劉光明

（中共岳陽市委黨校， 湖南 岳陽 414000）

自2010年由湖南省洞庭湖區(qū)域經濟社會發(fā)展研究會、中共岳陽市委、岳陽市人民政府聯(lián)合舉辦的首屆洞庭湖發(fā)展論壇以來，洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)建設受到湖南省委、省人民政府的高度重視，2011年確定把洞庭湖生態(tài)經濟作為區(qū)域經濟發(fā)展的重點，爭取列入國家戰(zhàn)略。2014年3月全國“兩會”期間，在湘全國政協(xié)委員向大會提交聯(lián)名提案，建議將洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，打造“美麗洞庭”。洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)建設受到國家有關部門的重視和關注。湖南、湖北兩省已經完成了洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃論證。規(guī)劃中的洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)，包括湖南省岳陽市、常德市、益陽市、湖北省荊州市和湖南省長沙市望城區(qū)，共33個縣(市、區(qū))，規(guī)劃面積6.05萬平方公里，常住人口2200萬。規(guī)劃堅持以生態(tài)文明建設引領湖區(qū)農業(yè)現代化、新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化的基本思路和“生態(tài)優(yōu)先、富民為本、三化協(xié)調、創(chuàng)新驅動”的基本原則，按照三年打基礎(2013-2015)，八年新跨越(2013-2020)的戰(zhàn)略步驟，統(tǒng)籌推進生態(tài)系統(tǒng)、產業(yè)體系、民生保障和基礎設施建設，將洞庭湖區(qū)建設成為全國大湖流域生態(tài)文明建設示范區(qū)、保障糧食安全的現代農業(yè)基地、兩型引領的三化協(xié)調推進先行區(qū)、江湖一體的現代物流集散區(qū)、低碳發(fā)展的國際合作試驗區(qū)。建設洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)，是貫徹落實黨的十八大精神，推進生態(tài)文明，建設美麗中國，實現湖南“兩型社會”夢想的必然要求，對于保障國家糧食安全、長江流域水資源安全、維持洞庭湖區(qū)及長江流域的生態(tài)平衡、保持人與自然的生態(tài)和諧，探索科學發(fā)展新模式，引領全國乃至世界大江大湖流域地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，具有重大戰(zhàn)略意義。

一、突出“轉型升級”，積極融入國家發(fā)展戰(zhàn)略

新結構經濟學理論認為，一個經濟的最優(yōu)產業(yè)結構和技術結構內生決定于該經濟的要素稟賦結構，遵循比較優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略能有效促進區(qū)域經濟繁榮發(fā)展。如何彰顯洞庭湖區(qū)的資源稟賦、推進洞庭湖經濟要素聚集，形成洞庭湖區(qū)生態(tài)經濟發(fā)展的比較優(yōu)勢，當務之急是按照中央政治局會議提出的“深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，落實和完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策”的要求，推進洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略。

（一）突出“轉型升級”主題，進一步完善規(guī)劃論證

深化改革，擴大開放，轉變經濟發(fā)展方式，更加注重提高經濟發(fā)展的質量和效益，打造中國經濟升級版，實現經濟持續(xù)健康發(fā)展是我國經濟的主題。要圍繞協(xié)調推進“新四化”，即發(fā)展和提升現代服務業(yè)，促進新型工業(yè)化和信息化深度融合、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相輔相成進一步完善洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)的規(guī)劃論證，著眼于全國大局，綜合考慮洞庭湖區(qū)的產業(yè)基礎、區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)特色、資源稟賦，把洞庭湖生態(tài)區(qū)規(guī)劃建設成為江湖流域生態(tài)經濟、“四化”（新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化）協(xié)調推進、“兩型社會”深化發(fā)展的示范區(qū)。

