鐵路運(yùn)輸企業(yè)清潔生產(chǎn)現(xiàn)狀與管理建議

韓美清，阮志剛，杜雅蘭，周鐵軍

(中國(guó)鐵道科學(xué)研究院節(jié)能環(huán)保勞衛(wèi)研究所，北京 100081)

清潔生產(chǎn)是將污染預(yù)防應(yīng)用于生產(chǎn)全過(guò)程，提高資源能源利用率和原材料轉(zhuǎn)化率，減少對(duì)資源的消耗和浪費(fèi)，盡可能地減少污染物的產(chǎn)生量和排放量，改善環(huán)境質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇和重要保障［1-2］。

鐵路運(yùn)輸企業(yè)檢修產(chǎn)品多，工藝過(guò)程復(fù)雜，有毒有害物質(zhì)多，治理難度大，污染排放呈現(xiàn)多方面特點(diǎn)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)非常必要［3-5］。本研究從機(jī)務(wù)段、車輛段、動(dòng)車段等基層耗能產(chǎn)污單位入手，對(duì)北京局、沈陽(yáng)局和上海局等典型路局的清潔生產(chǎn)實(shí)施狀況及程度水平進(jìn)行調(diào)研，旨在發(fā)現(xiàn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)過(guò)程中存在的具體問(wèn)題，提出鐵路運(yùn)輸企業(yè)清潔生產(chǎn)管理辦法建議，對(duì)于促進(jìn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)積極、主動(dòng)、長(zhǎng)久地實(shí)施清潔生產(chǎn)具有重要意義。

1 現(xiàn)狀

對(duì)北京鐵路局北京機(jī)務(wù)段、豐臺(tái)機(jī)務(wù)段、北京車輛段、豐臺(tái)車輛段、北京動(dòng)車段等5個(gè)單位，沈陽(yáng)鐵路局沈陽(yáng)機(jī)務(wù)段、蘇家屯機(jī)務(wù)段、錦州機(jī)務(wù)段、通遼機(jī)務(wù)段、吉林機(jī)務(wù)段、沈陽(yáng)車輛段、蘇家屯車輛段、通遼車輛段、吉林車輛段、沈陽(yáng)動(dòng)車段等10個(gè)單位，上海鐵路局上海機(jī)務(wù)段、上海和諧型大功率機(jī)車檢修基地、南京東機(jī)務(wù)段、南京東車輛段等4個(gè)單位，共19家基層站段的主要生產(chǎn)工藝流程、污染物產(chǎn)生部位與排放去向、采取的節(jié)能環(huán)保措施、新技術(shù)及新工藝等內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)研。

機(jī)務(wù)段、車輛段、動(dòng)車段的生產(chǎn)過(guò)程大致為解體、部件清洗、探傷和機(jī)加工、檢修、焊接、噴涂等，工藝過(guò)程排放廢水、廢氣、固廢，產(chǎn)生噪聲、振動(dòng)等環(huán)境影響。主要消耗煤、油、氣、水、電等能源，污染物主要有生產(chǎn)廢水中的石油類、COD，燃煤產(chǎn)生的SO2、煙塵，再生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的粉塵和廢油棉絲、絕緣材料、下角料等固體廢棄物，噴漆產(chǎn)生的苯系物、漆渣，檢修過(guò)程中的焊接煙塵等。其中，含油污泥、廢油棉絲、漆渣等屬于危險(xiǎn)廢物。

調(diào)研結(jié)果表明，機(jī)務(wù)段、車輛段和動(dòng)車段檢修過(guò)程產(chǎn)生的含油污水和粉塵、鍋爐廢氣、危險(xiǎn)廢物等，是鐵路運(yùn)輸企業(yè)的主要環(huán)境污染物。相關(guān)研究表明，上述污染源在鐵路行業(yè)所占的污染負(fù)荷累計(jì)超過(guò)80%，污染物產(chǎn)生量取決于修程和檢修作業(yè)量。1995年，作為北京市“清潔生產(chǎn)審計(jì)”試點(diǎn)單位，北京內(nèi)燃機(jī)務(wù)段率先在全國(guó)鐵路行業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審計(jì)工作。2003年，北京鐵路局積極參加了鐵路行業(yè)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)推廣工作?！笆晃濉逼陂g，上海鐵路局機(jī)務(wù)段和車輛段開(kāi)展了清潔生產(chǎn)審計(jì)工作。目前，鐵路運(yùn)輸企業(yè)已建成較為完善的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體系，全路主要工業(yè)污染源治理工作基本完成，污染物達(dá)標(biāo)排放，重點(diǎn)考核指標(biāo)均能達(dá)標(biāo)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作取得了一定的成效［6-8］。

