周效章

（周口師范學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，河南 周口466001）

實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)遠(yuǎn)工程”）是促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，縮小城鄉(xiāng)教育差距，推動(dòng)農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)改革，提高農(nóng)村教育質(zhì)量和效益的重大舉措。2012年頒布的《河南省教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出：進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程作用，共享優(yōu)質(zhì)資源，努力提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。依托于河南省“農(nóng)遠(yuǎn)工程”的農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)遠(yuǎn)教育”）全面實(shí)施6年來(lái)，在共享優(yōu)質(zhì)教育資源、促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平、消除數(shù)字鴻溝方面發(fā)揮了積極的作用。但隨著其發(fā)展到深化應(yīng)用階段，缺乏深入開展的科學(xué)機(jī)制保障、支持服務(wù)體系不完善、課程資源難以滿足需要、教學(xué)模式相對(duì)落后、教師和管理人員可持續(xù)發(fā)展意識(shí)淡薄等一系列問(wèn)題日益突出，“農(nóng)遠(yuǎn)工程”項(xiàng)目建設(shè)成為“一次性”投資，不僅造成資金和資源的巨大浪費(fèi)，而且影響著“農(nóng)遠(yuǎn)教育”的實(shí)施效果。這凸顯了對(duì)“農(nóng)遠(yuǎn)教育”可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行研究的必要性和緊迫性。

一、“農(nóng)遠(yuǎn)教育”可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

關(guān)于可持續(xù)發(fā)展（Sustainable development）這一概念，1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)（WCED）發(fā)表的報(bào)告《我們共同的未來(lái)》中第一次正式使用，并對(duì)之進(jìn)行了較為系統(tǒng)的闡述，得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。該報(bào)告將“可持續(xù)發(fā)展”定義為：“既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。”可持續(xù)發(fā)展是一種全新、協(xié)調(diào)、整體的發(fā)展觀，其基本內(nèi)涵包括：一是發(fā)展的協(xié)調(diào)性。即將人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)看作密不可分的整體，在充分考慮系統(tǒng)之間和系統(tǒng)內(nèi)部的聯(lián)系及制約關(guān)系的基礎(chǔ)上，注重人與自然、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是發(fā)展的持續(xù)性。即保證后代人和當(dāng)代人有同樣多的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性，注重現(xiàn)有發(fā)展?fàn)顟B(tài)下發(fā)展?jié)摿Φ呐嘤?］。

可持續(xù)發(fā)展涉及社會(huì)的諸多方面，“農(nóng)遠(yuǎn)教育”的可持續(xù)發(fā)展則是可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域。依據(jù)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵和“農(nóng)遠(yuǎn)教育”系統(tǒng)的特征，我們認(rèn)為，“農(nóng)遠(yuǎn)教育”的可持續(xù)發(fā)展首先是以人為本的全面發(fā)展?！稗r(nóng)遠(yuǎn)教育”可持續(xù)發(fā)展的真正價(jià)值是通過(guò)促進(jìn)農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)村學(xué)生的信息素養(yǎng)和自主學(xué)習(xí)能力來(lái)體現(xiàn)的［2］。其次，“農(nóng)遠(yuǎn)教育”的可持續(xù)發(fā)展是外部環(huán)境和內(nèi)部因素相協(xié)調(diào)的發(fā)展?！稗r(nóng)遠(yuǎn)教育”是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)外諸要素相互作用、相互依存、相互制約，共同影響和推動(dòng)著“農(nóng)遠(yuǎn)教育”的發(fā)展?！稗r(nóng)遠(yuǎn)教育”的發(fā)展既要強(qiáng)調(diào)與外部環(huán)境中資源要素的協(xié)調(diào)，又要強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部各要素的融合。再次，“農(nóng)遠(yuǎn)教育”的可持續(xù)發(fā)展注重培育現(xiàn)有發(fā)展?fàn)顟B(tài)下的發(fā)展?jié)摿?。培育“農(nóng)遠(yuǎn)教育”現(xiàn)有發(fā)展?fàn)顟B(tài)下的發(fā)展?jié)摿?，要根?jù)外部環(huán)境的發(fā)展變化以及技術(shù)應(yīng)用的階段性，充分考慮“農(nóng)遠(yuǎn)工程”項(xiàng)目現(xiàn)有技術(shù)的可擴(kuò)展性、教師培訓(xùn)的發(fā)展性、課程資源開發(fā)的前瞻性等。

