李占國(guó)，焦金芝，李丕基

（江蘇省社科院泰州分院，江蘇泰州225300）

始于2012年?duì)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)改革是我國(guó)稅制改革的一重要里程碑，必將對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。目前，泰州正處在建設(shè)全省轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)、加快融入蘇南的重要時(shí)期，如何放大、借力“營(yíng)改增”政策效應(yīng)，對(duì)于泰州實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)具有重要意義。

1 “營(yíng)改增”主要內(nèi)容及進(jìn)程安排

（1）主要內(nèi)容。主要包括試點(diǎn)行業(yè)和稅率。目前試點(diǎn)行業(yè)可以概括為“1+6”，即交通運(yùn)輸業(yè)和6個(gè)部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（即研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、物流輔助和鑒證咨詢(xún)、信息技術(shù)服務(wù)和有形動(dòng)產(chǎn)租賃）。稅率為17%、11%和6%三檔，其中有形動(dòng)產(chǎn)租賃和交通運(yùn)輸業(yè)分別適用17%、11%稅率，試點(diǎn)其他行業(yè)適用6%稅率。從2013年8月1日起，“廣播影視服務(wù)”納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，稅率為6%。

（2）進(jìn)程安排。按照國(guó)家規(guī)劃，“營(yíng)改增”分為三步走：第一步，自2012年1月1日起在部分行業(yè)、部分地區(qū)進(jìn)行“營(yíng)改增”試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)先后包括上海市、北京市、江蘇省、安徽省、福建省、廣東省、天津市、浙江省等省市。第二步，自2013年8月1日起，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)。第三步，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“營(yíng)改增”，也即消滅營(yíng)業(yè)稅。按照規(guī)劃，最快有望在“十二五”期間完成“營(yíng)改增”。

2 “營(yíng)改增”稅負(fù)影響及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)機(jī)制

2.1 “營(yíng)改增”的稅負(fù)影響

課題組在2007年江蘇省48個(gè)產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出表基礎(chǔ)上對(duì)“營(yíng)改增”全面推廣后的減稅效應(yīng)進(jìn)行測(cè)算[1]。基于三個(gè)假設(shè)條件：所有中間投入都可以抵扣；增值稅推廣到所有服務(wù)業(yè)；除“1+6”行業(yè)外的其他服務(wù)業(yè)一般納稅人增值稅率均為6%。具體測(cè)算結(jié)果略。

（1）物質(zhì)部門(mén)稅負(fù)全面降低。營(yíng)業(yè)稅全面轉(zhuǎn)型后物質(zhì)部門(mén)減稅效果明顯。農(nóng)業(yè)和工業(yè)部門(mén)增值稅和營(yíng)業(yè)稅環(huán)節(jié)平均稅負(fù)由改革前的5.26%下降為改革后的4.51%，稅負(fù)下降0.75%，減稅幅度達(dá)到14.26%。除廢品廢料回收和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)外，其他行業(yè)稅負(fù)減少幅度均超過(guò)10%。其中中間投入交通運(yùn)輸業(yè)占比較高的重化工業(yè)如采礦業(yè)、冶煉業(yè)、石油加工等行業(yè)和中間投入服務(wù)業(yè)占比較大的部分勞動(dòng)密集型行業(yè)如服裝鞋帽、木材加工等行業(yè)稅負(fù)下降幅度較大。

（2）服務(wù)部門(mén)稅負(fù)有增有減?！盃I(yíng)改增”對(duì)服務(wù)業(yè)稅負(fù)影響較為復(fù)雜，主要取決于服務(wù)業(yè)企業(yè)納稅類(lèi)型、中間投入比例及適用稅率[2]。總體來(lái)看，大部分服務(wù)行業(yè)稅負(fù)將下降，但部分交通運(yùn)輸業(yè)稅負(fù)短期內(nèi)將上升。“營(yíng)改增”后服務(wù)業(yè)減稅效果顯著，服務(wù)業(yè)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)整體稅負(fù)低于農(nóng)業(yè)和工業(yè)部門(mén)?！盃I(yíng)改增”前，服務(wù)業(yè)中間環(huán)節(jié)重復(fù)征稅問(wèn)題較為嚴(yán)重，“營(yíng)改增”前營(yíng)業(yè)稅的實(shí)際稅率達(dá)到11.31%，遠(yuǎn)高于物質(zhì)部門(mén)5.26%的稅率。但“營(yíng)改增”后，則變?yōu)椤碍h(huán)環(huán)抵扣、增值征稅”，稅負(fù)下降至2.74%，比物質(zhì)部門(mén)低1.77%。

