趙明安

（武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北武漢 430050）

1 21世紀(jì)初我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r與發(fā)展階段

1.1 2001年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體狀況

2001年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到9.59 萬億元，人民生活總體上實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越，占經(jīng)濟(jì)總量位居世界第6位，其中第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的比例分別為15.2%、51.1%、33.6%。無論是人均還是結(jié)構(gòu)比例，均居世界中等偏下國家水平。同期我國全國總?cè)丝谶_(dá)到12.76 億，其中城鎮(zhèn)人口48084 萬、鄉(xiāng)村人口79563萬，占全國總?cè)丝诘谋壤謩e為37.66%、62.34%，三大從業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)比例分別為50.0%、22.3%、27.7%［1］

1.2 2001年我國教育發(fā)展整體狀況

三級教育總體狀況。2001 年全國各級各類學(xué)校在校生總規(guī)模為2.6億人，占全國總?cè)丝诒壤秊?0.4%。其中，小學(xué)生在校生為12543 萬人、初中生在校生6431萬人、普通高中在校生為1405萬人，小學(xué)凈入學(xué)率和初中毛入學(xué)率分別為99.1%、88.7%，文盲率下降到9.1%，“雙基”普及率超過85%，是9個(gè)人口大國中唯一基本普及九年制義務(wù)教育的國家。高等學(xué)校在校生達(dá)到719萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到13.3%，進(jìn)入高等教育大眾化門檻。

職業(yè)與成人教育情況。2001 年初中等職業(yè)教育在校生為1200萬人，其中中等職業(yè)教育占高中階段比例達(dá)到46%。高等職業(yè)教育大規(guī)模擴(kuò)張，當(dāng)年高職高專招生272 萬人比1998 年增加1.1倍，在校生為600萬人，增加0.8 倍，各級成人教育在學(xué)人數(shù)為1119萬人，培訓(xùn)結(jié)業(yè)人數(shù)超過1億人，80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了成人文化技術(shù)學(xué)校［2］。

1.3 建國40年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)與職業(yè)教育發(fā)展階段分析

我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入“經(jīng)濟(jì)起飛中期”。經(jīng)過建國40年的建設(shè)與發(fā)展，2001 年我國購買力平價(jià)折算為人均3976美元，三大產(chǎn)業(yè)比例、三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)比例等指標(biāo)均進(jìn)入世界現(xiàn)代化理論劃分的“經(jīng)濟(jì)起飛中期”階段。該階段既要繼續(xù)完成第一次工業(yè)化任務(wù)，同時(shí)啟動(dòng)第二次工業(yè)化—以信息化引導(dǎo)的新型工業(yè)化任務(wù)［3］。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從經(jīng)濟(jì)追趕向人力資本追趕階段。19世紀(jì)后期以來，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上先后出現(xiàn)3次現(xiàn)代化后進(jìn)國追趕先行國的成功范例。一是1820-1919 年美國對英國的追趕，二是1953-1992 年日本對美國的追趕，三是1965—1992年韓國對西歐的追趕，追趕成功的主要指標(biāo)是追趕國人均GDP年增長率超過先行國、追趕國人均GDP占先行國人均GDP的比例超過50%。追趕成功的共同規(guī)律是人均受教育年限超過先行國、基本完成基礎(chǔ)教育階段任務(wù)、中等教育入學(xué)率超過80%、高等教育毛入學(xué)率跨越大眾化進(jìn)入普及階段，即每一次成功經(jīng)濟(jì)追趕同時(shí)伴隨人力資本的先行追趕［4］。

各級教育的發(fā)展水平偏低。2000年我國15歲以上國民教育年限為7.85年，相當(dāng)于100年前美國的國民教育水平，比OECD 組織國家1999年人均12年國民教育年限底5年。同期全國15歲以上文盲人口為8700萬人，超過德國總?cè)丝凇?001年我國有522各縣未實(shí)現(xiàn)“普九”任務(wù)，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率為75%、高中階段毛入學(xué)率為41.3%、高等教育毛入學(xué)率為13.3%。