（二）做好“融入”國家發(fā)展戰(zhàn)略的銜接工作

國家把構筑開放型經濟體系和創(chuàng)新區(qū)域合作方式作為塑造區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢的著力點，明確提出支持長江中游城市群等地區(qū)加強區(qū)域合作，積極推動一體化發(fā)展。長江中游城市群、長江經濟帶、“兩型社會”試驗區(qū)深化發(fā)展成為區(qū)域經濟發(fā)展的熱詞。要把握好這個時機，做好洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)“融入”國家發(fā)展戰(zhàn)略的銜接工作。從目前情況分析，洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)建設最好能單獨提升為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，如不能則可認“融入”國家長江中游城市群區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，保證洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)建設成為長江中游城市群區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的重要內容，有關部門應做好相應前期工作。

（三）加大爭取資金和金融支持力度

應加大力度安排資金，支持洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)社會事業(yè)、水利建設、生態(tài)修復、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高技術產業(yè)發(fā)展，并針對性地安排研發(fā)費用，支持開展后三峽時代長江和洞庭湖流域的研究工作；國家和省應扶持洞庭湖地區(qū)金融體系建設，批準設立洞庭湖銀行及洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)投資基金，加快環(huán)湖地區(qū)小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，降低生態(tài)類建設項目投資準入門檻和經營成本，探索推進國際金融支持生態(tài)發(fā)展項目建設模式，解決融資難問題。

（四）出臺和完善生態(tài)環(huán)境補償的政策機制

在森林、濕地、流域水資源和礦產資源等領域，積極開展下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)對生態(tài)保護地區(qū)的生態(tài)效益補償試點。探索多樣化的生態(tài)補償方式，鼓勵流域上下游采取財政轉移支付、水資源保護協(xié)作、異地開發(fā)等方式，逐步開展流域生態(tài)效益補償。加大對自然保護區(qū)、流域水環(huán)境保護領域等重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償。進一步完善環(huán)保收費制度以及排污權有償使用和交易制度，加快形成能夠反映環(huán)境容量和資源稀缺程度的排污價格體系，建立環(huán)境成本合理負擔機制和污染減排激勵約束機制。

二、立足“兩型”基調，著力打造生態(tài)經濟“洼地”

節(jié)約資源和保護環(huán)境，是推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要內容，建設“兩型”社會是實現經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。洞庭湖區(qū)是我國重要的生態(tài)功能保護區(qū)，承擔著調洪蓄水、調節(jié)氣候、降解污染、保護生物多樣性等多種生態(tài)功能。洞庭湖是長江中下游重要的調蓄湖泊，是目前與長江保持水體交換為數不多的天然湖泊之一，是我國最大的淡水濕地，在維護長江中游水域生態(tài)平衡、保證生態(tài)安全中的地位不可替代。同時，洞庭湖水域又是我國乃至世界一塊重要的候鳥越冬地和遷徙鳥類停息地，在世界生物多樣性保護中占有極其重要的位置。生態(tài)是洞庭湖區(qū)的特色，更是洞庭湖經濟的比較優(yōu)勢，建設洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)就是要始終立足“兩型”基調，實現生態(tài)與“兩型”的互動，把洞庭湖區(qū)打造成為中國和世界生態(tài)經濟的“洼地”。

（一）堅持把“生態(tài)優(yōu)先”理念落實在洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)建設的規(guī)劃和項目實施中

生態(tài)優(yōu)先既是一個“兩型社會”建設的重要理念，更是突出洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)比較優(yōu)勢、聚集經濟要素，謀求政策支持的支撐平臺。在整個生態(tài)經濟區(qū)建設過程中，要把生態(tài)保護、環(huán)境整治、生態(tài)修復、生態(tài)重建落實在規(guī)劃和項目實施中。既要重點保護好洞庭湖的水體面積、水體質量、濕地面積、多樣生物，更要注重環(huán)境保護和污染防治，切實轉變經濟增長方式、生產方式和生活方式，淘汰落后產能，完善資源共用、生態(tài)共享、生態(tài)補償的法律政策體系和體制機制；既要加強政府在公共管理中生態(tài)保護、環(huán)境整治的職能，依法行政，提高執(zhí)行力，更要通過政府購買公共服務的方式，充分發(fā)揮非政府組織、公民在保護生態(tài)中的積極作用，摒棄陳舊生活陋習，倡導生態(tài)環(huán)保健康生活方式。