（3）泰州試點(diǎn)行業(yè)總體稅負(fù)下降。泰州自2012年10月1日至2013年6月“營(yíng)改增”實(shí)施以來(lái)，試點(diǎn)行業(yè)稅負(fù)有增有降，但總體下降。從納稅人類(lèi)型看，小規(guī)模納稅人減稅2670.40萬(wàn)元，稅負(fù)總體下降34.24%，一般納稅人增稅1309.95萬(wàn)元，稅負(fù)總體上升14.21%，試點(diǎn)行業(yè)總體稅負(fù)下降，交通運(yùn)輸業(yè)綜合稅負(fù)顯著上升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合稅負(fù)下降。研發(fā)和技術(shù)服務(wù)業(yè)下降12.20%、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)下降18.00%、文化創(chuàng)意下降16.87%、物流輔助下降16.57%、有形動(dòng)產(chǎn)租賃下降30.56%、鑒證咨詢(xún)業(yè)下降27.80%。隨著抵扣憑證的逐漸完善和加大固定資產(chǎn)投資，部分企業(yè)稅負(fù)將進(jìn)一步下降。

2.2 “營(yíng)改增”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)機(jī)制

（1）減稅效應(yīng)行業(yè)差異引導(dǎo)資源在產(chǎn)業(yè)之間重新配置引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)?！盃I(yíng)改增”減稅效應(yīng)通過(guò)對(duì)不同行業(yè)利潤(rùn)產(chǎn)生的影響，引導(dǎo)資源在行業(yè)間重新配置從而引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的自發(fā)調(diào)整，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的內(nèi)在根本動(dòng)力。服務(wù)業(yè)部門(mén)在低稅負(fù)的引導(dǎo)下，吸引更多資源流向服務(wù)部門(mén)，進(jìn)而改變物質(zhì)部門(mén)和服務(wù)部門(mén)之間的比例關(guān)系[3]。“營(yíng)改增”前，農(nóng)業(yè)和工業(yè)部門(mén)的平均稅負(fù)（5.26%）顯著低于服務(wù)業(yè)（11.31%），更有利于工業(yè)部門(mén)的發(fā)展，這也是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)占比偏高的重要原因之一?！盃I(yíng)改增”后，服務(wù)業(yè)部門(mén)增值稅負(fù)低于工業(yè)部門(mén)，企業(yè)投資于服務(wù)業(yè)部門(mén)更加有力可圖，刺激服務(wù)業(yè)部門(mén)快速發(fā)展，從而改變?nèi)a(chǎn)之間結(jié)構(gòu)。

（2）產(chǎn)業(yè)分工專(zhuān)業(yè)化效應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部資源重置推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)?！盃I(yíng)改增”打通了物質(zhì)部門(mén)和服務(wù)部門(mén)抵扣鏈條，使企業(yè)從研發(fā)、采購(gòu)、生產(chǎn)到銷(xiāo)售形成一個(gè)完整的抵扣鏈條，有利于產(chǎn)業(yè)間融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化與專(zhuān)業(yè)化，形成“營(yíng)改增”產(chǎn)業(yè)分工專(zhuān)業(yè)化效應(yīng)[4]?！盃I(yíng)改增”有利于推進(jìn)主輔分離，做大做強(qiáng)研發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)，使企業(yè)結(jié)構(gòu)模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)層次從低端走向中高端；一些研發(fā)、設(shè)計(jì)內(nèi)部服務(wù)環(huán)節(jié)從主業(yè)中分離出去，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)融合，形成新的產(chǎn)業(yè)或新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

