(huán)境污染已成為危害人民健康、制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素，成為一種公共危機(jī)。目前最嚴(yán)重的環(huán)境污染危機(jī)主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）大氣污染較為嚴(yán)重

在目前研究環(huán)境污染的文獻(xiàn)資料中，大氣污染都處于城市環(huán)境污染最重要的地位。目前，我國(guó)空氣污染狀況嚴(yán)重，其主要表現(xiàn)為煤煙型污染。城市大氣環(huán)境中懸浮顆粒物濃度普遍超標(biāo)：二氧化硫污染保持在較高水平；機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染物排放總量迅速增加：氮氧化物污染呈加重趨勢(shì)；全國(guó)形成華中、西南、華東、華南多個(gè)酸雨區(qū)，以華中酸雨區(qū)為重〔1〕。隨著城市化、工業(yè)化、交通運(yùn)輸現(xiàn)代化水平的不斷提高，化石燃料的消耗量隨之猛增，尾氣、油煤及廢棄物燃燒直接排放的污染物日益增加，使得霾現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，城市大氣的環(huán)境問(wèn)題也日益突出。灰霾天氣，這種以大氣能見(jiàn)度降低為特征的現(xiàn)象，已引起我國(guó)民眾和眾多媒體的高度關(guān)注。

（二）水環(huán)境污染普遍

隨著城市的發(fā)展，城市生活、生產(chǎn)污水排放巨增，排放到水中的污染物遠(yuǎn)超過(guò)水體的自凈能力。我國(guó)城市地下水水質(zhì)狀況不容樂(lè)觀，城市水環(huán)境質(zhì)量明顯下降。水污染主要來(lái)自生活污水、工業(yè)廢水排放。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城市居民生活污水每天每人排出量約為100升至150升，大量的生活污水成為污染水體的污染源之一。工業(yè)廢水是水體污染的最主要污染源，表現(xiàn)為數(shù)量多、面積廣、成分復(fù)雜、毒性較大。2010年，2351個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的水質(zhì)為較差甚至是極差級(jí)，占全部監(jiān)測(cè)點(diǎn)的57.2%〔2〕。水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)不斷惡化與生態(tài)功能的喪失更加重水環(huán)境污染。

（三）固體廢物污染扮演重要角色

城市垃圾問(wèn)題被列為人類十大環(huán)境問(wèn)題之一。由于我國(guó)固體廢物綜合利用率較低，大量的固體廢物排放到周邊地區(qū)，現(xiàn)如今，“白色”污染已成為社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。每年因固體廢物污染而患上疾病的人不計(jì)其數(shù)，由此也引發(fā)了不少公共衛(wèi)生事件。固體廢物污染不僅占用城市有限的土地和郊區(qū)農(nóng)田并造成對(duì)大氣、水、土壤的污染，它對(duì)人民的生活、身體健康和環(huán)境保護(hù)也已構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。

除了上面列舉外，光污染、聲污染、電磁污染、有毒有害物質(zhì)污染也同樣存在?，F(xiàn)如今，由于環(huán)境污染而頻繁引發(fā)的群體事件，不僅是局部問(wèn)題，而且已演變成了一場(chǎng)場(chǎng)公共危機(jī)，威脅著人們的身體健康和生命安全，也威脅著政府的治理能力和公信力，必須予以重視。

二、城市環(huán)境污染所帶來(lái)的公共管理危機(jī)

政府對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題一直在加大力度治理，但是卻收效甚微，歸根結(jié)底還是政府在管理公共危機(jī)方面出現(xiàn)了問(wèn)題，導(dǎo)致政府在治理環(huán)境污染方面陷入危機(jī)。

城市環(huán)境污染所帶來(lái)的公共管理危機(jī)主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是環(huán)境污染問(wèn)題屢治屢敗，成效很低，直擊政府管理能力；二是環(huán)境污染問(wèn)題復(fù)發(fā)嚴(yán)重，而且普遍，直擊政府的監(jiān)管能力；三是常常因環(huán)境污染問(wèn)題引發(fā)很多群體事件，而這些事件難以很快很好地得到解決，直擊政府的溝通協(xié)調(diào)能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力；四是因環(huán)境污染問(wèn)題而上訪的人不計(jì)其數(shù)，而政府難以在有效處理時(shí)期給予答復(fù)，導(dǎo)致問(wèn)題越演越烈，最后損害政府的公信力，直擊政府為人民服務(wù)的形象。

