張旭團(tuán)

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨校 新疆 五家渠 831300）

黨的十八大提出了“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”這一命題，既體現(xiàn)了基層黨組織建設(shè)的時(shí)代要求，同時(shí)又是對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨的一個(gè)科學(xué)回應(yīng)。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“兵團(tuán)”）作為黨政軍企合一的特殊組織，肩負(fù)著屯墾戍邊的歷史使命，加強(qiáng)基層黨建工作創(chuàng)新，既是積極適應(yīng)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、利益格局和思想觀念深刻變化的新形勢(shì)，對(duì)基層黨組織的功能作用及發(fā)揮功能作用方式方法的有效調(diào)整，又是圍繞屯墾戍邊使命的履行，推動(dòng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，確保跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安兩大目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的重要保證，其意義重大。

一、基層黨建工作創(chuàng)新的內(nèi)涵及加強(qiáng)兵團(tuán)基層黨建工作創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)意義

（一）基層黨建工作創(chuàng)新的內(nèi)涵

創(chuàng)新是指人們運(yùn)用新知識(shí)、啟動(dòng)新思維、確立新思路、探求新辦法、獲取新成效的實(shí)踐活動(dòng)。劉少奇同志在《論黨》中曾指出：“黨的組織形式與工作方法，是依據(jù)黨所處的內(nèi)外環(huán)境和黨的政治任務(wù)來決定的，必須具有一定限度的靈活性。如果環(huán)境變更，工作條件改變，黨提出了新的政治任務(wù)，那么，黨的組織形式與工作方法，也必須有所改變；否則，舊的組織形式與工作方法，就要障礙我們黨的工作內(nèi)容的發(fā)展與政治任務(wù)的執(zhí)行?！庇纱丝梢姡鶎狱h建工作創(chuàng)新，一方面要求基層黨組織要遵循創(chuàng)新的一般性規(guī)律與要求，另一方面又要結(jié)合自身所面臨的目標(biāo)任務(wù)，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵。從內(nèi)涵上而言，是指基層黨組織根據(jù)自身所處的內(nèi)外環(huán)境和工作任務(wù)的變化，自覺地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制中解放出來，不斷地調(diào)整工作思路、工作機(jī)制、工作方式方法、工作重點(diǎn)、工作載體等，使黨的基層組織建設(shè)更加符合黨的先進(jìn)性和時(shí)代性要求的實(shí)踐活動(dòng)。

（二）加強(qiáng)兵團(tuán)基層黨建工作創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)意義

1.提高兵團(tuán)黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要內(nèi)容。提高兵團(tuán)黨的建設(shè)科學(xué)化水平是深入貫徹十八大精神的客觀要求，其既包括黨建理論研究、黨組織設(shè)置、黨內(nèi)工作制度的科學(xué)化，又包括黨內(nèi)活動(dòng)、工作方式方法、黨建工作考核的科學(xué)化；既要求遵循并體現(xiàn)黨的建設(shè)的科學(xué)規(guī)律，又要求必須結(jié)合并圍繞兵團(tuán)屯墾戍邊的歷史使命，緊扣跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的兩大目標(biāo)任務(wù)。而創(chuàng)新基層黨建工作思路、載體和方式方法，既能為提高兵團(tuán)黨的建設(shè)科學(xué)化水平積累一定的經(jīng)驗(yàn)，又能更好地服務(wù)于中心工作。因此，基層黨建工作創(chuàng)新本身就屬于提高兵團(tuán)黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要內(nèi)容。

2.增強(qiáng)兵團(tuán)黨建工作活力的有效途徑。當(dāng)前，兵團(tuán)的基層黨建工作環(huán)境發(fā)生了很大的變化，已從傳統(tǒng)的團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)、國(guó)有和集體企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位三大領(lǐng)域擴(kuò)展到了社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織三大領(lǐng)域，社區(qū)黨建已成為兵團(tuán)基層黨建工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵所在。一些黨組織在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中的地位出現(xiàn)了邊緣化的趨勢(shì)，造成基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，有的甚至軟弱渙散；一些黨員黨的意識(shí)淡化，先鋒模范作用不明顯。要改變這一現(xiàn)狀，增強(qiáng)基層黨建工作活力，就必須加強(qiáng)基層黨建工作創(chuàng)新。

3.兵團(tuán)改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。隨著兵團(tuán)三化建設(shè)步伐的加快，團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)正向，“連社合一”模式推進(jìn)，使得原來建立在以連隊(duì)為基礎(chǔ)上的基層黨組織設(shè)置、黨員管理和黨組織活動(dòng)開展的工作機(jī)制受到很大沖擊，而“連社合一”中如何解決連隊(duì)與社區(qū)黨組織之間在黨員教育管理中的合作與協(xié)調(diào)機(jī)制還處于初步探索階段，致使如何實(shí)現(xiàn)基層黨組織由傳統(tǒng)的行政化工作方式向依靠非強(qiáng)制性的說服、協(xié)商以及合作、服務(wù)等手段為主要內(nèi)容的社會(huì)化工作方式轉(zhuǎn)變成為必須解決和面對(duì)的重要問題。這從客觀上就要求基層黨組織必須適應(yīng)兵團(tuán)改革發(fā)展的要求，在打破原有的組織設(shè)置框架和教育管理模式的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)自身的工作創(chuàng)新。