3 泰州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)現(xiàn)狀

（1）工業(yè)化進(jìn)程加速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。工業(yè)化進(jìn)程快速推進(jìn)，由“十一五”初的工業(yè)化前期后半段進(jìn)入到目前的工業(yè)化后期前半段。產(chǎn)值結(jié)構(gòu)逐步均衡協(xié)調(diào)，由2005年的11.01：58.54：30.45轉(zhuǎn)變?yōu)?2012年的 7.1：53.1：39.8。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，年均增速達(dá)到14.5%，快于GDP 0.6%。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一產(chǎn)種植業(yè)比重下降，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品多元化，高附加值產(chǎn)品漸趨增多；二產(chǎn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2012年占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達(dá)37.1%和36.4%。三產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)穩(wěn)中有降，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)步提高。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重為37.7%，比2002年下降8.7%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重為30.4%，比2002年提高7.1%。

（2）產(chǎn)業(yè)集群快速崛起，產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約集中化。泰州產(chǎn)業(yè)集群初具特色和規(guī)模。2012年產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入超過(guò)3500億元，十大特色產(chǎn)業(yè)集群完成銷(xiāo)售收入超過(guò)2500億元，是2006年的近4倍；產(chǎn)業(yè)集群集聚企業(yè)1000多家，是2006年的近1.4倍。百億元以上產(chǎn)業(yè)集群由2005年的1個(gè)增加到2012年的5個(gè)；產(chǎn)業(yè)集群品牌效應(yīng)逐步形成，不銹鋼、減速機(jī)、船舶、能源裝備先后入選中國(guó)百家產(chǎn)業(yè)集群，形成2個(gè)國(guó)家名牌產(chǎn)品和3個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)。目前泰州正在形成一批新的產(chǎn)業(yè)集群，如以緯創(chuàng)資通、泰通公司為核心的電子信息產(chǎn)業(yè)集群和新能源產(chǎn)業(yè)集群。

（3）規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)作用明顯。規(guī)模企業(yè)發(fā)展迅速，優(yōu)勢(shì)企業(yè)不斷做大做強(qiáng)，涌現(xiàn)出一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。2012年，全市銷(xiāo)售收入過(guò)10億元、50億元、100億元企業(yè)分別達(dá)到74家、16家和5家，實(shí)現(xiàn)利稅過(guò)億元企業(yè)60家，利潤(rùn)過(guò)億元企業(yè)38家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量、總產(chǎn)值分別達(dá)到2531家、7127.3億元，是2005年的1.3倍和5.9倍，規(guī)模企業(yè)間形成“金字塔”式結(jié)構(gòu)，企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。大企業(yè)對(duì)泰州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，初步形成以大企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的良好局面。

3.2 存在問(wèn)題

（1）產(chǎn)業(yè)層次不高，處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端。總體來(lái)看，泰州產(chǎn)業(yè)層次不高。農(nóng)業(yè)仍然以糧食等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主。工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，產(chǎn)業(yè)鏈偏短，產(chǎn)品附加值較低，工業(yè)增加值率低于美國(guó)、日本20%以上；高端產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)比重偏低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重低于全省平均水平。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對(duì)薄弱。房地產(chǎn)、批發(fā)零售、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)合計(jì)占服務(wù)業(yè)的近一半，科技含量和附加值較高的信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、金融業(yè)、科研和地質(zhì)勘查，僅占16.4%，低于全省平均水平2.8%。研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、高端商務(wù)、會(huì)展交易等新興服務(wù)行業(yè)尚處于起步階段，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展能級(jí)不高。

（2）自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技研發(fā)薄弱。泰州工業(yè)制造能力相對(duì)較強(qiáng)，但研發(fā)創(chuàng)新能力較為薄弱。以企業(yè)為主體、院校為支撐、市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系不夠完善；不少企業(yè)投入相對(duì)較少，難以適應(yīng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)需要。創(chuàng)新能力較弱，萬(wàn)人發(fā)明授權(quán)數(shù)低于全省平均水平。2012年，萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量只有0.75件，低于蘇中和全省平均水平0.18件、1.27件；發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量分別比鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、南通少632件、131件和349件。

