□河南省國土資源廳黨組書記、廳長 盛國民

一、認(rèn)清反腐倡廉嚴(yán)峻形勢，時刻保持清醒頭腦和危機(jī)意識

黨的十八大以來，我省各級國土資源部門在省委、省政府和國土資源部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，取得了比較明顯的成效。但是，我省國土資源領(lǐng)域反腐敗斗爭的情況，既有全國的共性特點，又有明顯的地域特征和行業(yè)特點。對此，我們必須有足夠的清醒認(rèn)識。

（一）違紀(jì)違法案件易發(fā)高發(fā)，反腐倡廉形勢嚴(yán)峻。從近年來查處的一些典型案件看，發(fā)案原因有很多共性特征：一是放松主觀世界改造，理想信念發(fā)生蛻變。二是利用權(quán)力尋租，官商勾結(jié)，進(jìn)行權(quán)錢交易。三是利用手中權(quán)力，私自從事營利性活動。四是機(jī)制體制不健全，制度有疏漏。五是權(quán)力監(jiān)管缺失，監(jiān)督制約不力。

（二）資源領(lǐng)域矛盾問題突出，社會各界高度關(guān)注。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對國土資源領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作都高度關(guān)注。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在礦產(chǎn)開發(fā)、土地出讓、房地產(chǎn)項目、惠民資金和科研經(jīng)費等方面腐敗問題頻發(fā)，查處的力度要加大。省委、省紀(jì)委將國土資源開發(fā)領(lǐng)域作為廉政建設(shè)的重點。今年上半年，中央第八巡視組對河南、省委第七巡視組對我廳分別進(jìn)行了巡視，從反饋意見看，都直接或間接指出了國土資源領(lǐng)域存在的一些突出問題。

（三）腐敗問題影響黨風(fēng)士氣，嚴(yán)重阻礙事業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，我省國土資源工作正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。按照年初全省國土資源工作會議的部署，我們要立足“三大定位”，加快“三個轉(zhuǎn)變”，實現(xiàn)“四保一促”。落實好這一系列任務(wù)，都必須有良好的政治生態(tài)和風(fēng)清氣正的工作環(huán)境。為此，我們必須切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅決打好反腐敗這場硬仗。

二、嚴(yán)格廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，筑牢國土資源系統(tǒng)反腐倡廉堅強(qiáng)防線

黨的十八屆三中全會明確提出，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實施切實可行的責(zé)任追究制度。各市、縣國土資源部門要按照廳黨組的要求和當(dāng)?shù)攸h委、政府的部署，抓緊研究具體措施，把落實“兩個責(zé)任”作為重大政治任務(wù)，真正放在心中、扛在肩上、抓在手里。

（一）突出主體責(zé)任，加強(qiáng)黨組（黨委）對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級國土資源部門黨組（黨委）對黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主體責(zé)任，就要認(rèn)真貫徹落實上級機(jī)關(guān)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署和要求，定期召開會議，分析研判形勢，制定工作計劃，抓好責(zé)任落實；要持續(xù)加強(qiáng)黨的紀(jì)律教育，引導(dǎo)和督促黨員干部講政治、顧大局、守紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，嚴(yán)肅查處違反黨紀(jì)的行為，嚴(yán)格責(zé)任追究；要強(qiáng)化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域的辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，從源頭上防治腐??；要堅持黨管干部原則，堅持正確的用人導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，進(jìn)一步完善干部教育培訓(xùn)、選拔任用和管理監(jiān)督等制度機(jī)制，選準(zhǔn)用好國土資源事業(yè)需要的好干部；要深入落實中央八項規(guī)定精神和省委要求，堅決反對和糾正“四風(fēng)”，堅決糾正損害群眾利益的行為，持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)；要推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制改革創(chuàng)新，建立教育監(jiān)督并重、懲治預(yù)防并舉的長效機(jī)制；要領(lǐng)導(dǎo)和支持紀(jì)檢監(jiān)察部門查處違紀(jì)違法問題，為紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)造良好的條件。

落實好主體責(zé)任，黨組（黨委）書記是第一責(zé)任人，班子成員要對所分管部門和單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨組成員（黨委委員）要按照黨組（黨委）的決策部署，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，督促分管部門、聯(lián)系單位落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)；要加強(qiáng)主動研判和工作指導(dǎo)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)要求融入分管工作中，指導(dǎo)分管部門和單位研究制定加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體措施；要注重日常監(jiān)管，了解掌握分管部門、聯(lián)系單位存在的傾向性、苗頭性問題，及時教育提醒；要嚴(yán)格遵守廉潔自律和改進(jìn)作風(fēng)的各項規(guī)定，管好家屬和身邊工作人員，自覺接受組織和干部群眾監(jiān)督。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，用零容忍的態(tài)度懲治腐敗。各級紀(jì)檢組（紀(jì)委）要認(rèn)真履行黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)，協(xié)助黨組（黨委）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，明確職責(zé)定位，聚焦中心任務(wù)，突出主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，全面貫徹落實監(jiān)督責(zé)任。要深入了解掌握本單位干部隊伍狀況，積極主動地提出黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的建議，協(xié)助黨組（黨委）分解工作任務(wù)，加強(qiáng)檢查考核，促進(jìn)工作落實；要加強(qiáng)對黨的路線、方針、政策和黨組（黨委）重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通；要通過建立案件查辦工作協(xié)作區(qū)等形式，整合辦案力量，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，切實解決發(fā)生在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗問題；要加強(qiáng)對中央八項規(guī)定精神和省委、省政府若干意見貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的典型問題，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)經(jīng)?；?、日?；?；要加強(qiáng)理想信念、宗旨觀念、廉潔自律和警示教育，開展廉政文化創(chuàng)建活動，做好反腐倡廉宣傳引導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)輿情收集研判、應(yīng)對處置工作；要完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控，逐步堵塞漏洞，消除薄弱環(huán)節(jié)，努力將問題發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽；要建立健全責(zé)任追究制度體系、工作程序、保障機(jī)制，形成責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，強(qiáng)化責(zé)任追究，加大問責(zé)力度。