勞動(dòng)力人口文化素質(zhì)過低。2000年我國25-64歲勞動(dòng)力人口中人均教育年限為7.42，其中初中以下為82%、高中以上為18%、高等教育及以上為3.81%，是1999年OECD 組織國家同一指標(biāo)平均水平的1／3。三大產(chǎn)業(yè)的平均受教育年限分別為6.79、9.44、10.79。勞動(dòng)力人口文化素質(zhì)底下造成人均勞動(dòng)生產(chǎn)率和國民素質(zhì)競爭力嚴(yán)重偏低，如第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為日本的1.03%、3.1%；瑞士洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院（IMD）2002年世界競爭力報(bào)告我國國民在“工程師適應(yīng)性”、“信息技術(shù)技工適應(yīng)性”等3個(gè)指標(biāo)在列入統(tǒng)計(jì)分析的49個(gè)國家中倒數(shù)第一［5］。各級各類教育缺乏銜接和溝通。一方面我國各級各類教育的普及水平偏低，與我國推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展要求整體不適應(yīng)；一方面各級各類教育內(nèi)部相對封閉，內(nèi)在銜接溝通不夠，基本囿于正規(guī)學(xué)歷教育和職前一次性教育，職業(yè)培訓(xùn)與終身教育體系不健全，尚未形成基于終身學(xué)習(xí)理念，以現(xiàn)代國民教育體系為基礎(chǔ)的新型教育體系。

2 發(fā)展職業(yè)教育是建設(shè)人力資源強(qiáng)國的重要內(nèi)容和著力點(diǎn)

2.1 新型工業(yè)化需要實(shí)施“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略

新世紀(jì)前20年既是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是人力資源開發(fā)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)濟(jì)起飛中期的加速，需要人力資源開發(fā)的有力支撐和各級各類巨大需求；傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型需要發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，將龐大的人口劣勢轉(zhuǎn)向人力資本優(yōu)勢；家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型引起的教育需求轉(zhuǎn)變，需要轉(zhuǎn)變單一封閉的正規(guī)學(xué)歷教育，向技能教育拓展；城鎮(zhèn)化和知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要大規(guī)模人力資源培訓(xùn)和人力資本提升。

繼1995年推出“科教興國”戰(zhàn)略后，十六大又提出“堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”的新型工業(yè)化發(fā)展道路。走新型工業(yè)化道路需要“造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才”，需要“加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系”［6］。在2003年新一屆中央政治局會(huì)議上，胡錦濤提出了“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略，2007年十七大，又提出了“人力資源強(qiáng)國”戰(zhàn)略。

2.2 職業(yè)教育是建設(shè)人力資源強(qiáng)國的重要內(nèi)容與著力點(diǎn)

實(shí)施十六大提出的新型工業(yè)化道路，需要將發(fā)展動(dòng)力基于規(guī)模發(fā)展的投資驅(qū)動(dòng)、出口驅(qū)動(dòng)等物質(zhì)資本為主的發(fā)展方式向基于人力資本和創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型，需要大批適應(yīng)新型工業(yè)化要求的技術(shù)技能型人才，需要大力發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育的發(fā)展有利于鞏固基礎(chǔ)教育階段成果，使基礎(chǔ)教育具有知識教育與技能教育的雙重內(nèi)容；有利于有利于發(fā)展普通高中與中等職業(yè)學(xué)校比例合理的高中階段教育，使增加的人均教育年限具有更多的職業(yè)準(zhǔn)備教育內(nèi)涵；有利于完善高等教育結(jié)構(gòu)，使高等教育具有培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才和高素質(zhì)技能人才的雙重功能。

3 職業(yè)教育發(fā)展關(guān)鍵期的重大舉措

2000-2010年是全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段。為有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對職業(yè)教育的新要求，積極滿足人民群眾對接受多種形式高水平職業(yè)教育的新期待，我國職業(yè)教育進(jìn)入加速發(fā)展關(guān)鍵期、深化改革試用期、職業(yè)教育體系探索期。