筆者認(rèn)為，造成公共管理危機(jī)的成因是多方面因素共同作用的結(jié)果：環(huán)境污染隱患很多，政府監(jiān)管不力；政府雖加大力度治理，但是防范意識(shí)卻很淡薄，缺乏公共危機(jī)防范意識(shí)；政府在保護(hù)環(huán)境與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的價(jià)值取向不當(dāng)；政府在處理環(huán)境危機(jī)事件方面缺乏與群眾的溝通；等等。

三、環(huán)境污染帶來(lái)的雙重危機(jī)的治理對(duì)策

城市環(huán)境問(wèn)題以及城市環(huán)境污染而帶來(lái)整個(gè)人類環(huán)境破壞問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越引起人們的關(guān)注?！叭祟愔挥幸粋€(gè)地球”、“保護(hù)人類環(huán)境”、“善待地球”、“建設(shè)生態(tài)文明”、“建設(shè)美麗中國(guó)”等等，已成為21世紀(jì)的中國(guó)強(qiáng)音。治理環(huán)境污染危機(jī)，需要從以下幾方面著手：

（一）提高公民的環(huán)保意識(shí)，建立公眾參與環(huán)境保護(hù)機(jī)制。一要加強(qiáng)在全社會(huì)宣傳環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)政策，提高政府、企業(yè)、社會(huì)、公民的環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)，尤其是提高公民的環(huán)保意識(shí)，把環(huán)保教育與建設(shè)“美麗中國(guó)”、生態(tài)文明結(jié)合起來(lái)。二要實(shí)行環(huán)境檢測(cè)結(jié)果公開(kāi)化，向社會(huì)公布，讓公眾參與環(huán)保監(jiān)督，并根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作出評(píng)價(jià)、反映。三要發(fā)揮基層組織和環(huán)保公益組織的作用，充分調(diào)動(dòng)公眾參與環(huán)保的積極性。

（二）健全和完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)。第一，《國(guó)家環(huán)境政策法》作為環(huán)境保護(hù)基本法，尚不完善，必須調(diào)整其適用范圍，進(jìn)一步規(guī)范行政機(jī)關(guān)治理污染的行為，同時(shí)要進(jìn)一步明確公眾在環(huán)境保護(hù)方面的權(quán)利和義務(wù)。第二，我國(guó)環(huán)保法律尚有空白，要在對(duì)現(xiàn)有環(huán)保法律體系進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步立法建制，填補(bǔ)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的空白，現(xiàn)階段，尤其要加大控制污染方面的法律法規(guī)建設(shè)。最后，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中多發(fā)的環(huán)境侵權(quán)行為，要進(jìn)一步明確侵權(quán)的民事責(zé)任，目前可以制定損害評(píng)估、賠償?shù)认嚓P(guān)的法律法規(guī)。在上述措施中，必須重視法律法規(guī)的可操作性。

（三）建立環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和預(yù)警機(jī)制。一方面，要建立政府環(huán)保部門(mén)、專家學(xué)者、公眾代表、人大代表、政協(xié)委員多方參與的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，并使之常態(tài)化、制度化，在作出群眾關(guān)切的重大決策時(shí)，要充分考慮到社會(huì)可接受和承受的能力。另一方面，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中，要合理確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并及時(shí)向社會(huì)公布，發(fā)布相關(guān)預(yù)警，讓公眾做好防范準(zhǔn)備，重要的是做好早預(yù)報(bào)，防止重大環(huán)境事件發(fā)生，并盡可能地降低損失，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（四）加強(qiáng)和完善對(duì)現(xiàn)有污染問(wèn)題的治理。第一，在加強(qiáng)對(duì)污染知識(shí)宣傳教育的同時(shí)，對(duì)已存在的環(huán)境污染問(wèn)題，要向群眾普及專業(yè)知識(shí)，消除恐懼心理，穩(wěn)定情緒；要及時(shí)深入開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，查明原因后要迅速處理，避免矛盾惡化和群體性事件的發(fā)生。第二，要放眼全局，建立長(zhǎng)效治理機(jī)制。加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，整合利用資源，力求形成左右協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行高效、綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制。第三，加大根治力度，從源頭上治理污染問(wèn)題。轉(zhuǎn)變污染源末端治理的方法，要堅(jiān)持污染源頭削減與污染末端治理雙管齊下；轉(zhuǎn)變環(huán)境保護(hù)的慣常思維，堅(jiān)持防治污染和保護(hù)生態(tài)相結(jié)合。

〔1〕陶周延，何玉薈.我國(guó)城市環(huán)境污染存在的問(wèn)題及其治理措施〔J〕.科技向?qū)В?013（10）.

〔2〕王麗寧.城市環(huán)境污染的現(xiàn)狀及其對(duì)策分析〔J〕.太原大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（1）.