二、河南省“農(nóng)遠(yuǎn)教育”發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與分析

（一）調(diào)查對(duì)象和方法

我們從全省選取分布在鄭州市、新鄉(xiāng)市、開封市、周口市、信陽(yáng)市、三門峽市的50所項(xiàng)目學(xué)校（其中初級(jí)中學(xué)16所、小學(xué)34所），對(duì)校長(zhǎng)、學(xué)科教師以及負(fù)責(zé)“農(nóng)遠(yuǎn)教育”的技術(shù)教師等進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷560份，回收問(wèn)卷514份，其中有效問(wèn)卷469份，有效問(wèn)卷回收率為83.8%。在實(shí)施問(wèn)卷調(diào)查的同時(shí)，我們還從中選擇10所項(xiàng)目學(xué)校進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)考察與實(shí)地訪談，訪談對(duì)象為校長(zhǎng)、管理與維護(hù)人員以及學(xué)科骨干教師等。

（二）調(diào)查結(jié)果與分析

通過(guò)統(tǒng)計(jì)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)考察與實(shí)地訪談獲取的資料，我們對(duì)河南省“農(nóng)遠(yuǎn)教育”發(fā)展現(xiàn)狀歸納如下。

1.政策法規(guī)落實(shí)不到位，管理機(jī)制不健全

現(xiàn)場(chǎng)考察發(fā)現(xiàn)，各項(xiàng)目學(xué)校“農(nóng)遠(yuǎn)工程”設(shè)備全部配置到位，根據(jù)不同地區(qū)、不同層次和不同模式分別配備了計(jì)算機(jī)教室、衛(wèi)星資源和光盤資源等。項(xiàng)目學(xué)校還制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，如《“農(nóng)遠(yuǎn)工程”教育設(shè)備管理制度》、《“農(nóng)遠(yuǎn)工程”教育項(xiàng)目管理服務(wù)制度》等，但關(guān)于教師培訓(xùn)提升、課程資源建設(shè)、激勵(lì)教師使用項(xiàng)目設(shè)備開展教研活動(dòng)等方面的制度幾乎沒有。我們還了解到，關(guān)于“農(nóng)遠(yuǎn)教育”的相關(guān)法規(guī)與政策，由于宣傳學(xué)習(xí)不到位，不少校長(zhǎng)、學(xué)科教師并不了解，貫徹與落實(shí)更無(wú)從談起。

“農(nóng)遠(yuǎn)教育”是一個(gè)龐大的工程，需要健全專門的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)有效的運(yùn)行機(jī)制。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前縣、市教育主管部門對(duì)“農(nóng)遠(yuǎn)教育”的關(guān)懷僅僅處于政策要求、止于表面形式，具體工作則完全交給電教部門負(fù)責(zé)，對(duì)“農(nóng)遠(yuǎn)教育”缺少必要的支持。此外，按照河南省的要求，“農(nóng)遠(yuǎn)工程”項(xiàng)目建設(shè)資金由省、市兩級(jí)政府按1∶1承擔(dān)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，不少地區(qū)配套資金存在“縮水”現(xiàn)象。

2.對(duì)“農(nóng)遠(yuǎn)教育”認(rèn)識(shí)不足，可持續(xù)發(fā)展意識(shí)淡薄

關(guān)于“對(duì)‘農(nóng)遠(yuǎn)教育’實(shí)施的態(tài)度”，45.6%的受訪者表示“支持并參與其中”、42.5%的表示“支持”、7.5%的表示“等待觀望”、4.4%的表示“消極應(yīng)付”；就“利用‘農(nóng)遠(yuǎn)教育’設(shè)備與資源能否改善教學(xué)質(zhì)量”這一問(wèn)題，認(rèn)為“有很大作用”的占37.3%、認(rèn)為“有較大作用”的占34.6%、認(rèn)為“有一定作用”的占21.9%、認(rèn)為“沒有作用”的占5.5%?？梢钥闯?，大多數(shù)受訪者能夠認(rèn)識(shí)到實(shí)施“農(nóng)遠(yuǎn)教育”可以改善課堂教學(xué)效果，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，但也有不少受訪者認(rèn)識(shí)仍不到位。

關(guān)于“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)‘農(nóng)遠(yuǎn)教育’的重視程度”，14.5%的受訪者認(rèn)為“非常重視”、22.4%的認(rèn)為“重視”、48.3%的認(rèn)為“一般”、14.8%的認(rèn)為“不重視”。實(shí)地訪談發(fā)現(xiàn)，很少有學(xué)校將“農(nóng)遠(yuǎn)教育”資源和設(shè)備的應(yīng)用納入教師業(yè)績(jī)考核體系，部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)只是表面認(rèn)同實(shí)施“農(nóng)遠(yuǎn)教育”的作用與意義，其實(shí)際行動(dòng)仍然片面追求抽考優(yōu)秀率、中考升學(xué)率等，不重視現(xiàn)代信息技術(shù)和資源的應(yīng)用，可持續(xù)發(fā)展意識(shí)淡薄。