2 存在的問(wèn)題

鐵路運(yùn)輸企業(yè)清潔生產(chǎn)工作啟動(dòng)較早，領(lǐng)導(dǎo)具有大局意識(shí)、超前意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，但未能堅(jiān)持進(jìn)行企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，目前基本處于停滯狀態(tài)。污染治理設(shè)施基本為末端治理型，環(huán)境管理制度是以污染控制和事故處理為主的被動(dòng)治理型。鐵路運(yùn)輸企業(yè)在清潔生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題主要有:

(1)企業(yè)指導(dǎo)思想尚未完全從末端治理轉(zhuǎn)向清潔生產(chǎn)，對(duì)清潔生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不足，清潔生產(chǎn)工作缺乏主動(dòng)性，清潔生產(chǎn)審核工作流于形式。清潔生產(chǎn)雖已寫入環(huán)保管理制度，但相關(guān)工作基本停滯。

(2)對(duì)清潔生產(chǎn)重視不夠，未能組成強(qiáng)有力的方案實(shí)施協(xié)調(diào)小組，未將清潔生產(chǎn)方案進(jìn)一步明確或規(guī)范化，方案實(shí)施的責(zé)任者不明確，方案實(shí)施無(wú)章可循。方案不被技術(shù)人員或具體操作人員接收或理解，影響實(shí)施效果［9］。

(3)清潔生產(chǎn)相關(guān)的法律、政策、技術(shù)等尚未完善，未建立鐵路行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，清潔生產(chǎn)審核模式不明確，清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收評(píng)估管理工作不統(tǒng)一。試點(diǎn)單位各自進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，數(shù)據(jù)無(wú)可比性。審核報(bào)告未做物料平衡圖，未確定能耗大、物料流失的工藝位置，未統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確的污染源數(shù)據(jù)。方案篩選的可行性分析較簡(jiǎn)單，未體現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的思想。

(4)持續(xù)實(shí)施清潔生產(chǎn)的企業(yè)較少，企業(yè)存在原材料浪費(fèi)、內(nèi)部管理不善和現(xiàn)場(chǎng)循環(huán)利用不足等問(wèn)題，不注重源頭和過(guò)程控制，污染處理方式仍以末端治理為主。清潔生產(chǎn)實(shí)施仍處于起步階段，僅少數(shù)站段進(jìn)行了清潔生產(chǎn)試點(diǎn)工作，無(wú)清潔生產(chǎn)管理及技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，亟需進(jìn)行鐵路運(yùn)輸企業(yè)清潔生產(chǎn)研究。

3 建議

3．1 鐵路總公司清潔生產(chǎn)管理建議

完善促進(jìn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的政策措施。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核與現(xiàn)有環(huán)境管理制度的結(jié)合，強(qiáng)制要求污染較重的企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，建立清潔生產(chǎn)公報(bào)程序，定期發(fā)布“企業(yè)清潔生產(chǎn)公告”，公布通過(guò)清潔生產(chǎn)評(píng)估驗(yàn)收的企業(yè)名單，逐步建立企業(yè)清潔生產(chǎn)審核公報(bào)制度。加大清潔生產(chǎn)監(jiān)督處罰力度，督導(dǎo)和抽查清潔生產(chǎn)審核工作，對(duì)未公布企業(yè)名單、未組織實(shí)施清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收工作的路局予以通報(bào)，對(duì)拒不開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核、不申請(qǐng)驗(yàn)收的企業(yè)酌情進(jìn)行處罰。強(qiáng)化清潔生產(chǎn)資金保障，設(shè)置清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金，企業(yè)清潔生產(chǎn)審核費(fèi)用、實(shí)施清潔生產(chǎn)方案費(fèi)用均可優(yōu)先獲得總公司技術(shù)改造資金、污染減排專項(xiàng)資金和環(huán)保專項(xiàng)資金的支持。完善清潔生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)持續(xù)實(shí)施清潔生產(chǎn)、達(dá)到國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平的企業(yè)，給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)企業(yè)自愿、持續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作。

