賀承香

（文山市經(jīng)濟(jì)作物工作站，云南 文山 663000）

甘蔗是文山市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是全市第三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和主產(chǎn)區(qū)群眾增收的主要產(chǎn)業(yè)之一。在2012年12月25日召開的甘蔗生產(chǎn)工作會(huì)議上，對(duì)2013年的甘蔗生產(chǎn)進(jìn)行了全面部署，市人民政府與任務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，同時(shí)政府與公司還出臺(tái)了一系列優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，對(duì)促進(jìn)甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的作用。

1 概況

1.1 種植狀況

“十一五”期間，文山市委、市政府十分重視蔗糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把其列為促進(jìn)農(nóng)民增收的一大產(chǎn)業(yè)來抓，種植面積逐年擴(kuò)大，2007～2008年榨季達(dá)到最大面積3366.67hm2，但從2009年以后，由于持續(xù)干旱，甘蔗種植面積連續(xù)3年大幅度下降，到2011年甘蔗在地面積僅為1666.67hm2。之后下滑趨勢(shì)得到控制，2012年完成新植甘蔗面積600hm2，加上宿根甘蔗，在地面積達(dá)1933.33hm2，凈增266.67hm2。

2013年全市新植甘蔗695.69hm2，完成計(jì)劃的20.87%，宿根面積1530.81hm2，甘蔗總在地面積 2226.5hm2，占計(jì)劃 4666.67hm2的 47.7%，分布在16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）72個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）232個(gè)村民小組。種植最多的是德厚，完成最好的是秉烈，但一家都未完成目標(biāo)任務(wù)。

1.2 公司生產(chǎn)情況

文山市現(xiàn)有甘蔗加工企業(yè)1家 （原文山糖廠），先被昆明克林實(shí)業(yè)有限公司租賃經(jīng)營，在文山市注冊(cè)為文山市克林糖業(yè)有限責(zé)任公司，后被文山英茂糖業(yè)有限公司合并，更名為文山市英茂糖業(yè)有限公司，注冊(cè)資本1500萬元?，F(xiàn)有員工243人，擁有日處理甘蔗2000t制糖生產(chǎn)線和日產(chǎn)20t酒精生產(chǎn)線各1條。但是公司廠房已使用40多年，設(shè)備使用20多年，破舊的廠房和落后的設(shè)備已不符合一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展要求。

2012～2013年榨季，英茂克林公司于1月18日開榨至5月14日結(jié)束，共入榨甘蔗16.2萬t，總計(jì)產(chǎn)糖1.7萬t，產(chǎn)食用酒精1621t。實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值11270萬元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6950萬元，工業(yè)總產(chǎn)值4320萬元，上繳稅金500萬元。農(nóng)民賣蔗收入3826萬元，戶均收入1.28萬元。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2012～2013年榨季在馬塘、追栗街、喜古、德厚、東山、古木、新平、臥龍新建蔗區(qū)道路29條計(jì)43.9 km，維護(hù)老蔗區(qū)道路203.12km，投入資金105萬元。新建的2.6km由新平街道辦事處負(fù)責(zé)組織實(shí)施，41.3km及老路的維護(hù)由英茂克林公司負(fù)責(zé)實(shí)施。目前，資金由英茂公司和新平街道墊付，政府還未下?lián)苷釁^(qū)道路建設(shè)資金。雖然政府和公司每年在蔗區(qū)道路建設(shè)上都投入一定的資金，修建部分蔗區(qū)道路，但始終投入不足，道路路面等級(jí)較低，晴通雨阻現(xiàn)象非常嚴(yán)重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足運(yùn)輸需求。

2 采取的主要措施

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)

成立以常務(wù)副市長朱世新為組長的蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立專職辦公的甘蔗種植領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室于市農(nóng)科局，由市農(nóng)科局局長任辦公室主任，設(shè)一名專職副主任，從農(nóng)科、發(fā)改等單位抽調(diào)5人專職辦公，同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)抓甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。

2.2 制定發(fā)展規(guī)劃

組織發(fā)改、農(nóng)科等部門編制完成了 “文山市2012～2016年蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，并已印發(fā)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和市人民政府各部門貫徹落實(shí)。

2.3 出臺(tái)優(yōu)惠政策

先后出臺(tái)了 “文山市加快甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法 （試行）”“文山市2013年度甘蔗種植扶持實(shí)施細(xì)則”“文山市鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工離崗發(fā)展甘蔗產(chǎn)業(yè)實(shí)施辦法（試行）”。