10年來，我國職業(yè)教育緊緊圍繞“擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、深化改革、提高質(zhì)量、促進(jìn)公平”等一系列職業(yè)教育政策目標(biāo)，按照服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“系統(tǒng)工程”、辦學(xué)體制與管理體制的“改革工程”、推進(jìn)職業(yè)教育公益性的“民生工程”、促進(jìn)學(xué)生職業(yè)發(fā)展的“人才培養(yǎng)工程”、深化教育綜合改革的“重點(diǎn)工程”、引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的“示范工程”等工程化工作思路，進(jìn)行了我國教育史上最大規(guī)模的基本建設(shè)、最全面的系統(tǒng)改革、最快速度的科學(xué)發(fā)展，為全面小康社會(huì)建設(shè)提供了最堅(jiān)定的支持。

3.1 服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“系統(tǒng)工程”

2003年，中共十六屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出了“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀?！稕Q定》關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、教育、科技體制一體化改革，構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系與終身教育體系，成為新世紀(jì)第一個(gè)十年職業(yè)教育改革與發(fā)展基調(diào)。

形成了“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”為典型特征的中國特色職業(yè)教育發(fā)展道路。10 年來，職業(yè)教育領(lǐng)域 堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”的發(fā)展方針，推進(jìn)職業(yè)教育管理體制改革。按照適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，著力于建立與完善國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的職業(yè)教育管理體制，建立了部際聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)調(diào)地方政府責(zé)任。在職業(yè)教育辦學(xué)體制改革方面，致力于形成政府主導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)主體、社會(huì)力量積極參與的多元辦學(xué)格局。在職業(yè)學(xué)校管理方面，不斷擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校在專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模確定、學(xué)籍管理、教師聘用、經(jīng)費(fèi)使用等方面的自主權(quán)，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校多形式聯(lián)合辦學(xué)，建立辦學(xué)理事會(huì)等決策咨詢組織。

按照全面協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，探索現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本框架。根據(jù)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出的，深化教育體制改革，“構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，增強(qiáng)國民的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力，努力把人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢”的要求，積極推進(jìn)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合、全日制與非全日制相結(jié)合、職前教育與職后教育相結(jié)合，職業(yè)教育與勞動(dòng)就業(yè)相結(jié)合，學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書并重的的國家職業(yè)教育制度與現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架建設(shè)。

3.2 辦學(xué)體制與管理體制的“改革工程”

2000年以來，職業(yè)教育領(lǐng)域積極落實(shí)《教育法》《職業(yè)教育法》《勞動(dòng)法》、《民辦教育促進(jìn)法》、《教育部關(guān)于大力發(fā)展民辦中等職業(yè)教育的意見》（教職成［2006］5號）等法律法規(guī)，深入實(shí)施《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（中發(fā)［1999］9 號）、《國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)教育部＜面向21 世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃＞》（國發(fā)［1999］4號）、《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)［2002］16號）、《國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)教育部＜2003-2007 教育振興行動(dòng)計(jì)劃＞》（國發(fā)［2004］5號）、《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)［2005］35號）等重要指導(dǎo)文件，進(jìn)行了系統(tǒng)的改革。

辦學(xué)管理體制改革。隨著《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整國務(wù)院部門（單位）所屬學(xué)校管理體制和布局結(jié)構(gòu)的決定》（國發(fā)［1999］26號）的頒布實(shí)施，拉開了全國職業(yè)院校辦學(xué)管理體制改革的序幕。2000年除少部分部門單位所屬院校（國家民委、體育總局、軍隊(duì)）外，大部分原中央部屬院校全部下放地方管理。同年，高職院校批準(zhǔn)設(shè)置權(quán)下放省級政府，隨后，省級政府將絕大多數(shù)原省屬職業(yè)院校下放地市州管理，形成了中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、省級統(tǒng)籌、地方為主、學(xué)校自主的辦學(xué)管理體制。