3.設(shè)備數(shù)量不足且可擴(kuò)展性不強(qiáng)，利用率較低

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，63.5%的受訪者認(rèn)為所在學(xué)校硬件設(shè)備配置數(shù)量不足，具體表現(xiàn)為生機(jī)比過(guò)大，缺少電子備課室、多媒體教室等。我們了解到，少部分條件較好的學(xué)校能基本滿足信息技術(shù)課程教學(xué)的需要，但學(xué)生上機(jī)次數(shù)每周僅1次，有些學(xué)校上機(jī)課需要多人共用1臺(tái)計(jì)算機(jī)，不少學(xué)校沒有辦法或沒有條件連接到互聯(lián)網(wǎng)，偏遠(yuǎn)地區(qū)項(xiàng)目學(xué)校的設(shè)備則更為匱乏。還有，現(xiàn)有項(xiàng)目設(shè)備的可擴(kuò)展性不強(qiáng)，隨著軟硬件、技術(shù)環(huán)境的快速升級(jí)，不少都面臨著被淘汰的境地。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“農(nóng)遠(yuǎn)教育”各種模式設(shè)備的利用率也不高。項(xiàng)目學(xué)校很多設(shè)備在安裝完成后，因沒有教師會(huì)用或擔(dān)心損壞而長(zhǎng)期閑置。部分學(xué)校甚至把設(shè)備鎖起來(lái)，只有等上級(jí)檢查或者公開課時(shí)，拿出來(lái)讓教師使用，造成了極大的資源浪費(fèi)。也有部分教師對(duì)“農(nóng)遠(yuǎn)教育”設(shè)備充滿興趣，使用的積極性很高，但當(dāng)設(shè)備出現(xiàn)故障時(shí)便束手無(wú)策，不會(huì)排除故障，影響了設(shè)備的高效使用。

4.課程資源的針對(duì)性和適用性不強(qiáng)，難以滿足教學(xué)需要

就“當(dāng)前‘農(nóng)遠(yuǎn)教育’課程資源是否豐富”這一問(wèn)題，回答“不夠豐富”的受訪者占63.7%、回答“基本夠用”的占22.5%、只有13.8%的回答“非常豐富”。針對(duì)“農(nóng)遠(yuǎn)教育”課程資源的更新，超過(guò)半數(shù)的受訪者認(rèn)為“不能根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的發(fā)展變化及時(shí)更新”。以光盤播放資源為例，河南省在2004年就完成了“光盤播放模式”的建設(shè)，近年來(lái)教材內(nèi)容不斷更新，光盤資源的內(nèi)容卻沒有同步更新。

不少教師還反映，目前接收到的課程資源多是根據(jù)城市學(xué)校課堂教學(xué)狀況錄制的，由于城鄉(xiāng)學(xué)校教育狀況、學(xué)生學(xué)習(xí)能力、教師水平的差異，加之內(nèi)容相對(duì)偏離農(nóng)村教育，課程資源的針對(duì)性和適用性較差。此外，現(xiàn)有的“農(nóng)遠(yuǎn)教育”課程資源大多是多媒體課件、視頻、習(xí)題和教案等，主要服務(wù)于教師的教學(xué)，關(guān)于促進(jìn)學(xué)生自主探究的資源較為匱乏。課件以文本材料為主、制作過(guò)于粗糙、多為教材內(nèi)容的重復(fù)展示，缺少生動(dòng)活潑的視頻、動(dòng)畫等元素，交互性也不強(qiáng)，在資源應(yīng)用過(guò)程中學(xué)生很難參與進(jìn)來(lái)。

5.人員能力水平不高，培訓(xùn)實(shí)施不科學(xué)