二、影響兵團(tuán)基層黨建工作創(chuàng)新的主要因素

近些年來，兵團(tuán)的基層黨建工作取得了一定的成效，但與兵團(tuán)改革發(fā)展的要求相比，基層黨建工作創(chuàng)新的力度還不夠大，影響基層黨建工作創(chuàng)新的因素依然存在。

（一）思想觀念因素

突出地表現(xiàn)為，部分基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層黨建工作創(chuàng)新存有認(rèn)識(shí)上的偏差。有的認(rèn)為當(dāng)前“三化”建設(shè)的任務(wù)重，只要集中精力把經(jīng)濟(jì)和民生搞上去，就可以帶動(dòng)基層黨建工作的開展；有的認(rèn)為創(chuàng)新基層黨建工作是自己給自己找麻煩，只要把日常的黨員教育管理，收交黨費(fèi)，“三會(huì)一課”開展好就行了，還有的認(rèn)為黨建工作是嚴(yán)肅的事情，在基層更是不能隨意創(chuàng)新。思想認(rèn)識(shí)上的偏差和陳舊觀念的影響直接導(dǎo)致基層黨建工作創(chuàng)新缺少動(dòng)力。

（二）黨務(wù)干部能力素質(zhì)因素

當(dāng)前基層黨務(wù)干部的理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)較少，部分黨務(wù)干部對(duì)基本的業(yè)務(wù)不熟悉，不精通。如某團(tuán)場(chǎng)政工辦抓黨建的工作人員不知道《黨章》規(guī)定的黨支部2至3年要進(jìn)行換屆改選；某師機(jī)關(guān)黨務(wù)干部認(rèn)為機(jī)關(guān)就不存在基層黨組織；有些單位把一些年齡偏大或者工作能力偏低、干不了其他工作的人員安排到黨務(wù)工作崗位上來，工作只能是發(fā)文件，提要求，拿不出解決問題的具體措施，更談不上圍繞中心創(chuàng)新黨建工作。

（三）保障激勵(lì)因素

從當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，基層黨組織處于“責(zé)任無限大，權(quán)力無限小”，權(quán)責(zé)不對(duì)等的環(huán)境下，造成基層黨建工作的開展很難從人、財(cái)、物等各方面予以保障。而有的單位在年終的優(yōu)秀黨員評(píng)選和先進(jìn)工作者評(píng)選中，人為的規(guī)定優(yōu)秀黨員的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)低于先進(jìn)工作者；有的黨務(wù)工作者即使在基層黨建工作中有所創(chuàng)新，年底考評(píng)和干部選拔任用中也不會(huì)在同等條件下優(yōu)先考慮。使得基層黨建工作創(chuàng)新的保障激勵(lì)環(huán)境缺失。

（四）形式主義因素

主要表現(xiàn)為，有的基層領(lǐng)導(dǎo)在推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新中，思路不清，方法不實(shí)，簡(jiǎn)單的為政績(jī)而創(chuàng)新；有的只是在原有的經(jīng)驗(yàn)做法上，換個(gè)提法，換個(gè)形式、換個(gè)作法就成為了“新思路”，有的創(chuàng)新脫離了兵團(tuán)改革發(fā)展的實(shí)際，忽略了基層黨建工作創(chuàng)新的目標(biāo)是要推進(jìn)屯墾戍邊事業(yè)的開展。這種脫離實(shí)際，形式主義的創(chuàng)新，嚴(yán)重影響了基層黨建工作的可持續(xù)性。

三、加強(qiáng)兵團(tuán)基層黨建工作創(chuàng)新的基本要求

基層黨建工作創(chuàng)新必須緊緊圍繞黨的中心工作和兵團(tuán)屯墾戍邊使命的履行，將黨組織的要求與基層工作實(shí)際相結(jié)合，以提升基層黨組織推動(dòng)發(fā)展，服務(wù)群眾，凝聚人心，促進(jìn)和諧的作用為目標(biāo)，積極探索基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員發(fā)揮先鋒模范作用的規(guī)范化、制度化之路。

（一）必須創(chuàng)新理念，給基層黨建工作正確定位

一是要明白黨建工作是手段，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和群眾利益的實(shí)現(xiàn)是目的，基層黨建工作必須圍繞單位的中心工作來開展，基層黨建工作的效益必須通過單位業(yè)務(wù)工作的完成情況以及黨員群眾的認(rèn)可程度來檢驗(yàn)。二是要把基層黨建工作放到改革開放和兵團(tuán)三化建設(shè)的大環(huán)境中去研究，放到師團(tuán)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的工作大局中去定位，從屯墾戍邊事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度去思考。三是要跳出基層看基層，跳出黨建看黨建，從行政和業(yè)務(wù)工作的角度去審視基層黨的工作，為兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)保駕護(hù)航。四是要在加強(qiáng)思想、組織和作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)各方利益為紐帶，不斷健全完善基層黨建工作制度，既立足于經(jīng)常性的工作，又集中力量抓緊解決存在突出問題。