（二）把構建“低碳、綠色、循環(huán)”的“兩型”產業(yè)體系作為打造生態(tài)經濟“洼地”的關健

“兩型”產業(yè)是生態(tài)經濟的主體，“兩型”產業(yè)是指高科技、低消耗、環(huán)保性、循環(huán)型產業(yè)體系，能夠實現整個生產過程少資源投入和低污染排入，生產要素高彈性替代和經濟效益高收入回報，只有“兩型”產業(yè)才能促進生態(tài)與經濟協(xié)調發(fā)展。洞庭湖生態(tài)經濟要立足于現在生態(tài)資源優(yōu)勢，構建“低碳、綠色、循環(huán)”的“兩型”產業(yè)體系,建成長江中游“兩型”產業(yè)發(fā)展的聚集區(qū)。立足現有產業(yè)基礎，突出特色、嚴格準入、優(yōu)化布局，促進產業(yè)一體化發(fā)展。以工業(yè)園區(qū)為平臺推動集約發(fā)展，以骨干企業(yè)為依托推動集群發(fā)展，以節(jié)能降耗為取向推動轉型發(fā)展，做大綠色清潔石化、生態(tài)有機食品等優(yōu)勢產業(yè)，重點培育航運物流、生態(tài)文化旅游、生物產業(yè)、電子信息、物聯(lián)網、現代服務業(yè)等新型產業(yè)，提質造紙、環(huán)保、能源、建材等傳統(tǒng)產業(yè)。做強現代農業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)組織的創(chuàng)新，提高土地等生產要素的流轉效率和農業(yè)科技信息化水平，提升農業(yè)素質、效益和競爭力，把洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)建設成全國的現代農業(yè)示范區(qū)。

（三）把生態(tài)理念貫徹在推進新型城鎮(zhèn)化的進程中，建設智慧城市和美麗城鄉(xiāng)

新型城鎮(zhèn)化是解決洞庭湖區(qū)“三農”問題的關健，更是促進洞庭湖經濟社會發(fā)展的重要引擎。洞庭湖區(qū)新型城鎮(zhèn)化要圍繞集約、節(jié)能、生態(tài)、產業(yè)同興的原則，建設生態(tài)人居環(huán)境，把洞庭湖區(qū)建設成為全國江湖流域生態(tài)城鎮(zhèn)化的示范區(qū)。要采取區(qū)別化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，在洞庭湖區(qū)區(qū)域中心城市和大中城市，順應現代科技發(fā)展和國際趨勢，加大“智慧”城市的建設力度，實現統(tǒng)籌集約、低碳綠色、高效智能，輻射和帶動周邊發(fā)展。在洞庭湖區(qū)小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，以生態(tài)、產業(yè)同興為中心，重點建設生態(tài)社區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)村，發(fā)展綠色產業(yè)、提倡低碳生活、興建綠色能源、綠色交通、開展清潔美化工程、降低生活污染、建設生態(tài)型人居環(huán)境，提高城鄉(xiāng)居民的生活質量和生活幸福指數，促進人和自然和諧發(fā)展。

步行穿越調查法作為一種從顧客視角感知服務的工具，強調以顧客為焦點力求發(fā)現待改進領域，最早是由Fitzsimmons和Maurer提出[12]，其以提供全服務餐廳為例，說明如何服務質量提升[13]；Elsa Lai-Ping和Richard在香港利用此方法研究提升律師事務所的服務質量[14]；Moon Charn Riew和Ji Yeon Shin在韓國利用此方法研究衛(wèi)生服務機構的服務質量[15]，截止到目前尚未檢索運用該方法的中文公開研究。

三、強調“民生”績效，注重解決突出問題

洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)建設既是生態(tài)工程，又是發(fā)展工程、更是民生工程，推進洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)建設要著眼大局，立足現實，突出重點，強調民生績效，為長遠計，為民生謀。