國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)。2008年以來，教育部與地方政府確定了系列協(xié)議，批準(zhǔn)設(shè)立8個(gè)國家級職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)。職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)采取教育部指導(dǎo)、省級政府為主的改革管理模式，就職業(yè)教育改革發(fā)展的重大問題進(jìn)行探索，如天津?qū)嵤┝寺殬I(yè)教育園區(qū)改革，三峽庫區(qū)進(jìn)行了移民區(qū)職業(yè)教育改革，河南主要開展職教集團(tuán)建設(shè)，各試驗(yàn)區(qū)改革取得了一系列改革發(fā)展成果。

職業(yè)教育園區(qū)與職教集團(tuán)改革。以職業(yè)教育對接產(chǎn)業(yè)園區(qū)為目標(biāo)，全國開展了省市兩級職業(yè)教育園區(qū)改革建設(shè)，有的推進(jìn)了職業(yè)院校的集聚發(fā)展，有的進(jìn)行了多形式的職業(yè)院校與專業(yè)園區(qū)在人才培養(yǎng)、科技服務(wù)等方面的銜接改革。職教集團(tuán)建設(shè)致力于產(chǎn)學(xué)研合作，普通高校、高職院校、中等職業(yè)學(xué)校間的院校合作交流。

辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)模式改革。2002—2004年教育部先后在湖南永州、湖北武漢、江蘇無錫連續(xù)召開了3次高職院校產(chǎn)學(xué)合作交流會(huì)，推動(dòng)“以就業(yè)為導(dǎo)向，服務(wù)為宗旨，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”職業(yè)教育發(fā)展方針的落實(shí)，2005年以來先后實(shí)施的“質(zhì)量工程”、“示范校建設(shè)計(jì)劃”等重大項(xiàng)目建設(shè)，均將產(chǎn)學(xué)結(jié)合的辦學(xué)模式改革、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革、教學(xué)做一體化課程教學(xué)模式改革納入項(xiàng)目建設(shè)要求。系統(tǒng)化改革推進(jìn)了職業(yè)院?！罢衅笮！鞭k學(xué)模式、訂單培養(yǎng)等人才培養(yǎng)模式、教學(xué)做合一等教學(xué)模式改革，密切了產(chǎn)學(xué)合作關(guān)系，豐富了辦學(xué)資源，提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量。

系統(tǒng)化配套改革。為盤活職業(yè)教育辦學(xué)資源，增強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展活力，在教育部統(tǒng)一指導(dǎo)下職業(yè)院校陸續(xù)實(shí)施了后勤社會(huì)化改革、人事分配制度改革、招生管理制度改革、學(xué)生資助制度改革和實(shí)習(xí)管理改革。

3.3 職業(yè)教育公益性的“民生工程”

2005年全國第三次職業(yè)教育會(huì)議召開，溫家寶總理在講話中強(qiáng)調(diào)“職業(yè)教育基于鮮明的職業(yè)性、社會(huì)性、人民性”，“職業(yè)教育應(yīng)該是面向人人的的教育，使更多的人能夠找到屬于自己學(xué)習(xí)和發(fā)展的空間，從而使教育事業(yè)關(guān)注人人成為可能”［7］。2007年召開的十七大，將教育納入以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，將職業(yè)教育納入建設(shè)人力資源強(qiáng)國的重要內(nèi)容，將就業(yè)定位為民生之本。職業(yè)教育“社會(huì)性”與“人民性”定位，標(biāo)志著職業(yè)教育具有“公共產(chǎn)品”的屬性，標(biāo)志著發(fā)展職業(yè)教育是面向人人，惠及人人的“公益工程”。