（3）產(chǎn)業(yè)開(kāi)放程度較低，出口結(jié)構(gòu)單一。長(zhǎng)期以來(lái)泰州一直以?xún)?nèi)源性經(jīng)濟(jì)為主，經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度不高。2012年實(shí)際利用外資14.5億美元，占全省4.1%，低于GDP占比0.9%。2010、2011、2012年，泰州經(jīng)濟(jì)外向度分別低于全省平均水平30.6、29.2、40.0個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)單一，主要集中在船舶、電氣機(jī)械制造等少數(shù)行業(yè)，其中船舶產(chǎn)品、電氣器械制造分別占總出口的46.1%、17.5%。從產(chǎn)業(yè)的出口比例來(lái)看，勞動(dòng)密集型行業(yè)出口比例較高，資本密集型行業(yè)出口比例較低。食品制造、紡織、服裝、皮革及其制品業(yè)、木材加工、家具制造的出口比例分別達(dá)到47.1%、15.9%、31.53%、27.2%、44.7%和33.1%。資本密集型行業(yè)除了交通運(yùn)輸設(shè)備（41.0%）和電氣器械制造業(yè)（15.6%）外，其他產(chǎn)業(yè)均低于15%，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的出口比例只有11.27%。行業(yè)的低出口比例表明泰州產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力偏弱。

（4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例偏重，能源消耗較高。泰州是新興工業(yè)城市，工業(yè)較為發(fā)達(dá)，二產(chǎn)比重偏高，三產(chǎn)比重偏低。2012年，二產(chǎn)比重達(dá)到53.1%，分別高于全省、全國(guó)平均水平2.9、8.0個(gè)百分點(diǎn)，泰州輕重工業(yè)之比達(dá)到1：3.05；三產(chǎn)比重只有39.8%，分別低于全省、全國(guó)平均水平3.7、4.8個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例偏重決定泰州能源消耗較高，特別是化工等高能耗產(chǎn)業(yè)對(duì)全市能耗影響較大，以工業(yè)用電量為例，化工、黑色金屬冶煉產(chǎn)業(yè)用電量占比約為32.9%，但產(chǎn)值只占16.2%。單位GDP能耗較高，2005-2012年全市單位GDP能耗分別為1.06、1.23、1.16、1.05、0.89、0.94、0.91、0.85噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，遠(yuǎn)高于全省平均水平。

4 對(duì)策建議

4.1 用足政策：打造政策“洼地”促升級(jí)

敢想敢試，先行先試，充分利用省委省政府21號(hào)文件精神所賦予的政策優(yōu)勢(shì)，在“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革方面先行一步，形成“營(yíng)改增”政策洼地。一是深入研究“營(yíng)改增”試點(diǎn)行業(yè)范圍，合理合法地?cái)U(kuò)大試點(diǎn)行業(yè)范圍，形成相對(duì)的政策優(yōu)惠。凡是試點(diǎn)方案沒(méi)有禁止的盡量考慮納入試點(diǎn)行業(yè)范圍。如可以考慮把文化產(chǎn)業(yè)制造中與文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè)相近或重疊的部分納入文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè)等。二是加大對(duì)短期稅負(fù)增加試點(diǎn)行業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼力度。以不低于全省所有其他地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼力度對(duì)稅負(fù)增加企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。三是充分挖掘泰州沿江戰(zhàn)略和省轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合試點(diǎn)享有先行先試的政策紅利，申請(qǐng)建立泰州市轉(zhuǎn)型升級(jí)“營(yíng)改增”試點(diǎn)，率先在泰州市所有生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)實(shí)施“營(yíng)改增”方案，或者在部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)如醫(yī)藥城、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等實(shí)施所有生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)或現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，形成稅收政策“洼地”，吸引區(qū)域外的服務(wù)企業(yè)到泰州從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

4.2 載體創(chuàng)新：“園”中集群源頭升級(jí)