（二）必須突出服務(wù)功能，把握基層黨建工作創(chuàng)新的時(shí)代要求

按照黨的十八大要求，必須把服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員和服務(wù)基層社會(huì)管理作為兵團(tuán)基層黨建工作創(chuàng)新的根本要求和價(jià)值取向，以群眾歡迎、群眾受益、群眾滿意作為基層黨建工作創(chuàng)新的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，把基層黨組織的功能定位從管理轉(zhuǎn)到服務(wù)上來，寓管理于服務(wù)之中，努力建設(shè)服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)、服務(wù)功能完善、服務(wù)內(nèi)容豐富、服務(wù)形式多樣、服務(wù)機(jī)制健全的基層黨組織；必須圍繞兵團(tuán)各項(xiàng)改革和職工群眾多元增收，積極搭建服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新基層民主工作制度，建立連隊(duì)黨組織與社區(qū)黨組織在黨員教育管理中的協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制；必須加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中黨建聯(lián)系員和黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織與企業(yè)、連隊(duì)、社區(qū)等黨組織之間的合作，構(gòu)建基層黨建工作服務(wù)化的新格局。

（三）必須創(chuàng)新組織設(shè)置和工作方式方法，增強(qiáng)基層黨建工作的活力

要在團(tuán)場(chǎng)社區(qū)積極推進(jìn)區(qū)域化黨建工作，推進(jìn)黨建工作由團(tuán)連“垂直管理”向社區(qū)“區(qū)域整合”轉(zhuǎn)變，由“條塊分割”向“條塊結(jié)合、以塊為主”轉(zhuǎn)變，使黨支部建在樓上、產(chǎn)業(yè)鏈上、市場(chǎng)上，從以縱向?yàn)橹鬓D(zhuǎn)變?yōu)槎喾N橫向聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨建工作在社區(qū)及各領(lǐng)域的全覆蓋。同時(shí)，還可根據(jù)生產(chǎn)管理的要求，建立“支部+協(xié)會(huì)”模式的黨組織；按照“行業(yè)相近、地域相鄰”的原則在新的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中建立聯(lián)合黨組織；在機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立“支部+興趣小組”模式黨組織。

（四）必須提升基層黨員干部的創(chuàng)新意識(shí)和能力，增強(qiáng)基層黨建工作的實(shí)效

加強(qiáng)基層黨建工作創(chuàng)新就必須提升基層黨員干部的創(chuàng)新意識(shí)和能力。一方面，要按照“守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行”的要求，把黨性強(qiáng)、有業(yè)績(jī)，具有創(chuàng)新意識(shí)和能力的能夠勝任工作的黨員選拔擔(dān)任基層黨組織書記。從提高政治理論水平和黨務(wù)工作知識(shí)素養(yǎng)兩方面加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有基層黨務(wù)干部的培訓(xùn)，使其明確自身的工作職責(zé)及在基層黨建工作創(chuàng)新中的地位和作用，緊緊抓住基層黨建工作創(chuàng)新必須突出領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨建工作機(jī)制、載體、方式方法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。另一方面，要實(shí)現(xiàn)基層黨員干部自我教育與集中教育相結(jié)合，自我探索創(chuàng)新與外出學(xué)習(xí)考察相結(jié)合，深入群眾征求意見與聽取上級(jí)指導(dǎo)相結(jié)合，建立基層黨務(wù)干部的定期調(diào)研機(jī)制，以撰寫調(diào)研報(bào)告來倒逼基層黨務(wù)干部思考和研究黨建工作的創(chuàng)新。

（五）必須建立基層黨建工作保障激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)基層黨建工作創(chuàng)新的動(dòng)力

在基層黨建工作考核中，必須突出創(chuàng)新的目標(biāo)、內(nèi)容及考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，特別是要注重考核結(jié)果的運(yùn)用，使其與評(píng)選先進(jìn)基層黨組織，優(yōu)秀黨務(wù)工作者及干部的提拔任用相結(jié)合，這是其一。其二要建立黨組織書記關(guān)于基層黨建工作的帶頭調(diào)研機(jī)制，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題，找到解決問題的辦法，找到工作創(chuàng)新的突破口。其三是要解決好基層黨建工作創(chuàng)新人、財(cái)、物缺乏的問題?！敖⒎€(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度”，將黨建工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)務(wù)預(yù)算，積極探索建立財(cái)務(wù)投入為主、社會(huì)各方支持、基層黨組織自我補(bǔ)充的多元化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；要增加連隊(duì)、社區(qū)的黨務(wù)工作人數(shù)，落實(shí)機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者編制，解決好基層黨建工作活動(dòng)無陣地，少載體的問題。以此來增強(qiáng)基層黨建工作創(chuàng)新的動(dòng)力。

[1]靳連芳.基層黨建工作創(chuàng)新的困惑及改進(jìn)的方向性選擇[J].新視野，2006，（4）

[2]嚴(yán)宏.中國(guó)共產(chǎn)黨基層黨建模式:轉(zhuǎn)型與重構(gòu)[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2011，（1）