就“教師的信息技術(shù)與資源整合能力”來(lái)看，74.3%的教師能熟練操作“模式一”即教學(xué)光盤設(shè)備，43.5%的教師能熟練操作投影機(jī)、衛(wèi)星接收器、刻錄機(jī)等，能熟練地搜索、下載、歸類教學(xué)資源的教師占26.6%，能將文字、圖片、音頻、視頻等進(jìn)行有效整合的教師僅占18.7%。調(diào)查還顯示，能熟練對(duì)“農(nóng)遠(yuǎn)教育”資源進(jìn)行二次開發(fā)的教師僅占19.4%，有41.9%的教師不能進(jìn)行二次開發(fā)。大多數(shù)教師只是掌握了“農(nóng)遠(yuǎn)教育”資源的簡(jiǎn)單使用，并不具備開發(fā)、創(chuàng)新教學(xué)資源的能力。此外，設(shè)備管理和維護(hù)人員的技術(shù)能力不強(qiáng)，設(shè)備維護(hù)、故障排除以及新技術(shù)應(yīng)用的能力較差，不能為教師提供及時(shí)、有效的幫助與指導(dǎo)，承擔(dān)校本培訓(xùn)也力不從心。

我們還了解到，高級(jí)別培訓(xùn)覆蓋率較低，只有34.6%的受訪者參加過(guò)縣級(jí)以上“農(nóng)遠(yuǎn)教育”培訓(xùn)。關(guān)于培訓(xùn)效果，認(rèn)為“非常滿意”的受訪者占12.3%、認(rèn)為“基本滿意”的占28.4%、認(rèn)為“效果一般”的占46.7%，對(duì)培訓(xùn)效果“不滿意”的占12.6%。培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)需要脫節(jié)，人數(shù)多、時(shí)間短、實(shí)踐機(jī)會(huì)少，學(xué)員信息技術(shù)能力基礎(chǔ)參差不齊等，是教師對(duì)培訓(xùn)效果滿意度不高的主要原因。

6.專項(xiàng)資金支持缺乏，后續(xù)經(jīng)費(fèi)難以保障

“農(nóng)遠(yuǎn)教育”的后續(xù)發(fā)展經(jīng)費(fèi)主要是設(shè)備維護(hù)與升級(jí)費(fèi)用、配套設(shè)備與環(huán)境建設(shè)費(fèi)用、資源建設(shè)與開發(fā)費(fèi)用、人員培訓(xùn)與辦公費(fèi)用等。國(guó)家只是負(fù)擔(dān)“農(nóng)遠(yuǎn)工程”的建設(shè)費(fèi)用，后續(xù)資金一般由省、市、縣政府和項(xiàng)目學(xué)校負(fù)責(zé)籌集。在實(shí)地訪談中，反映最多的問(wèn)題就是“農(nóng)遠(yuǎn)教育”的后續(xù)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。由于缺乏“農(nóng)遠(yuǎn)工程”設(shè)備的日常運(yùn)行、維護(hù)以及課程建設(shè)與教學(xué)資源開發(fā)方面的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目設(shè)備的正常運(yùn)行難以保障，課程建設(shè)和教學(xué)資源開發(fā)也難以開展。

從我們了解到的情況來(lái)看，由于缺乏政府專項(xiàng)資金支持，又沒有經(jīng)費(fèi)籌集渠道，大多數(shù)項(xiàng)目學(xué)校受困于經(jīng)費(fèi)的限制，有的學(xué)校甚至連設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的電費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)租用費(fèi)等都無(wú)法支出。項(xiàng)目學(xué)校的“農(nóng)遠(yuǎn)教育”設(shè)備損壞沒有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來(lái)維修，有些設(shè)備（如打印機(jī)、投影儀等）因耗材費(fèi)用無(wú)法承擔(dān)只能置之高閣，造成設(shè)備和資源的巨大浪費(fèi)。

7.技術(shù)服務(wù)體系不完善，服務(wù)效率低下

“農(nóng)遠(yuǎn)工程”設(shè)備的正常、高效運(yùn)行需要完善的技術(shù)服務(wù)體系。為了解“農(nóng)遠(yuǎn)教育”的技術(shù)服務(wù)情況，我們對(duì)學(xué)科教師、管理與維護(hù)人員等進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)受訪者對(duì)“農(nóng)遠(yuǎn)教育”的技術(shù)服務(wù)不夠滿意，38.2%的受訪者認(rèn)為“技術(shù)服務(wù)滯后與不順暢”、35.3%的認(rèn)為“技術(shù)服務(wù)單一”、16.5%的認(rèn)為“技術(shù)服務(wù)渠道復(fù)雜”，認(rèn)為“技術(shù)服務(wù)渠道順暢”的僅占11%。