定位的調(diào)整促進(jìn)了職業(yè)教育地位的躍升，強(qiáng)化了各級政府的主體責(zé)任。2005年以來，按照全國第三次職業(yè)教育會(huì)議的總體部署，陸續(xù)實(shí)施了力在大力發(fā)展職業(yè)教育的“四大工程”、“四項(xiàng)計(jì)劃”，為增強(qiáng)職業(yè)教育的公益性奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，營造了良好的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍。

“國家技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程”。主要服務(wù)新型工業(yè)化，助力提升我國自主創(chuàng)新能力，教育部等六部委實(shí)施了“制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃”、勞動(dòng)與社會(huì)保障部實(shí)施了“高技能人才培訓(xùn)工程”，到2008年，近1000所職業(yè)院校、2000多家企業(yè)參與相關(guān)計(jì)劃，覆蓋學(xué)生學(xué)員300萬人。

“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”與“農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程”。依托縣級職教中心、農(nóng)村成人學(xué)校、農(nóng)村中小學(xué)建立健全了農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，至2008年底，全國教育系統(tǒng)已經(jīng)開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民工培訓(xùn)3500萬人次，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)6000萬人次，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效有序轉(zhuǎn)移、農(nóng)村致富人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

“城市職工繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程”。通過依托企業(yè)面向職工的繼續(xù)教育與培訓(xùn)，提高在職職工的工作能力與職業(yè)轉(zhuǎn)換能力；依托職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，開展多種形式的就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力；依托全國社區(qū)教育試驗(yàn)區(qū)，培訓(xùn)下崗失業(yè)人員，促進(jìn)了每年近2400萬人的就業(yè)［8］，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、社區(qū)三個(gè)主體的繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)年培訓(xùn)規(guī)模達(dá)到9100萬人次。

加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力的“四大計(jì)劃”。是新中國成立以來對全國職業(yè)院校投資最大的專項(xiàng)計(jì)劃，由“職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃”、“縣級職教中心建設(shè)計(jì)劃”、“職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃”、“職業(yè)教育示范性院校建設(shè)計(jì)劃”組成，各級財(cái)政項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金接近1000億元。通過四項(xiàng)計(jì)劃重點(diǎn)建設(shè)2000個(gè)裝備水平較高、優(yōu)質(zhì)資源共享的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，重點(diǎn)支持1000個(gè)縣級職教中心建設(shè)，帶動(dòng)全國每個(gè)縣重點(diǎn)建設(shè)好一所起示范骨干作用的職教中心，重點(diǎn)建設(shè)一批職業(yè)院校教師培訓(xùn)基地、重點(diǎn)培養(yǎng)一大批高素質(zhì)雙師型專業(yè)骨干教師，重點(diǎn)建設(shè)100 所示范性高職院校、1000所示范校中等職業(yè)學(xué)校。

“職業(yè)教育示范性院校建設(shè)計(jì)劃”重點(diǎn)建設(shè)100所示范性高職院校、1000所示范校中等職業(yè)學(xué)校，通過中央專項(xiàng)資金引導(dǎo)，共投入建設(shè)資金200億元進(jìn)行建設(shè)，建成了一批國家級示范校，引領(lǐng)了省級示范校建設(shè)與其他職業(yè)院校的教育教學(xué)改革。

3.4 職業(yè)教育“人才培養(yǎng)工程”

技能型人才成長的“立交橋”。按照2002年《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出的“加強(qiáng)中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育，職業(yè)教育與普通教育、成人教育的銜接與溝通，建立人才成長‘立交橋’”的要求，通過適度發(fā)展初中后五年制高等職業(yè)教育、允許中職生參加普通高考；全國第三次職業(yè)教育工作會(huì)議（2005）后，各地又探索中職畢業(yè)生“注冊入學(xué)”與“技能高考”直接升入高職院校、高職生按照一定比例對口升入應(yīng)用本科等途徑，探索構(gòu)建技能型人才成長的“立交橋”，即促進(jìn)了高職教育的發(fā)展，又引領(lǐng)了中等職業(yè)教育的教育教學(xué)改革。

