□黃成高

日前，新縣縣委、縣政府聯(lián)合下發(fā)《關于進一步規(guī)范農村村民建房審批和監(jiān)督管理的通知》（以下簡稱 《通知》），對農村村民建房審批的原則和條件作了相關要求，明確了具體的監(jiān)管責任和問責辦法。

《通知》要求：農村村民建房要把握好四個原則。一是規(guī)劃先行原則。村民建房必須符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，公路兩側建房必須符合紅線規(guī)劃，離國道不少于20米，離省道不少于15米，離縣道不少于10米，離鄉(xiāng)道不少于5米。二是節(jié)約集約原則。村民建房用地面積不得超過國家規(guī)定，單戶建房用地占用耕地的不得超過134平方米，不占用耕地的不得超過200平方米，鼓勵村民建設樓房。三是一戶一宅原則。一戶農民只能在本集體經濟組織申請一處符合面積標準的宅基地，原有住宅經批準異地再建新房的，原宅基地收回，禁止“一戶多宅”。四是先批后用原則。 農村村民新建、改建、擴建的住宅，必須做到規(guī)劃用地先批后用，持證動工，未經批準不得動工。

《通知》明確，本集體經濟組織的農戶具備以下條件之一的，可以申請建房用地。一是農村村民無宅基地的；二是除父母身邊留一子女外， 其他成年子女達到婚齡確需另立門戶而已有的宅基地低于分戶標準的；三是原有住房破舊需另選址新建住房，本人同意新房屋建成后拆除舊房，并將原宅基地退還集體經濟組織的；三是原宅基地影響村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，需要收回而又無宅基地的。同時規(guī)定，本集體經濟組織的農戶有以下情形之一的，不得申請建房用地。一是不符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及道路交通、林地保護、河道規(guī)劃的；二是“一戶多宅”或原有宅基地不退還集體而造成“一戶多宅”的；三是將宅基地使用權出賣、出租、贈與他人，或以其他形式轉讓宅基地使用權及其地上建筑物后又申請建房用地的；四是原有宅基地面積確能解決分戶需要的或原有宅基地面積超過規(guī)定限額標準未經處理的；五是國家政策和法律法規(guī)規(guī)定其他不符合申請建房條件的?！锻ㄖ?對個人建房和集體建房審批程序作了具體規(guī)定，統(tǒng)一制定了《新縣農村村民建房承諾書》格式文本，嚴格按照制度審批農村建房用地。

《通知》明確規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是農村村民建房審批申報、執(zhí)法和監(jiān)管的第一責任主體。凡因管理不力、審查不嚴造成轄區(qū)出現(xiàn)村民違法違規(guī)建房的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），對其鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、分管領導、包村領導、駐村干部及國土資源所、村鎮(zhèn)建設服務中心負責人一律從嚴問責?？h國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊和建設規(guī)劃監(jiān)察大隊負責動態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)問題，依法從嚴從快處理。對因巡查監(jiān)管不力造成嚴重后果的，對相關領導和責任人一律從嚴給予紀律處分。