我們還了解到，由于市（縣）電教部門缺乏專門的管理與維護(hù)人才，項(xiàng)目學(xué)校的管理人員大多是兼職，設(shè)備出現(xiàn)故障后不能對(duì)設(shè)備的維護(hù)與更換做出及時(shí)的反應(yīng)，在市（縣）范圍內(nèi)很多問(wèn)題不能得到有效解決，也無(wú)法直接聯(lián)系設(shè)備供應(yīng)商。現(xiàn)有的技術(shù)服務(wù)程序煩瑣，維修周期過(guò)長(zhǎng)，致使學(xué)科教師不敢也不愿使用項(xiàng)目設(shè)備，嚴(yán)重影響了“農(nóng)遠(yuǎn)教育”設(shè)備的利用率和應(yīng)用效益。

三、促進(jìn)河南省“農(nóng)遠(yuǎn)教育”可持續(xù)發(fā)展的策略建構(gòu)

通過(guò)分析可以看出，當(dāng)前河南省“農(nóng)遠(yuǎn)教育”面臨著諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題在一定程度上都影響和制約著“農(nóng)遠(yuǎn)教育”的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，我們采用系統(tǒng)的觀點(diǎn)和方法，按照以人為本、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，綜合考慮河南省“農(nóng)遠(yuǎn)教育”系統(tǒng)的外部環(huán)境和內(nèi)部因素，試圖從運(yùn)行機(jī)制、技術(shù)服務(wù)體系、課程資源建設(shè)、教學(xué)模式、教師培訓(xùn)等方面，探索促進(jìn)河南省“農(nóng)遠(yuǎn)教育”可持續(xù)發(fā)展的策略。

（一）健全運(yùn)行機(jī)制是可持續(xù)發(fā)展的保障

所謂機(jī)制，泛指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過(guò)程和方式?！稗r(nóng)遠(yuǎn)教育”作為一個(gè)特殊的系統(tǒng)，其運(yùn)行機(jī)制就是指外部環(huán)境與該系統(tǒng)之間以及系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間相互作用的過(guò)程和方式。沒有科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制保障，“農(nóng)遠(yuǎn)教育”的可持續(xù)發(fā)展就無(wú)從談起。

要健全保障河南省“農(nóng)遠(yuǎn)教育”可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制，我們認(rèn)為，需要從以下方面努力：一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)“農(nóng)遠(yuǎn)教育”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)“農(nóng)遠(yuǎn)教育”的方案制定、組織實(shí)施、督促檢查等。項(xiàng)目學(xué)校也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本?！稗r(nóng)遠(yuǎn)教育”的實(shí)施、校本培訓(xùn)等。二是健全考核機(jī)制。制訂科學(xué)的考核體系，將項(xiàng)目學(xué)?！稗r(nóng)遠(yuǎn)教育”的實(shí)施情況以及相關(guān)政策、法規(guī)、制度的落實(shí)情況與學(xué)校、校長(zhǎng)的年度考核掛鉤，以提高對(duì)開展“農(nóng)遠(yuǎn)教育”重要性的認(rèn)識(shí)。三是完善資金投入機(jī)制。政府要明確自身責(zé)任，確保專項(xiàng)資金投入，同時(shí)積極爭(zhēng)取中央、部委的資金支持、政策支持以及社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人對(duì)“農(nóng)遠(yuǎn)教育”的資助，逐步建立“政府投入為主、多方籌措資金”的“農(nóng)遠(yuǎn)教育”資金投入機(jī)制。四是建立硬件設(shè)備與技術(shù)環(huán)境更新優(yōu)化機(jī)制。河南省“農(nóng)遠(yuǎn)教育”全面實(shí)施已6年有余，項(xiàng)目初建時(shí)的硬件設(shè)備、技術(shù)環(huán)境等與當(dāng)前的軟硬件、技術(shù)環(huán)境的匹配程度較低，亟待更新升級(jí)，這就需要盡快建立硬件設(shè)備與技術(shù)環(huán)境的更新優(yōu)化機(jī)制，以確保項(xiàng)目設(shè)備的高效運(yùn)行［3］。五是加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)。按照“農(nóng)遠(yuǎn)教育”可持續(xù)發(fā)展的要求，在確?？茖W(xué)管理、規(guī)范運(yùn)作的前提下，對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行認(rèn)真梳理，剔除可操作性不強(qiáng)或過(guò)時(shí)的制度，充實(shí)能有效激勵(lì)教師參與“農(nóng)遠(yuǎn)教育”積極性的規(guī)章制度。