提高技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量。按照教育部《關(guān)于深化教學(xué)改革，培養(yǎng)適應(yīng)21世紀(jì)需要的高質(zhì)量人才的意見》（教高［1998］2 號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（中發(fā)［1999］9號）、教育部《關(guān)于加快中等職業(yè)教育的意見》（教職成［2005］1 號）、教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的意見》（教高［2006］16號）等指導(dǎo)文件要求，全國職業(yè)院校開展了精品專業(yè)、重點(diǎn)專業(yè)、特色專業(yè)、精品課程、教學(xué)名師、教學(xué)團(tuán)隊(duì)、實(shí)訓(xùn)基地等一系列項(xiàng)目建設(shè)，提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量，職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)率陸續(xù)超過本科院校，成為教育領(lǐng)域的一大亮點(diǎn)。

教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控。在規(guī)范辦學(xué)行為上，各級政府嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)院校設(shè)置的基本辦學(xué)條件審核、專業(yè)設(shè)置與調(diào)整審查，加強(qiáng)了職業(yè)教育督導(dǎo)工作，各級教育主管部門組織實(shí)施了常態(tài)化“教學(xué)巡視”制度，違規(guī)辦學(xué)通報(bào)制度，開展了兩輪職業(yè)院校辦學(xué)水平評估（2005年后調(diào)整為“人才培養(yǎng)工作評估”）。

優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)方面。一方面，優(yōu)化職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)，各地（市）重點(diǎn)辦好一所高職院校、若干所中等職業(yè)學(xué)校，縣級政府重點(diǎn)辦好一個(gè)職業(yè)教育中心，形成了覆蓋范圍最廣泛的職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)；一方面，要求職業(yè)院校根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力市場的變化，及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，積極發(fā)展面向新興技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)，形成與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的專業(yè)結(jié)構(gòu)；同時(shí)依托職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)培訓(xùn)中心、社會(huì)就業(yè)訓(xùn)練中心等辦學(xué)資源，大力開展職業(yè)培訓(xùn)，豐富職業(yè)教育類型結(jié)構(gòu)。

重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)教育。在國家實(shí)施西部“兩基”計(jì)劃（2003），全面完成義務(wù)教育，全國“兩基”人口覆蓋率達(dá)到99%，15歲以上人口平均受教育年限超過8.5年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到11年，位居世界第二（2007）［9］的同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市重點(diǎn)發(fā)展高中階段中等職業(yè)教育，2008年高中階段招生總數(shù)為1100萬人，在校生達(dá)到3000萬人，其中普通高中與中等職業(yè)學(xué)校的比例達(dá)到1：1，基本實(shí)現(xiàn)了21世紀(jì)初國家教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略意圖，實(shí)現(xiàn)了教育結(jié)構(gòu)的深刻變革?！笆晃濉逼陂g，職業(yè)學(xué)校面向城鄉(xiāng)在職職工開展各級各類培訓(xùn)人次由“十五”期間的每年1.5億增加到每年2億。

4 改革開放以來職業(yè)教育體系建設(shè)的主要成就

為實(shí)現(xiàn)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展目標(biāo)，國家在職業(yè)教育管理體制與人才培養(yǎng)模式改革、專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力與特色專業(yè)建設(shè)、職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)能力與教師教學(xué)能力建設(shè)、教產(chǎn)對接與校企合作制度建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地與專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)等方面進(jìn)行了整體部署與實(shí)踐推進(jìn)，并取得一系列階段性成果。

4.1 優(yōu)化了中高等教育結(jié)構(gòu)

鞏固了義務(wù)教育成果，提高了人均受教育年限，推進(jìn)了高等教育大眾化。2000-2010 年，初中畢業(yè)生升學(xué)率從51.2%提高到90.8%、高中階段毛入學(xué)率從42.8%提高到79.2%、高等教育毛入學(xué)率從12.5%提高到24.3%［10］，其中，2000-2010年中等職業(yè)學(xué)校在校生占高中階段在校生比例、高職院校在校生占高等學(xué)校在校生比例平均均為51%，為15 歲以上人口受教育的年限從8.5年提高到12.4年發(fā)揮了重要作用，為提高國民文化素質(zhì)做出了突出貢獻(xiàn)。

