王廣印 朱相正

（中共尉犁縣委黨校 新疆 尉犁 841500）

黨的十八大報告強調(diào)指出：黨的基層組織是團結(jié)帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰(zhàn)斗堡壘。加強基層黨組織建設，要落實黨建工作責任制，全面推進各領域基層黨組織建設工作，加強基層服務性黨組織建設，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設。近年來，尉犁縣黨的基層組織建設工作在上級黨委的領導下，結(jié)合自身實際，不斷加強農(nóng)村基層黨組織建設，有效促進了各項事業(yè)的發(fā)展和進步。

一、主要做法和成效

（一）村級班子齊全，形成合力。班子齊全，“兩委”積極落實縣鄉(xiāng)各項政策，推行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、決策村級事務，合力搞好村級經(jīng)濟，想方設法讓農(nóng)牧民增收。

（二）黨內(nèi)民主完善，群眾滿意。建立健全村委會定期向黨組織報告工作、村黨組織定期向黨員和村民代表通報工作。把大事小事公之于眾，方便黨員和群眾監(jiān)督，密切黨群關系。如古勒巴格鄉(xiāng)的阿克其開村、淀粉村是“四議兩公開”的工作示范點。通過典型引領、示范帶動，群眾滿意度較高。

（三）陣地村容改善，基礎牢固。鄉(xiāng)村積極爭取上級資金改善村級陣地和村容村貌。自開展村級陣地建設以來，取得了顯著成效。短短三年，村級陣地都發(fā)生翻天覆地的變化。“村村通”拓寬了百姓的視野，改變了百姓的觀念。農(nóng)牧民積極參與“抗震安居”建設，墻外道路平整，綠樹成蔭，院內(nèi)布局合理，室內(nèi)干凈整潔，改變了飲水困難、環(huán)境臟亂差、衛(wèi)生防疫、觀念陳舊等問題，使農(nóng)民的生活正在一步一步邁向小康。

（四）發(fā)揮黨員作用，引領致富。村“兩委”班子積極探索黨員發(fā)揮作用的有效途徑，發(fā)展優(yōu)秀的種養(yǎng)殖戶為黨員，注重推薦和培養(yǎng)優(yōu)秀的黨員致富能手為村組干部，成為帶頭、帶領農(nóng)民脫貧致富奔小康的榜樣和中堅力量。

（五）化解矛盾，維護穩(wěn)定。村干部積極履行政策法規(guī)的宣傳、重點工作的落實、村情民意的調(diào)研、矛盾糾紛的化解，同時，村干部嚴格按照村干部值班（坐班）制度，狠抓維穩(wěn)工作。規(guī)定村干部每天都有人在崗，為群眾服務。規(guī)定副村長擔任治安保衛(wèi)主任，組織十戶長分時段在村里巡邏，并且在每周五居麻日都派包聯(lián)清真寺領導工作人員、村干部、派出所民警做好防控工作，確保本村的社會穩(wěn)定。

二、存在的問題及不足

（一）工作方法簡單，缺乏實效性。個別黨支部不能把抓黨建作為促業(yè)務的動力。把開展黨建活動僅限于傳達文件和會議精神，不能與本村的改革與發(fā)展有機結(jié)合起來深入討論，解決實際問題。學習缺乏針對性、目的性，學習深度不夠；有的黨支部組織活動變成了業(yè)務工作會，失去了應有的政治性、思想性和嚴肅性，對黨員的思想動態(tài)過問較少，不注重思想教育的方法。

（二）組織生活不健全，沒有很好地落實制度。這次調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)個別黨支部存在活動次數(shù)少、間隔周期長、參加人數(shù)不全等情況。這些現(xiàn)象不僅制約了基層黨組織建設的順利開展，也損害了黨組織和黨員隊伍在群眾中的形象。

（三）黨員新鮮血液不足，素質(zhì)較低。通過這次調(diào)研我們得知，尉犁縣農(nóng)村黨員目前呈現(xiàn)出“三多三少”（老齡黨員多，年輕黨員少；低學歷黨員多，高學歷黨員少；男黨員多，女黨員少）的特點。在吸收新黨員過程中，年輕、有文化、有能力的優(yōu)秀黨員不能很好的加以吸收，存在活力不強現(xiàn)象。導致缺乏帶頭致富、帶領群眾共同致富的創(chuàng)業(yè)激情與本領，制約了村級組織正?；l(fā)展。