（二）完善技術(shù)服務(wù)體系是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵

要建立省、市、縣、鄉(xiāng)、項(xiàng)目學(xué)校與設(shè)備供應(yīng)商共同參與的技術(shù)服務(wù)體系。具體來(lái)說(shuō)，省電教館、資源中心作為省級(jí)技術(shù)服務(wù)牽頭單位，負(fù)責(zé)制訂全省技術(shù)服務(wù)實(shí)施計(jì)劃、培訓(xùn)技術(shù)骨干隊(duì)伍以及對(duì)市級(jí)技術(shù)服務(wù)中心進(jìn)行考核評(píng)估等；市級(jí)技術(shù)服務(wù)中心（市電教館或教育局牽頭）負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)全市技術(shù)服務(wù)工作開展情況，開展技術(shù)服務(wù)人員培訓(xùn)以及對(duì)縣級(jí)技術(shù)服務(wù)中心進(jìn)行考核評(píng)估等；縣級(jí)技術(shù)服務(wù)中心（縣電教館或教育局牽頭）負(fù)責(zé)組建“專兼聘”相結(jié)合的技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，定期開展技術(shù)服務(wù)人員培訓(xùn)、交流；鄉(xiāng)級(jí)技術(shù)服務(wù)中心（鄉(xiāng)中心校牽頭）負(fù)責(zé)落實(shí)片區(qū)技術(shù)服務(wù)責(zé)任人，督促技術(shù)服務(wù)責(zé)任人開展好技術(shù)服務(wù)；學(xué)校技術(shù)服務(wù)中心（主管領(lǐng)導(dǎo)或技術(shù)教師牽頭）負(fù)責(zé)做好本校項(xiàng)目設(shè)備的日常維護(hù)管理，及時(shí)排除設(shè)備故障，遇到無(wú)法解決的故障時(shí)，及時(shí)聯(lián)系高一級(jí)技術(shù)服務(wù)中心解決［4］。

建立技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、明確工作職責(zé)固然重要，加強(qiáng)“農(nóng)遠(yuǎn)教育”設(shè)備管理、維護(hù)隊(duì)伍的建設(shè)更為關(guān)鍵。參照西部省份的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)河南省“農(nóng)遠(yuǎn)教育”技術(shù)服務(wù)開展情況，我們建議，一方面省、市級(jí)技術(shù)服務(wù)中心和設(shè)備供應(yīng)商要根據(jù)項(xiàng)目設(shè)備、技術(shù)環(huán)境的更新升級(jí)情況，通過(guò)集中培訓(xùn)、上門指導(dǎo)、網(wǎng)上答疑、電話咨詢等方式對(duì)縣級(jí)技術(shù)服務(wù)中心進(jìn)行支持，同時(shí)利用IP數(shù)據(jù)包發(fā)送技術(shù)培訓(xùn)視頻教程、編寫技術(shù)指導(dǎo)手冊(cè)等供技術(shù)人員自學(xué)；另一方面要強(qiáng)化縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)技術(shù)服務(wù)中心的作用，依托縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)技術(shù)服務(wù)中心建立一支高素質(zhì)、事業(yè)心和責(zé)任心強(qiáng)的“農(nóng)遠(yuǎn)教育”設(shè)備管理、維護(hù)隊(duì)伍，并定期開展培訓(xùn)，提高技術(shù)服務(wù)能力。此外，地方教育行政部門和項(xiàng)目學(xué)校應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，明確項(xiàng)目設(shè)備管理、維護(hù)人員的相關(guān)待遇或優(yōu)惠政策等，以提高技術(shù)人員的積極性和工作效率。

（三）加強(qiáng)課程資源建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展的核心

優(yōu)質(zhì)課程資源共享，是“農(nóng)遠(yuǎn)教育”最顯著的特征之一。當(dāng)前河南省“農(nóng)遠(yuǎn)教育”課程資源建設(shè)還處于初級(jí)階段，對(duì)農(nóng)村教育、農(nóng)村學(xué)生的針對(duì)性和適用性不強(qiáng)。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，我們?cè)谶x擇、使用“農(nóng)遠(yuǎn)工程”項(xiàng)目提供的優(yōu)秀課程資源的同時(shí)，還要積極建設(shè)區(qū)域性的、本土化的校本資源，通過(guò)開發(fā)適合某一區(qū)域或某一項(xiàng)目學(xué)校教學(xué)實(shí)際的課程資源，有效促進(jìn)遠(yuǎn)程教育資源服務(wù)于農(nóng)村教育教學(xué)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)遠(yuǎn)教育”課程資源的共建共享。