4.2 實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育體系建設(shè)價(jià)值的轉(zhuǎn)換

在職業(yè)教育體系動(dòng)力機(jī)制建設(shè)上，職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)歷了20 世紀(jì)80 年代初—20 世紀(jì)末期主要是由教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)，到21世紀(jì)初期主要是由社會(huì)問題驅(qū)動(dòng)［11］的轉(zhuǎn)換。

第一階段以探索中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制與加入世界貿(mào)易組織為基本背景，重點(diǎn)解決職業(yè)教育發(fā)展主體的單一性（政府辦學(xué)）與教育結(jié)構(gòu)尤其是中等教育結(jié)構(gòu)的單一性問題。第二階段以完善中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)為基本背景，重點(diǎn)解決職業(yè)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展問題。

兩個(gè)不同階段及其轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育體系建設(shè)從“計(jì)劃導(dǎo)向”向“市場導(dǎo)向”，再到“政府主導(dǎo)的市場機(jī)制導(dǎo)向”的兩次轉(zhuǎn)型；價(jià)值取向從“國家／政府”取向走向“以人為本”取向；辦學(xué)功能從單純關(guān)注服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、公民發(fā)展統(tǒng)籌兼顧。經(jīng)過兩個(gè)階段的發(fā)展，“以就業(yè)為導(dǎo)向、以服務(wù)為宗旨”的發(fā)展方針更加豐富，注重人民需求的政策導(dǎo)向更加強(qiáng)化，公益性的教育屬性更加凸顯，效率與公平的關(guān)系更加協(xié)調(diào)。

4.3 形成了相對獨(dú)立的類型與層次體系

經(jīng)過改革與發(fā)展，職業(yè)技術(shù)教育從普通中等教育的補(bǔ)充，發(fā)展為包括短期職業(yè)培訓(xùn)、長學(xué)制學(xué)歷性職業(yè)教育，獨(dú)立于普通基礎(chǔ)教育與普通高等教育的教育類型體系，成為國民教育體系的重要組成部分，終身教育體系的重要載體。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、工業(yè)化發(fā)展、國民接受教育的整體狀況與區(qū)域差異，現(xiàn)階段的職業(yè)教育體系建設(shè)采取了“金字塔”式框架結(jié)構(gòu)，“基座”是龐大的職業(yè)培訓(xùn)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村初級職業(yè)教育，“中間層”是以較發(fā)達(dá)地區(qū)為主的中等職業(yè)教育，“塔尖”是20世紀(jì)90年代后期迅速發(fā)展的?？茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)教育。

4.4 形成了相對完整的職業(yè)教育政策目標(biāo)體系

從宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)看，職業(yè)教育的政策目標(biāo)發(fā)生了從緩解人口壓力到培育人力資源優(yōu)勢、從人口大國到建設(shè)人力資源大國、從人力資源大國到建設(shè)人力資源強(qiáng)國的三次重大轉(zhuǎn)變；從辦學(xué)目標(biāo)看，經(jīng)歷了從服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)到面向人人的民生工程；從人才培養(yǎng)目標(biāo)看，經(jīng)過了從重視職業(yè)技能到職業(yè)道德與職業(yè)技能并重；從教育價(jià)值目標(biāo)看，產(chǎn)生了從注重效率的教育產(chǎn)業(yè)化到注重公平的公益性的重大政策轉(zhuǎn)型；從發(fā)展職業(yè)教育的出發(fā)點(diǎn)看，歷經(jīng)了從調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)到培養(yǎng)合格的勞動(dòng)者、從鞏固基礎(chǔ)教育成果的教育分流到提高就業(yè)能力、從反貧困的職業(yè)培訓(xùn)到尊重智力結(jié)構(gòu)與個(gè)性差異的職業(yè)發(fā)展。