（四）工作思路不清，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟辦法不多。村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，黨支部為群眾辦實事，解決實際困難能力不足。在調(diào)研中我們了解到，部分村沒有長期發(fā)展規(guī)劃。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中，不能從傳統(tǒng)種植結(jié)構(gòu)中解脫出來，帶領農(nóng)民致富的路子不寬，辦法不多，不能滿足群眾致富的要求。因此，在一定程度上，削弱了黨支部的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，影響村黨組織在群眾中的威信。

（五）村集體經(jīng)濟薄弱，影響兩委班子辦事能力，在一定程度上降低了領導的威信。村集體收入主要來自于村“機動地”，村“機動地”的多少決定著集體經(jīng)濟的收入，個別村“機動地”少，幾乎沒有經(jīng)濟收入，并且還有以前陳欠，大大削弱了村領導的辦事能力。有的村村級黨組織班子缺乏必要的經(jīng)濟基礎，特別是項目少或無項目支撐的村，即使主觀有干事的愿望，往往處于有心想事，無力辦事的尷尬境地，基礎設施與公益事業(yè)等方面多年難有大的起色。這次調(diào)研的六個行政村，只有達西村的村集體經(jīng)濟能夠有盈余，給百姓帶來切身的利益，解決實際困難，并能夠發(fā)放補助，而其他村的集體經(jīng)濟都比較弱小甚至沒有集體經(jīng)濟。

（六）基層黨組織領導班子斷層現(xiàn)象嚴重,村級后備干部難選、不好選，造成村級后備干部培養(yǎng)不足。一是由于村干部待遇普遍偏低,一部分有志青年、致富能手、種養(yǎng)大戶、優(yōu)秀大中專畢業(yè)生等不愿加入村級干部隊伍。他們認為找份工作或外出務工比較劃算，而做一名村干部沒奔頭、無出路、收入少。二是大批優(yōu)秀青年農(nóng)民常年外出務工經(jīng)商，適合村級干部后備人選少。

（七）辦公經(jīng)費不足，且報銷手續(xù)繁瑣復雜。縣委為各村兩委每年配備辦公經(jīng)費三到四萬元，但這些經(jīng)費大多不能按時全額的劃撥到所在村。村委使用辦公經(jīng)費，需上級部門審批，手續(xù)過于繁瑣復雜，一定程度上影響了村委班子辦事積極性。而且近年來農(nóng)村工作業(yè)務繁重，各種檢查、會議較多，僅有的辦公經(jīng)費已經(jīng)不能滿足日常開支。黨的基本活動不能正常開展，黨員教育管理措施不力，這不僅給村級組織開展各項工作帶來了一定困難,也讓村級組織在群眾中的威信受到影響。村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用難以發(fā)揮，群眾相信組織、依靠組織的積極性受到影響。

（八）基層黨組織入黨指標少，年輕人入黨積極性不高。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各鄉(xiāng)黨委均有十余個黨支部，黨員數(shù)量維持在一二百名。但每年每個鄉(xiāng)黨委的入黨指標只有2-4個，造成個別村連續(xù)幾年都沒能發(fā)展新黨員，在一定程度上影響了部分群眾的入黨積極性。另外由于有能力有文化的年輕人大多外出打工或者經(jīng)商，留在村里的年輕人由于對黨組織缺乏足夠的了解和認識，造成入黨積極性不高。除此之外，青年在參加村委活動、申請入黨方面除了自身條件限制外，還受到外來因素的影響，這方面反映出來的情況，應引起我們足夠的重視。

三、改進和完善基層組織建設的對策和建議

（一）健全工作機制，為全面推進黨的建設提供有力保障。一是進一步建立和完善黨建目標責任制考核機制，細化工作任務，量化考核指標，加大考核力度。二是健全和完善黨組織工作運行機制，通過健全完善以農(nóng)村“四議兩公開”工作法的決策機制、以黨務公開、村務公開和財務公開的監(jiān)督機制、以崗位目標承諾和黨員承諾為主的管理機制，以民主評議、結(jié)對幫扶、設崗定責、關心激勵為主的黨員發(fā)揮作用長效機制，為黨組織和黨員發(fā)揮作用搭建平臺，創(chuàng)造環(huán)境。三是進一步健全完善黨內(nèi)民主制度，通過建立健全黨務公開制度、黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，疏通和擴大黨內(nèi)民主渠道，強化黨內(nèi)民主參與的力度，使黨員能夠在黨組織的統(tǒng)一領導下，發(fā)揮集體智慧，推動各項工作順利開展。