建設(shè)校本資源，并不是要求每所項(xiàng)目學(xué)校、每位教師都去開發(fā)課程資源，這樣既造成資源重復(fù)建設(shè)，又難以保證資源建設(shè)質(zhì)量。市、縣兩級(jí)“農(nóng)遠(yuǎn)教育”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要認(rèn)識(shí)到建設(shè)校本資源對(duì)“農(nóng)遠(yuǎn)教育”可持續(xù)發(fā)展的意義，積極發(fā)揮“因地制宜”的優(yōu)勢(shì)，整合學(xué)科教師和技術(shù)人員力量，深入農(nóng)村學(xué)校調(diào)研資源需求，不但重視“量”的建設(shè)，更要關(guān)注“質(zhì)”的要求，開發(fā)符合差異性需求的資源，包括符合農(nóng)村學(xué)生實(shí)際、符合新課標(biāo)、體現(xiàn)不同版本教材的要求等［5］。在建設(shè)校本資源時(shí)，既要重視直接服務(wù)于教師開展教學(xué)的課程資源，更要重視服務(wù)于學(xué)生開展自主式學(xué)習(xí)、探究式學(xué)習(xí)和協(xié)作學(xué)習(xí)的資源。同時(shí)，要根據(jù)校本課程資源的特點(diǎn)，積極開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)或衛(wèi)星電視網(wǎng)的課程資源共享平臺(tái)，由技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)權(quán)限對(duì)資源平臺(tái)進(jìn)行維護(hù)、管理，確保遠(yuǎn)程教育資源校?？捎?、人人能用。此外，還要?jiǎng)?chuàng)建校本資源庫(kù)之間的互通互聯(lián)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與市內(nèi)、省內(nèi)甚至國(guó)內(nèi)優(yōu)秀資源庫(kù)的連接，最大限度地促進(jìn)優(yōu)質(zhì)課程資源的共享。

（四）創(chuàng)新教學(xué)模式是可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)

在“農(nóng)遠(yuǎn)工程”項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，根據(jù)提供的設(shè)備、環(huán)境等，“農(nóng)遠(yuǎn)教育”形成教學(xué)光盤播放點(diǎn)模式（模式一）、衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn)模式（模式二）和計(jì)算機(jī)教室模式（模式三）。隨著農(nóng)村教育信息化的發(fā)展、農(nóng)村教師教育信息技術(shù)能力的提升，農(nóng)遠(yuǎn)環(huán)境下課堂教學(xué)模式的構(gòu)建要素等都發(fā)生了許多變化，在此情況下，需要我們創(chuàng)新“農(nóng)遠(yuǎn)教育”的教學(xué)模式，側(cè)重點(diǎn)從原來(lái)關(guān)注教學(xué)環(huán)境轉(zhuǎn)向關(guān)注人的發(fā)展（教師和學(xué)生的變化和發(fā)展）［6］?；诖?，著名學(xué)者陳慶貴基于設(shè)計(jì)的研究的方法論為指導(dǎo)，將解釋性的結(jié)構(gòu)模型和處方性的結(jié)構(gòu)模型有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建了協(xié)管導(dǎo)學(xué)式、虛實(shí)結(jié)合授導(dǎo)式、異構(gòu)異步混學(xué)式三種新型課堂教學(xué)模式［6］，值得我們參考和借鑒。

無(wú)論采取哪種教學(xué)模式，最關(guān)鍵的是媒體資源的設(shè)計(jì)與應(yīng)用方式，片面追求資源的數(shù)量和多媒體的形式、“課本搬家”式的媒體制作等都是不科學(xué)的。在教學(xué)過(guò)程中，教師要充分挖掘資源，根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)對(duì)教學(xué)資源進(jìn)行開發(fā)、整合，讓學(xué)生充分參與資源對(duì)話、資源設(shè)計(jì)，真正實(shí)現(xiàn)資源與課堂教學(xué)的深度整合，達(dá)到通過(guò)教學(xué)促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展、提升學(xué)生的信息素養(yǎng)和自主學(xué)習(xí)能力的目標(biāo)。受教學(xué)環(huán)境、教學(xué)資源、教師和學(xué)生等多方面因素的影響，“農(nóng)遠(yuǎn)教育”的教學(xué)模式也是不斷發(fā)展變化的，這就要求我們要注重“農(nóng)遠(yuǎn)教育”的教學(xué)模式研究，積極利用“農(nóng)遠(yuǎn)工程”項(xiàng)目設(shè)備、技術(shù)環(huán)境等構(gòu)建新型互動(dòng)的教學(xué)環(huán)境、變革傳統(tǒng)的教學(xué)結(jié)構(gòu)、改進(jìn)課堂教學(xué)方法，進(jìn)而提高教學(xué)質(zhì)量和學(xué)習(xí)效果，充分發(fā)揮“農(nóng)遠(yuǎn)教育”在推動(dòng)農(nóng)村教育改革和發(fā)展方面的重要作用。