2.4 明確責(zé)任，簽訂目標(biāo)責(zé)任書

建立甘蔗種植考核考評(píng)辦法，簽訂年度目標(biāo)責(zé)任書，將甘蔗種植完成情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道年終考核內(nèi)容。

2.5 實(shí)行聯(lián)系責(zé)任制

實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市級(jí)單位聯(lián)系指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道發(fā)展甘蔗產(chǎn)業(yè)工作機(jī)制，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，把部門分成17個(gè)小組，分別聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦，指導(dǎo)甘蔗生產(chǎn)發(fā)展。

2.6 合同種植，健全價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制

甘蔗種植實(shí)行合同種植、保底收購，全市范圍內(nèi)所有甘蔗種植戶都與英茂克林公司簽訂了種植合同，同時(shí)，實(shí)行糖蔗價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)品種確定收購價(jià)格，正常情況下，糖價(jià)上漲就上調(diào)甘蔗收購價(jià)，甘蔗市場價(jià)格下跌或受霜雪等自然災(zāi)害時(shí)，企業(yè)全部收購壓榨，不降價(jià)壓價(jià)。

2.7 實(shí)行種植保險(xiǎn)，降低甘蔗種植風(fēng)險(xiǎn)

全市甘蔗保險(xiǎn)面積1333.33hm2，每畝保險(xiǎn)費(fèi)47.5元，其中，中央及地方財(cái)政補(bǔ)貼38元，農(nóng)戶自擔(dān)9.5元，農(nóng)戶自擔(dān)部分由英茂克林公司墊付，交甘蔗后扣除。

3 面臨的困難和問題

3.1 種植

1）認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦領(lǐng)導(dǎo)對(duì)甘蔗發(fā)展工作重視不夠，普遍存在畏難情緒，工作措施力度不大，對(duì)市委、政府提出的“甘蔗下田、連片種植”的規(guī)劃戰(zhàn)略落實(shí)不到位，90%以上的甘蔗仍栽種在土層薄、肥力差的山坡地上，種植不連片，零星分散，給今后的蔗區(qū)道路建設(shè)增大了難度，制約了單產(chǎn)的提高和經(jīng)濟(jì)效益。

2）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)條件差。受多種條件限制，蔗區(qū)主要分布在山區(qū)，大部分蔗區(qū)交通、水利、耕作條件等基礎(chǔ)設(shè)施比較落后。蔗區(qū)道路標(biāo)準(zhǔn)低，晴通雨阻現(xiàn)象仍較普遍；絕大部分蔗區(qū)沒有灌溉條件，缺乏抵御自然災(zāi)害的能力，嚴(yán)重制約了文山市蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3）甘蔗比較效益不高。甘蔗按每畝產(chǎn)5t計(jì)，畝產(chǎn)值2250元，況且平均還達(dá)不到這個(gè)水平，與三七、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物相比，種植效益相差甚遠(yuǎn)。加之英茂克林公司優(yōu)惠政策較前幾年有所減弱，收購價(jià)格又相對(duì)偏低（新品種450元/t）等因素影響，導(dǎo)致群眾發(fā)展甘蔗積極性不高。

4）投入成本增加。由于農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，加上三七種植和采收高價(jià)搶工，造成勞力嚴(yán)重不足，用工成本增加，進(jìn)一步壓縮了甘蔗種植利潤空間。

5）三七搶地現(xiàn)象十分突出。受三七價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行影響，造成多數(shù)農(nóng)戶放棄種植甘蔗而發(fā)展三七。

6）技術(shù)指導(dǎo)不到位，管理粗放。蔗農(nóng)科技意識(shí)不強(qiáng)，種植不規(guī)范；中耕管理滯后，重栽輕管，管理粗放，效益不高。

3.2 壓榨生產(chǎn)

1）原料缺口仍然巨大。2012年度，甘蔗原料生產(chǎn)雖然得到了一定的恢復(fù)性增長，入榨量達(dá)16.2萬t，原料量僅達(dá)現(xiàn)有設(shè)備產(chǎn)能的75%。按照退城入園改擴(kuò)建計(jì)劃，擴(kuò)建規(guī)模為5000t日處理量，年處理能力60萬t，再加上西疇興街英茂糖廠的建立，原料需求壓力加大。