（一）切實保護洞庭湖水生態(tài)環(huán)境

受泥沙淤積、長江干流河道下切、三峽水庫蓄水、工業(yè)污染及農藥、化肥的過度使用影響，洞庭湖入湖水量減少、枯水期湖水的總磷、總氮含量嚴重超標，部分水域已出現富營養(yǎng)化，洞庭湖自凈能力和環(huán)境容量大大降低。濕地萎縮，珍稀水生動物瀕危程度加劇，魚類資源下降迅速；越冬水鳥數量明顯減少，部分瀕危鳥類消失，水鳥棲息地喪失嚴重，濕地生態(tài)功能嚴重退化。加強洞庭湖水生態(tài)環(huán)境保護已刻不容緩。

1.加強自然保護區(qū)核心區(qū)管理

借鑒東洞庭湖自然保護區(qū)大、小西湖及壕溝封閉管理的成功經驗，擴大自然保護區(qū)核心區(qū)封閉管理范圍。切實加強洞庭湖濕地生物多樣性和水質保護。洞庭湖區(qū)域各級政府應步調一致，采取強力措施遏制圍筑矮圍、開墾種植、攔網養(yǎng)殖等各類侵占破壞濕地行為，遏制天然水域私有化。

2.加強濕地生態(tài)環(huán)境治理和保護

繼續(xù)在洞庭湖區(qū)施行平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)鼓勵政策，再現“浩浩湯湯，橫無際涯”的大湖景觀。從功能分區(qū)入手，合理確定洞庭湖濕地保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)和試驗區(qū)。鞏固還湖、還澤、還灘成果，治理亂堵堰、亂栽樹、亂排污，實施濕地生態(tài)恢復工程。實施水位和水文同期調節(jié)，恢復濕地植被。規(guī)范濕地資源利用。濕地資源利用嚴格實行許可證制度，同時將濕地保護工作納入政府績效考核。對洞庭湖濕地的生態(tài)服務功能及價值進行科學研究，加大科技投入，為洞庭湖濕地管理提供科技支撐。

3.加強野生動物植物保護

建立嚴格執(zhí)法體系和機制，保護好野生動物植物，嚴厲打擊非法捕獵、販運、銷售國家保護鳥類行為。落實休漁措施，重點保護江豚等瀕危物種，維護種群數量。建設洞庭湖生態(tài)長廊、觀鳥走廊、洞庭湖濕地、鳥類、淡水魚類博物館、江豚和麋鹿保護區(qū)。對江豚實現最有效的保護措施，建設江豚保護基地。充分發(fā)揮洞庭湖濕地“中國觀鳥之都”、“世界基因庫”、“拯救世界瀕危物種重要希望地”的國際品牌效應。

（二）提高洞庭湖區(qū)抗御自然災害能力

1.科學應對洞庭湖區(qū)水資源短缺

采取合適的工程措施和調度方案來緩解洞庭湖區(qū)枯水季節(jié)用水困難。建立長江干支流控制性水庫與三峽水庫統(tǒng)一調度管理制度，同時加強洞庭湖水系干支流控制性水庫統(tǒng)一調度，著力改善枯水季節(jié)水資源供應緊張的局面，努力優(yōu)化水生態(tài)環(huán)境，以有利于防洪、供水、發(fā)電、航遠等功能的全面協(xié)調和水生態(tài)環(huán)境的保護，收到江湖兩利的效果。

2.積極防治江湖河洪澇災害

制定流域內發(fā)生超標準洪水、特大干旱、重大水污染等突發(fā)事件時水庫群統(tǒng)一調度預案。充分考慮因下荊江裁彎、螺山河道狹窄、簰洲河灣及潰垸蓄洪差別等引起城陵磯站洪峰水位升高的實際情況，將城陵磯站設計洪水位由34.50m調整至35.50m，使防洪規(guī)劃的基本參數更為合理，減輕洞庭湖地區(qū)的防洪壓力。繼續(xù)加大《洞庭湖治理近期實施方案》中蓄洪安全建設、洪道整治等未完項目的建設的力度，落實長江中游大規(guī)模超額洪水的有計劃分蓄方案，加快推進洞庭湖區(qū)防洪體系建設步伐。