3．2 鐵路局清潔生產(chǎn)管理建議

加強(qiáng)路局環(huán)保管理制度建設(shè)，適時(shí)修訂節(jié)能環(huán)保管理制度，定期開(kāi)展節(jié)能環(huán)保知識(shí)和清潔生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化全局節(jié)能環(huán)保意識(shí)。選擇典型站段實(shí)施清潔生產(chǎn)計(jì)劃，積極推廣清潔生產(chǎn)工藝，制定清潔生產(chǎn)審核及評(píng)估驗(yàn)收年度工作計(jì)劃，充分發(fā)揮監(jiān)督管理職能，引導(dǎo)企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)工作。嚴(yán)格執(zhí)行清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核制度，履行清潔生產(chǎn)公報(bào)程序，認(rèn)真做好清潔生產(chǎn)審核公告工作，及時(shí)公告上報(bào)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和評(píng)估驗(yàn)收情況。加大清潔生產(chǎn)資金支持力度，對(duì)經(jīng)審核確定的企業(yè)清潔生產(chǎn)改造項(xiàng)目，環(huán)保專項(xiàng)資金和節(jié)能減排專項(xiàng)資金應(yīng)予以支持。

3．3 基層企業(yè)清潔生產(chǎn)管理建議

根據(jù)清潔生產(chǎn)管理辦法，認(rèn)真開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，保障清潔生產(chǎn)資金投入，分析清潔生產(chǎn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合效益，逐步推進(jìn)清潔生產(chǎn)計(jì)劃，按時(shí)報(bào)送清潔生產(chǎn)審核工作總結(jié)表，嚴(yán)格清潔生產(chǎn)審核獎(jiǎng)罰措施。規(guī)范危險(xiǎn)廢物處置，廢機(jī)油、廢蓄電池、漆渣等必須按照國(guó)家危險(xiǎn)廢物處置原則，交由有危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的單位進(jìn)行處理，不得隨意委托處理。認(rèn)真分析能源和原材料使用的合理性，采用低污染或無(wú)污染的清潔原材料，從技術(shù)和管理角度降低能源和原材料的消耗，實(shí)現(xiàn)污染的源頭治理，減少污染物排放量。改進(jìn)生產(chǎn)工藝，改造或更新設(shè)備，減少作業(yè)場(chǎng)地污染，減輕污水處理難度，注重過(guò)程控制，降低生產(chǎn)過(guò)程對(duì)環(huán)境的影響。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保知識(shí)和清潔生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，使決策層、管理層和重要崗位員工充分認(rèn)識(shí)到清潔生產(chǎn)的重要性，將清潔生產(chǎn)理念貫穿于企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，完善節(jié)能環(huán)保管理思想與方式。

4 結(jié)束語(yǔ)

鐵路運(yùn)輸企業(yè)是環(huán)保、綠色的交通運(yùn)輸企業(yè)，國(guó)家未強(qiáng)制其進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。但鐵路機(jī)務(wù)段和車輛段因具有污水排放量大、污水中石油類含量高、含油污泥屬于危險(xiǎn)廢物等諸多特點(diǎn)，作為地方重點(diǎn)污染企業(yè)，被地方環(huán)保局強(qiáng)制要求進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。因此，深入研究典型企業(yè)清潔生產(chǎn)工藝，制定切實(shí)可行的清潔生產(chǎn)管理辦法，在鐵路運(yùn)輸企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)非常必要。

［1］ 史捍民．企業(yè)清潔生產(chǎn)指南［M］．北京:化學(xué)工業(yè)出版社，1997．

［2］ 中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法［S］．2003．

［3］ 盧學(xué)誠(chéng)．北京鐵路局推行清潔生產(chǎn)初探［J］．鐵道勞動(dòng)安全衛(wèi)生與環(huán)保，1997，24(2):111-112．

［4］ 王淑香．鐵路基層企業(yè)與清潔生產(chǎn)［J］．鐵道勞動(dòng)安全衛(wèi)生與環(huán)保，2003，30(3):146-147．

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［6］ 陳剛．鐵路運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)的最有效途徑［J］．鐵道勞動(dòng)安全衛(wèi)生與環(huán)保，2006，33(1):55-56．

［7］ 尹守遷．鐵路內(nèi)燃機(jī)務(wù)段實(shí)施清潔生產(chǎn)水污染物削減效果觀察［J］．鐵道勞動(dòng)安全衛(wèi)生與環(huán)保，2005，32(3):138-140．

［8］ 姜立升，張帆，楊雯，等．鐵路車輛、機(jī)務(wù)系統(tǒng)推行清潔生產(chǎn)的必要性［J］．鐵道勞動(dòng)安全衛(wèi)生與環(huán)保，2004，31(3):147-149．

［9］ 肖天存，王海濤，陳方，等．無(wú)費(fèi)低費(fèi)方案的實(shí)施是清潔生產(chǎn)成功的關(guān)鍵［J］．化工環(huán)保，1999，19(1):41-44．