（二）強化黨員隊伍的教育管理和監(jiān)督，為全面加強農(nóng)村基層組織建設打好基礎。真正做到基層黨組織健全完善、堅強有力，覆蓋到基層所有黨組織和全體黨員。花大力氣抓好軟弱渙散基層黨組織的整頓工作，屬于支部班子或負責人缺乏戰(zhàn)斗力和組織領導能力的，要及時調(diào)整。進一步增強黨員理想信念、宗旨意識，強化作風建設，提高理論學習。把“帶頭富、帶領富”的本領、黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用展現(xiàn)在各行各業(yè)、各個崗位上。

（三）充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用。發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，首先從農(nóng)村黨員的思想實際出發(fā)，做到周密安排、貴在堅持，認真抓好農(nóng)村黨員的教育工作。在學習內(nèi)容上，重點學習中國特色社會主義理論體系和社會主義市場經(jīng)濟理論、實用科學技術、法律法規(guī)知識等，并加強農(nóng)業(yè)實用技術等方面的培訓，使基層干部黨員達到一人一技或一人多技，提高他們的致富本領。其次在教育形式上，努力探索新形勢下加強和改進農(nóng)村黨員教育的新路子，堅持正面教育，注重實際效果，采用靈活多樣的、廣大黨員群眾喜聞樂見的形式，切實把黨員教育工作干出實效，使農(nóng)村基層黨員隊伍成為講學習、重實效、與時俱進的執(zhí)政力量。

（四）促進村級經(jīng)濟發(fā)展，壯大村級集體經(jīng)濟的實力。對于集體經(jīng)濟比較薄弱的村，一是堅持政策傾斜，實行優(yōu)勢互補，走結(jié)對幫扶的路子。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，有不少村由于受各種因素的制約，發(fā)展村級集體經(jīng)濟確實比較困難。對這些缺乏資源優(yōu)勢、集體沒有積累、發(fā)展困難的集體經(jīng)濟“薄弱村”，上級部門能加大扶持力度，特別是要在扶持政策上予以傾斜。二是加大對“空殼村”的資金扶持力度。上級部門在安排一定數(shù)量的專項資金上向“空殼村”傾斜，以期達到盡快摘掉“空殼村”帽子。

（五）配齊選好村“兩委”班子。作為推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展最直接的組織者——農(nóng)村基層黨組織，其基層干部是黨的各項農(nóng)村政策和農(nóng)村工作最基礎的落實者。組織部門、鄉(xiāng)把抓好農(nóng)村基層黨組織建設、選配好村級領導班子作為農(nóng)村工作的頭等大事來抓，配齊選好村“兩委”班子，帶領農(nóng)牧民致富奔小康。

（六）加大后備干部培養(yǎng)，解決好農(nóng)村基層干部隊伍后繼乏人的問題。對農(nóng)村后備干部的預選要著眼于帶領群眾脫貧致富的需要出發(fā)，把文化程度高、有一定思想和文化科技知識，懂一些市場經(jīng)濟、敢想敢干的青年農(nóng)民、致富能手作為村級后備干部培養(yǎng)，加強教育培訓和崗位鍛煉。把那些政治素質(zhì)好、年紀輕、有文化、懂經(jīng)營、善管理的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者吸收進黨員隊伍和基層黨組織領導班子中來，從而進一步壯大農(nóng)村基層黨員隊伍。

（七）適當增加基層黨組織的入黨指標。上級黨組織在發(fā)展新黨員時，適當考慮到農(nóng)村基層組織的實際情況，增加基層黨員的入黨指標。同時，重視農(nóng)村優(yōu)秀青年的培養(yǎng)，積極引導和鼓勵他們的政治參與熱情，優(yōu)化農(nóng)村基層黨員隊伍結(jié)構(gòu)。

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗--在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[M].人民出版社，2012.11

[2]鄭玉剛.農(nóng)村基層組織建設的研究與創(chuàng)新[J]，農(nóng)村經(jīng)濟，2008.1

[3]趙娜.關于農(nóng)村基層黨組織建設的調(diào)查與思考[J].中共濟南市委黨校學報，2007.3

[4]左蘭.新疆農(nóng)村基層黨組織建設面臨的挑戰(zhàn)和應對措施[J].西安社會科學，2012.6

[5]張平偉.新疆農(nóng)村基層組織建設的研究[碩士學位論文].烏魯木齊：新疆農(nóng)業(yè)大學，2009.6

[6]黃春宏.新時期農(nóng)村基層黨組織建設問題探析[J].前沿，2002年第7期

[7]中共新疆維吾爾自治區(qū)黨校，自治區(qū)委組織部基層辦.新疆農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設情況的調(diào)查[J].求是雜志，2008.2

[8]楊麗，武磊.中國共產(chǎn)黨基層組織在新疆農(nóng)村的建立與發(fā)展[J].實事求是，2007.2