3.加強洞庭湖區(qū)血吸蟲防治

洞庭湖區(qū)釘螺面積和血吸蟲病感染率均是全國最廣與最高的地區(qū)，湖區(qū)人民的生命健康受到影響。建議國家有關部門在制訂血吸蟲綜合治理重點項目規(guī)劃時，對洞庭湖區(qū)血防工作應當采取特殊政策予以扶持，把洞庭湖列入國家區(qū)域治理的重點，按照“先急后緩，先城市后農村”的原則逐步實施治理，通過分塊治理，推進治理區(qū)域達到“血吸蟲傳播阻斷標準”。以東洞庭湖國際濕地為依托，切實維護生態(tài)功能和生物多樣性，實施“圍欄封洲”、“興林抑螺”、“以機代牛”等項目，治理垸外洲灘血吸蟲傳染源。

（三）科學開發(fā)與合理利用洞庭湖資源

近50年來，由于洞庭湖湖床因泥沙淤積共增高1.8m，部分湖床已高出堤垸內耕地1～3m，致使垸內地下水位升高，土地肥力下降，低產田增加，耕地質量和數量下降，嚴重影響了糧食生產。洞庭湖地區(qū)作為傳統(tǒng)的農業(yè)地區(qū)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不高，加之農田水利基礎設施陳舊落后，農村公共服務體系發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任務非常艱巨，民生問題突出。

1.建成糧食生產核心區(qū)和國家糧食安全保障區(qū)

發(fā)揮洞庭湖作為“天下糧倉”、“魚米之鄉(xiāng)”的優(yōu)勢和品牌，改善生產條件，夯實糧食生產基礎；建立和完善糧食主產區(qū)利益補償的政策機制；建設科技創(chuàng)新體系，強化糧食生產科技支撐；發(fā)展循環(huán)農業(yè)，提高糧食生產可持續(xù)發(fā)展能力；推動農業(yè)產業(yè)化，形成以工促農發(fā)展格局；健全市場體系，構建糧食現代流通平臺。同時，配套實施中低產田改造、大型商品糧基地建設、重點水庫建設、農業(yè)機械化等項目，打造湖南和中部地區(qū)糧食生產核心區(qū)和全國糧食安全保障區(qū)。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)經濟社會深度融合

按照構建新型工農、城鄉(xiāng)關系的要求，以城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施建設為突破口，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推進城鄉(xiāng)經濟社會融合發(fā)展。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌，重點在建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展的體制機制、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制、覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施建設及其管理體制、城鄉(xiāng)均等化的公共服務保障體制、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度等方面先行先試，為全省率先摸索出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設全面小康、實現共同富裕的新路子。

3.提高項目建設的效用，讓民生工程實惠于民

規(guī)劃需項目支撐，好的規(guī)劃最后落實在項目建設的效用上。洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)建設是民生工程最終要體現在湖區(qū)人民共享發(fā)展的成果上，體現在湖區(qū)人民生活質量不斷提高上。要立足于解決洞庭湖區(qū)群眾目前的實際困難、長遠發(fā)展的需要完善規(guī)劃，選好項目，提高每一個項目的實際效用，做到建設一個，惠民一片，受益長遠，不求急功近利，不圖浮名虛績，讓洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)建設能惠千秋民，垂萬代史。

[1]林毅夫.新結構經濟學[M].北京：北京大學出版社，2012.

[2]徐守盛.盡快把洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃變成實施項目[R].（2013-02-26）[2014-04-09].http://www.qk/wcn.com.

[3]曾萬濤.打造洞庭湖國家生態(tài)經濟區(qū)的政策建議[J].武陵學刊，2012（1）.

[4]湖南省林業(yè)調查規(guī)劃設計院.湖南東洞庭湖國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃2006-2015[Z].2005.

[5]李志萌.生態(tài)保護區(qū)保護與發(fā)展互動協(xié)調研究[J].鄱陽湖學刊，2009（1）.

[6]鮑曙明.國內外湖區(qū)發(fā)展的經驗教訓及其對鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設的啟示[J].2009（2）.