三、強(qiáng)化反腐倡廉保障措施，深入持久地抓好廉政建設(shè)和反腐敗工作

各級國土資源部門要把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為當(dāng)前首要的政治責(zé)任，以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”為抓手，以規(guī)范和制約權(quán)力行使為主線，以深化教育實踐活動整改和巡視整改為平臺，以治理群眾反映強(qiáng)烈的突出問題為重點，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理，完善長效機(jī)制，著力建設(shè)“廉潔國土”。

（一）落實保障措施，確保廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”不虛不空。一要深化認(rèn)識。要把中央、省委和國土資源部黨組關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的論述與要求，作為各單位黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)的重點內(nèi)容，教育引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職”的理念，自覺肩負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治責(zé)任。二要明確職責(zé)。要進(jìn)一步強(qiáng)化各單位領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”的主體責(zé)任意識，落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)計劃部署、組織實施、管理監(jiān)督、檢查考核、率先垂范五個方面的職責(zé)，自覺把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作貫穿于國土資源管理的各個環(huán)節(jié)，自覺管好班子、帶好隊伍。三要真抓常抓。各級國土資源部門要結(jié)合自身實際，盡快制訂出臺落實“兩個責(zé)任”的具體辦法，進(jìn)一步細(xì)化落實任務(wù)清單制度、簽字背書制度、年度雙報告制度等制度措施，確保責(zé)任層層落實、工作層層到位。要強(qiáng)化監(jiān)督考核，把落實“兩個責(zé)任”情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核，把考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。要建立健全責(zé)任追究辦法，對責(zé)任范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管而導(dǎo)致不正之風(fēng)長期滋生蔓延，或?qū)覍页霈F(xiàn)重大腐敗問題而不制止、不查處、不報告的，要嚴(yán)肅追究單位黨組（黨委）、紀(jì)檢組（紀(jì)委）的責(zé)任。

（二）完善長效機(jī)制，構(gòu)建不愿腐、不能腐、不敢腐的內(nèi)部環(huán)境。一是筑牢“不想腐”的思想防線。要加強(qiáng)廉政教育，引導(dǎo)黨員干部堅定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。同時，要積極關(guān)注干部職工的合理訴求，建立規(guī)范暢通的選拔晉升機(jī)制，解決好干部職工的后顧之憂。二是完善“不能腐”的制度約束。要強(qiáng)化對“一把手”的監(jiān)督，凡是重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用，都必須按民主集中制原則集體討論決定。要強(qiáng)化對行政審批、資金使用、人事管理、執(zhí)法監(jiān)察等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位的監(jiān)督，嚴(yán)格落實崗位風(fēng)險防控措施，加大重點崗位定期交流輪崗力度。要抓好行政審批制度改革，加大簡政放權(quán)力度，制定行政權(quán)力清單，盡快出臺《行政服務(wù)目錄》、《行政審批手冊》、《行政審批事項辦事指南》，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。要深化干部人事制度改革，規(guī)范選人用人程序，嚴(yán)防出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)。三是保持“不敢腐”的高壓態(tài)勢。要堅持有腐必反、有貪必肅、有案必查、有責(zé)必問。要嚴(yán)格實施“一案雙查”，對發(fā)生重大違紀(jì)案件和不正之風(fēng)蔓延的單位，既要追究當(dāng)事人的責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要建立健全早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早處置機(jī)制，加大函詢、誡勉談話和信訪監(jiān)督力度，對反映的問題隨來隨辦，讓偶然犯錯誤或犯小錯誤的黨員干部能夠及時回歸正道。

（三）抓好行風(fēng)建設(shè)，努力改善國土資源部門的外部形象。8月上中旬，由省政府糾風(fēng)辦牽頭組成的“走基層、查作風(fēng)、評行風(fēng)”暗訪檢查組，對76個政府部門和公共服務(wù)行業(yè)開展了一次集中突擊暗訪檢查活動，國土資源系統(tǒng)在被檢查的31個政府部門中排名靠后，多個市、縣、鄉(xiāng)國土資源部門被發(fā)現(xiàn)有管理不嚴(yán)、紀(jì)律松弛等問題，這不能不引起我們的警醒和重視。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的主體責(zé)任。圍繞發(fā)現(xiàn)的問題，對照自己，對照實際，舉一反三，深刻剖析，深入開展作風(fēng)紀(jì)律整頓，確保發(fā)現(xiàn)的問題全面整改到位。要堅持把問題整改工作貫穿始終，對發(fā)現(xiàn)的問題實行臺賬式、銷號制管理，整改一個，銷號一個，切實做到“事事有回聲，件件有落實”。要堅持把提升服務(wù)貫穿始終，著眼于服務(wù)群眾的各個環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化便民惠民利民各項措施，切實做到以人為本、為民服務(wù)。要堅持把轉(zhuǎn)變作風(fēng)貫穿始終，著力整治為官不為、“冷硬橫推”等問題，切實將工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變到高效率、高質(zhì)量、高水平為民服務(wù)上來，力爭在短時間內(nèi)提升政風(fēng)行風(fēng)的位次，全力挽回和重塑我們國土資源部門的社會形象。