園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，也是轉(zhuǎn)型升級(jí)的推動(dòng)器，是“營(yíng)改增”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要載體，要依托園區(qū)，加速產(chǎn)業(yè)集群，從源頭加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一是加快園區(qū)集中整合，集約用地促轉(zhuǎn)型。加大園區(qū)整合力度，減少園區(qū)數(shù)量，擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模，使企業(yè)在園區(qū)集中集約發(fā)展。二是推動(dòng)企業(yè)進(jìn)園區(qū)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。建立適應(yīng)大、中、小企業(yè)的工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)一切企業(yè)進(jìn)園區(qū)。三是打造特色園區(qū)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。重點(diǎn)打造物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中集群發(fā)展，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)制造業(yè)能力，促進(jìn)制造業(yè)向高端化、高新化發(fā)展。四是以園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。在全市范圍內(nèi)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向生態(tài)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)轉(zhuǎn)型，以生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.3 存量?jī)?yōu)化：資源配置重組引升級(jí)

“營(yíng)改增”后，結(jié)構(gòu)性減稅效應(yīng)“波及”到農(nóng)業(yè)和工業(yè)，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資源重新進(jìn)行配置的推動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)。營(yíng)業(yè)稅改征增值稅有利于高附加值、具有服務(wù)功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。盤(pán)活農(nóng)業(yè)科技資源，加大農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣利用，走農(nóng)業(yè)發(fā)展園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化之路，結(jié)合農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，發(fā)展集農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、生態(tài)觀光、文化體味等為一體的特色農(nóng)業(yè)休閑旅游。產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化，推動(dòng)工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)。利用高新技術(shù)改造部分比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和提升比較優(yōu)勢(shì)明顯的資本密集型產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)食品加工企業(yè)和家具制造業(yè)不斷提高技術(shù)水平，利用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力推動(dòng)綠色制造和節(jié)能減排，以節(jié)能減排為外在約束，迫使企業(yè)集約發(fā)展，不斷提高科技含量，走綠色發(fā)展之路。以提高資本密集型行業(yè)的開(kāi)放水平推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)針對(duì)機(jī)電、生物醫(yī)藥、化工、金屬制品、電子信息等行業(yè)的招商引資和對(duì)外出口，提高產(chǎn)業(yè)開(kāi)放度，提升本土企業(yè)現(xiàn)代化水平和國(guó)際化水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

4.4 主輔分離：現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展推升級(jí)

“營(yíng)改增”為企業(yè)推進(jìn)主輔分離、專(zhuān)業(yè)化分工提供了內(nèi)在市場(chǎng)化動(dòng)機(jī)，建議政府出臺(tái)相關(guān)政策深度推進(jìn)主輔分離，分離對(duì)象由大型企業(yè)推廣到中小型企業(yè)甚至全行業(yè)，由分離企業(yè)運(yùn)輸物流為主向科技研發(fā)、貿(mào)易營(yíng)銷(xiāo)、專(zhuān)業(yè)配套、設(shè)計(jì)策劃等領(lǐng)域延伸。一是集中排查科技含量較高或具備研發(fā)、設(shè)計(jì)能力的企業(yè)，如重點(diǎn)對(duì)光伏、高端裝備制造、醫(yī)藥化工等行業(yè)企業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)分離研發(fā)、檢測(cè)中心。二是鼓勵(lì)企業(yè)在主輔分離后聯(lián)合成立服務(wù)業(yè)企業(yè)。充分利用產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系，聯(lián)合成立面向產(chǎn)業(yè)集群或園區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，在研發(fā)、銷(xiāo)售、物流、營(yíng)銷(xiāo)等領(lǐng)域積極承接區(qū)域內(nèi)外的服務(wù)外包。三是加大對(duì)實(shí)施主輔分離企業(yè)政策支持力度，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、登記注冊(cè)、資質(zhì)認(rèn)可等方面簡(jiǎn)化審批手續(xù)、降低相關(guān)費(fèi)用、提高辦事效率。

[1]潘文軒.增值稅擴(kuò)圍改革有助于減輕服務(wù)業(yè)稅負(fù)嗎?——基于投入產(chǎn)出表的分析[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2012，（2）:47-54.

[2]魏陸.服務(wù)業(yè)發(fā)展與我國(guó)貨物和勞務(wù)稅制改革[J].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，（4）:65-70.

[3]王春香.稅收對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響的分析[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究，2008，（7）:89-94.

[4]婁洪,柳建光.增值稅轉(zhuǎn)型對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響問(wèn)題研究[J].財(cái)政研究，2009，（3）:25-32.