2）受自然災(zāi)害影響，甘蔗收榨品質(zhì)不高。2012年以來，全市蔗區(qū)遭受較重霜凍災(zāi)害，導(dǎo)致收榨甘蔗品質(zhì)下降，甘蔗含糖分較往年同期明顯降低，全榨季甘蔗含糖分僅12.99%，出糖率僅為10.49%。

3）2013年種植計(jì)劃未完成，留種甘蔗延遲了壓榨時(shí)間。全市計(jì)劃甘蔗新植3333.33hm2，留種5萬t，計(jì)劃壓榨時(shí)間4月上旬結(jié)束，由于栽種計(jì)劃無法完成，又延長了壓榨時(shí)間，到5月14日壓榨才結(jié)束，增加了壓榨壓力，影響了蔗農(nóng)情緒。

4）國內(nèi)糖價(jià)低而生產(chǎn)成本高之間的矛盾。目前，國內(nèi)糖價(jià)5200～5300元/t，而文山市英茂克林糖業(yè)有限公司2013年的制糖成本高達(dá)6900元/t。

5）砍運(yùn)規(guī)劃、組織管理經(jīng)驗(yàn)不足，預(yù)留蔗種與砍運(yùn)進(jìn)廠壓榨的關(guān)系處理不盡合理，導(dǎo)致在部分地區(qū)出現(xiàn)甘蔗運(yùn)不出來蔗種拉不進(jìn)去的現(xiàn)象。

4 對(duì)策建議

4.1 堅(jiān)定信心，正視困難，鞏固發(fā)展

蔗糖產(chǎn)業(yè)是文山市的一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是最先實(shí)現(xiàn)“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”真正意義上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，雖然經(jīng)過了國營、租賃、股份合作等多種經(jīng)營形式，均未淘汰出局，說明老產(chǎn)業(yè)有新市場，國家、社會(huì)、市場和民間需要。另外，連續(xù)多年旱災(zāi)，嚴(yán)重打擊了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律是蔗少糖價(jià)高，蔗多糖價(jià)低，三年一輪回，高潮之后是低潮，低谷之后是高潮。要清楚地認(rèn)識(shí)這一客觀規(guī)律，并加以把握和引導(dǎo)發(fā)展，要把甘蔗發(fā)展引向適宜區(qū)種植，積極鼓勵(lì)甘蔗下田、連片種植、提高單產(chǎn)，提高效益，統(tǒng)籌利用好土地資源。

4.2 加大投入，改善設(shè)施

一要把發(fā)展甘蔗種植作為特色產(chǎn)業(yè)積極向國家申報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范項(xiàng)目，爭取得到國家政策扶持，改善蔗區(qū)交通、水利、耕作等基礎(chǔ)設(shè)施條件。二要千方百計(jì)加大蔗區(qū)道路建設(shè)力度，提高路面等級(jí)，降低運(yùn)輸成本。三要加大機(jī)械化耕作推廣力度，積極引進(jìn)成熟的機(jī)耕機(jī)種機(jī)收技術(shù)，減輕農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，減少勞力投資數(shù)量，緩解農(nóng)村勞力不足矛盾。

4.3 適當(dāng)提高甘蔗收購價(jià)

提高甘蔗收購價(jià)是直接刺激原料生產(chǎn)的高效手段，建議公司從長計(jì)議，甘蔗收購價(jià)提高到500元/t。

4.4 加大科技推廣力度，提高種植效益

一要加強(qiáng)新品種引進(jìn)試驗(yàn)示范力度，篩選出適宜本市內(nèi)種植發(fā)展的最佳品種，讓單產(chǎn)提高，含糖量增加，出糖率優(yōu)良，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、公司雙增效。二要加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)推廣，提高甘蔗種植質(zhì)量。要把科技培訓(xùn)推廣貫穿于甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程，大力推廣節(jié)水栽培、人工培土、種植制度變更、機(jī)械耕種收獲、科學(xué)施肥、科學(xué)防蟲防病等科技措施，提高甘蔗生產(chǎn)水平，增加總產(chǎn)，確保企業(yè)所需。三要建設(shè)良種繁育基地，優(yōu)化甘蔗品種結(jié)構(gòu)，確保蔗種供應(yīng)安全。

4.5 加大甘蔗次生產(chǎn)品研發(fā)力度

公司應(yīng)加大延長產(chǎn)業(yè)鏈工作的研究，在甘蔗渣造紙、有機(jī)肥制造、精糖生產(chǎn)等方面下功夫，千方百計(jì)延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提高產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模效益。