許燁莉

（鄭州大學公共管理學院，河南鄭州450001）

黨十六大報告首次提出“擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督?！笔叽髨蟾嬖俅螐娬{(diào)“堅持國家一切權力屬于人民，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)。”十八大報告又指出：“加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，實現(xiàn)國家各項工作法制化?！庇纱丝梢?，政治參與問題越來越受到黨和國家以及全社會的高度關注，而保障和促進弱勢群體的政治參與又是當前我國國情所決定的公民政治參與的重要組成部分。所謂弱勢群體,是指由于自然資源和社會資源的匱乏而無力化解各種壓力，從而處于經(jīng)濟貧困、文化排斥和權力邊緣的社會底層群體。而弱勢群體的政治參與就是指弱勢群體為了維護自身的利益，通過合法手段來影響政府政策的政治行為。

一、我國現(xiàn)階段弱勢群體政治參與的現(xiàn)狀

盡管黨和政府正在通過改革逐步地提高弱勢群體政治參與的能力和水平，但是成效并不明顯，現(xiàn)狀還不盡如人意，主要存在以下問題：

1、弱勢群體政治參與的組織化程度不高

社會組織化程度的高低是市場經(jīng)濟和公民社會是否成熟的一個重要標志，也是現(xiàn)代民主政治是否健康發(fā)展的關鍵。而當前影響弱勢群體進行有效政治參與的一個主要因素，就是缺少能真正代表弱勢群體利益和呼聲的現(xiàn)代型組織。由于弱勢群體文化水平不高，眼光較為狹隘，致使他們對個人的利益認識比較清晰，而對群體利益的認識比較模糊。因此，在大多數(shù)情況下，他們會采取分散的個人形式、而非組織化的形式來表達自己的利益訴求。即使有一部分弱勢群體人員是通過組織化形式進行政治參與的，但往往也是在從眾心理的支配下進行的。

2、弱勢群體政治參與的形式單一、渠道不暢

盡管黨和政府比較注重政治參與的渠道建設，但是真正適用于弱勢群體且行之有效的參與渠道并不多。許多法定參與的渠道（如人大制度、政協(xié)制度、行政首長接待日制度等）在一定程度上并未得到弱勢群體的足夠認可和有效利用，較高的政治參與成本、繁瑣的辦事程序和高門檻的參與渠道，使大部分弱勢群體對高層次的參與渠道望而生畏。作為目前我國政治參與制度框架內(nèi)重要組成部分的“信訪制度”，本應是弱勢群體進行政治參與來維護自身利益的合法表達形式，但在我國現(xiàn)有的政治參與概念中，弱勢群體的上訪行為卻被認為是具有政治色彩或?qū)剐再|(zhì)，屬于禁忌事件，因此遭到多方阻撓或故意拖延。當他們無法通過正常渠道和方式來表達利益訴求時，只好通過一些制度外、無序的參與方式，來表達自己的利益訴求。

3、弱勢群體政治參與的素質(zhì)較低、能力較差

政治參與能力是指公民參與政治活動的熟練程度，主要是由公民的受教育水平和社會地位決定的，往往是受教育水平和社會地位越高參與的能力越強。而弱勢群體的受教育程度普遍較低，掌握的各種信息也比較匱乏滯后，面對目前相對復雜的政治生活難以正常發(fā)揮參與主體的有效功能，他們不了解自己享有哪些權利以及怎樣行使這些權利，對國家的政治制度以及相關政治程序的掌握運用更是無從談起，從而在政治參與活動中常常處于被動接受、不知所措的境地。因次，弱勢群體的參與能力不高，極大地影響了其政治參與的熱情和效果。

二、影響我國弱勢群體政治參與的原因分析

造成我國弱勢群體在政治參與過程中出現(xiàn)諸多問題的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾點：

1、弱勢群體的社會經(jīng)濟地位低下

經(jīng)濟上的低收入和生活上的貧困是弱勢群體的基本特征。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，只有當人們滿足了基本的物質(zhì)需要，才會有政治上的要求。弱勢群體在經(jīng)濟上的不利地位制約了其政治參與的深度和廣度。一是弱勢群體由于要維持基本的生計問題而無暇顧及政治活動。二是弱勢群體的社會地位影響其對政治問題的認識，也影響了其政治活動的能力。