（五）優(yōu)化教師培訓(xùn)是可持續(xù)發(fā)展的根本

教師在“農(nóng)遠(yuǎn)教育”系統(tǒng)中具有舉足輕重的地位，“農(nóng)遠(yuǎn)教育”自實(shí)施以來(lái)，開展了分層次、多輪次的教師培訓(xùn)，取得了不錯(cuò)的效果。隨著“農(nóng)遠(yuǎn)教育”發(fā)展到深化應(yīng)用階段，為更好地支持河南省“農(nóng)遠(yuǎn)教育”的可持續(xù)發(fā)展，需要對(duì)培訓(xùn)體系、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)模式、培訓(xùn)方法等進(jìn)行優(yōu)化。

首先，要立足項(xiàng)目學(xué)校，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、全員培訓(xùn)”的要求，采取上級(jí)培訓(xùn)、校本培訓(xùn)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的方式開展培訓(xùn)，即上級(jí)部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目學(xué)校骨干教師進(jìn)行培訓(xùn)，項(xiàng)目學(xué)校骨干教師負(fù)責(zé)組織開展校本培訓(xùn)，同時(shí)提供相關(guān)培訓(xùn)資料供教師個(gè)人自學(xué)。其次，要根據(jù)教師的信息技術(shù)能力發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合《全國(guó)中小學(xué)教師教育技術(shù)能力建設(shè)計(jì)劃》的要求，緊貼教師工作實(shí)踐設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，突出培訓(xùn)的發(fā)展性，把信息技術(shù)與課程教學(xué)整合、信息化教學(xué)設(shè)計(jì)的理論和方法等作為培訓(xùn)的重點(diǎn)，將培訓(xùn)內(nèi)容模塊化，由受訓(xùn)教師根據(jù)自身需要進(jìn)行選擇，實(shí)現(xiàn)按需培訓(xùn)。再次，就培訓(xùn)模式來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)的“集中培訓(xùn)”模式急需革新，積極探索基于學(xué)習(xí)共同體的教師培訓(xùn)模式。即由信息技術(shù)水平較高的城市學(xué)校教師與農(nóng)村項(xiàng)目學(xué)校教師組成學(xué)習(xí)共同體，定期就信息技術(shù)、遠(yuǎn)程教育資源的教學(xué)應(yīng)用問(wèn)題進(jìn)行交流，達(dá)到一線教師培訓(xùn)一線教師的目的。最后，培訓(xùn)方法要變傳統(tǒng)的“理論講授＋上機(jī)操作”為“案例教學(xué)法”、“任務(wù)驅(qū)動(dòng)法”，重在培訓(xùn)教師的信息化教學(xué)能力。此外，還要完善培訓(xùn)管理與評(píng)價(jià)制度，制訂科學(xué)規(guī)范的培訓(xùn)程序和管理規(guī)程，健全培訓(xùn)考核制度，將教師培訓(xùn)與崗位聘任、晉級(jí)、職稱評(píng)定等掛鉤，確保培訓(xùn)的質(zhì)量和效果［5］。

作為一種全新、協(xié)調(diào)、整體的發(fā)展觀，可持續(xù)發(fā)展是“農(nóng)遠(yuǎn)教育”發(fā)展到深入應(yīng)用階段的必然要求?！稗r(nóng)遠(yuǎn)教育”的可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展、提高學(xué)生的信息素養(yǎng)和自主學(xué)習(xí)能力，強(qiáng)調(diào)外部環(huán)境和內(nèi)部要素的協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展，同時(shí)注重培育進(jìn)一步深化發(fā)展的潛力。本研究以河南省為個(gè)案，對(duì)“農(nóng)遠(yuǎn)教育”的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，并構(gòu)建了相應(yīng)的發(fā)展策略，具有一定的意義和價(jià)值。但這僅屬于理論層面的探討，要真正實(shí)現(xiàn)“農(nóng)遠(yuǎn)教育”的可持續(xù)發(fā)展，還需要解決好與“農(nóng)遠(yuǎn)教育”系統(tǒng)相關(guān)的眾多實(shí)踐問(wèn)題，希望有越來(lái)越多的學(xué)者、一線教師參與對(duì)這些問(wèn)題的討論和研究。

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