2、弱勢群體的文化程度普遍不高

公民要想正確、有序、有效地參與政治需要具備一定的政治知識和參政技巧。盡管公民受教育程度與公民的政治參與熱情、參政能力不一定成正比，但政治參與和其社會文化程度卻有著必然的聯(lián)系。掌握一定的科學文化知識，是公民政治參與的基本條件。由于弱勢群體中有相當一部分人文化素質(zhì)較低，視野狹窄，政治知識貧乏，對國內(nèi)外政治發(fā)展情況知之甚少，所以即使參政也不能很好地行使權利，履行義務。所以說，弱勢群體文化程度普遍不高的實際，極大制約了其對政治參與的熱情和參與度。尤其是在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于受到濃厚的宗法意識、小農(nóng)意識、等級觀念和陳舊習俗等影響，這些地方民眾的政治參與程度偏低。

3、我國現(xiàn)行政治體制的不完善

作為現(xiàn)代民主政治的重要內(nèi)容，政治參與必須以完備暢通的民主政治參與體制為依托。但是由于種種因素的制約，目前我國的政治體制改革明顯比較滯后。雖然我國的相關法律法規(guī)賦予了弱勢群體政治參與的權利，但現(xiàn)有的制度規(guī)范大多數(shù)內(nèi)容空洞抽象，不夠具體細致而且彈性較大，缺乏相關配套措施，可操作性不強。

三、擴大弱勢群體政治參與的對策

為防止不良現(xiàn)象的產(chǎn)生我們可以采取以下措施來引導和擴大弱勢群體的政治參與，切實保障弱勢群體的合法權利。

1、建立政府支持系統(tǒng)，為弱勢群體的政治參與提供物質(zhì)基礎

弱勢群體的“弱”是多方面的，沒有工作、生活水平低下是其中最為重要的方面，也是導致其它方面弱的根本原因。因此，推動和擴大弱勢群體的政治參與，必須要解決好他們的基本生活保障問題。首先，構建就業(yè)援助體系。就業(yè)是民生之本，積極構建我國政府主導的就業(yè)援助體系，是扶持弱勢群體的根本措施。各級政府應在努力增加就業(yè)崗位、完善就業(yè)服務體系、認真落實就業(yè)優(yōu)惠政策等方面下功夫、見成效。其次，調(diào)整分配政策和完善社會保障體系。社會弱勢群體問題，首先表現(xiàn)為群體性的經(jīng)濟貧困，而收入分配不公、勞動所占比重偏低、差距過大，無疑是其癥結所在。所以，應本著改革發(fā)展成果由全民共享的原則，堅持提高勞動在國民收入分配體系中所占比重的方針，通過分配政策的調(diào)整，強化政府再分配工作的力度，使部分財富由高收入者流向低收入者，以提高弱勢群體的生活水平。

2、加強弱勢群體的自身組織建設，培育弱勢群體先進的政治文化

在一定程度上，弱勢群體要改變政治參與的地位，加強自身的組織建設是關鍵。

弱勢群體的受教育程度是其具備政治參與能力的基本條件?，F(xiàn)階段我國弱勢群體的整體文化素質(zhì)偏低，這在很大程度上制約了其政治參與水平的提高。列寧曾經(jīng)說過：“文盲是站在政治之外，必須先教他們識字。不識字就不可能有政治。”因此，要通過積極發(fā)展文化教育，大力提高人們的文化素質(zhì)，促進教育機會均等，同時加強對弱勢群體的公民意識、參與意識等現(xiàn)代政治思想的教育，使其逐步地摒棄傳統(tǒng)政治文化中消極因素的影響，形成有利于增強弱勢群體政治參與意識的文化條件和價值觀念。

3、積極推進政治體制改革，提升弱勢群體政治參與的制度化程度

黨的十八大報告明確指出：“政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。”。當前我國弱勢群體的政治參與度不夠，與相關制度的不完善有著直接的關系。因此，要通過積極推進政治體制改革，健全和完善現(xiàn)有的政治參與制度就顯得尤為重要。要在進一步完善人民代表大會制度、基層民主制度、政務公開制度、信訪制度的同時，還要重視建立健全政府主導的維護弱勢群體權益的機制、弱勢群體利益訴求機制，從而為弱勢群體的各種正當利益訴求得到合理表達和切實維護提供重要的制度保障。