4.5 形成了相對完整的職業(yè)教育法律框架

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善，反映國家根本制度與基本國情、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與個(gè)人職業(yè)發(fā)展要求的職業(yè)教育法律框架基本形成。中國特色社會(huì)主義職業(yè)教育法律框架包括確定國家社會(huì)管理職能、公民教育與勞動(dòng)權(quán)利及其對等義務(wù)的《憲法》，落實(shí)公民教育權(quán)力的《教育法》、保障公民勞動(dòng)權(quán)利的《勞動(dòng)法》，對國家職業(yè)教育建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行全面規(guī)范的《職業(yè)教育法》、促進(jìn)職業(yè)教育體系建設(shè)的《高等教育法》等相關(guān)法律。以及適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制與教育開放要求，各級行政機(jī)構(gòu)在不同時(shí)期制定并組織實(shí)施的專項(xiàng)工作《條例》、《決定》、《實(shí)施意見（辦法）》。

4.6 建立了基本完善的職業(yè)教育服務(wù)體系

為促進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展，逐步建立了既是職業(yè)教育的基本內(nèi)涵，又是職業(yè)教育體系重要構(gòu)成的職業(yè)教育服務(wù)體系。包括規(guī)范職業(yè)教育發(fā)展的職業(yè)教育制度體系，研究職業(yè)教育規(guī)律指導(dǎo)職業(yè)教育改革的職業(yè)教育研究體系，保障職業(yè)教育常規(guī)運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)保障體系，提高職教教師執(zhí)教能力的師資培訓(xùn)體系，為職業(yè)院校學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展提供支持的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，為教學(xué)基本建設(shè)提供支持的實(shí)訓(xùn)教學(xué)與教材出版體系，檢驗(yàn)教育教學(xué)質(zhì)量的評價(jià)評估體系，為職業(yè)教育改革與發(fā)展提供交流平臺的媒體傳播與信息技術(shù)體系。

5 新世紀(jì)前十年職業(yè)教育體系建設(shè)存在的主要問題

與國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要提出的，“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，體現(xiàn)終身教育理念，中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”的要求相比，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)在價(jià)值判斷、教育選擇、供需關(guān)系、成本分擔(dān)、管理體制等方面還存在在一些亟待解決的問題［12］，突出表現(xiàn)是：

在教育價(jià)值的判斷與選擇上，存在多元價(jià)值的沖突。在國家宏觀戰(zhàn)略認(rèn)知與設(shè)計(jì)層面上，作為面向人人的教育是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)、大力發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，在建設(shè)人力資源強(qiáng)國的戰(zhàn)略體系中，具有極其重要的戰(zhàn)略價(jià)值、極其豐富的“人文價(jià)值”與“社會(huì)和諧價(jià)值”；在戰(zhàn)略實(shí)施與具體制度設(shè)計(jì)層面上，受公平與效率、長遠(yuǎn)利益和眼前利益等諸多矛盾，以及在短期內(nèi)達(dá)到政績、經(jīng)濟(jì)利益和資金效率的最大化的追求的現(xiàn)實(shí)政治考量對公共政策制定的影響，現(xiàn)實(shí)的價(jià)值判斷與選擇往往向“效率”、“短期利益”、“政績”等方向傾斜，在義務(wù)教育的政治性與高等教育的政績性雙重?cái)D壓下，職業(yè)教育屢屢成為教育價(jià)值判斷的“弱項(xiàng)”與價(jià)值選擇的“延滯項(xiàng)”。

在政策實(shí)施上，長期存在宏觀政策目標(biāo)與具體政策工具的不配套。國家職業(yè)教育宏觀政策有“擴(kuò)大規(guī)模”、“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”、“提高質(zhì)量”、“深化改革”、“促進(jìn)公平”等五大目標(biāo)，在職業(yè)教育資源既定的情況下，五大政策目標(biāo)本身存在沖突；同時(shí)還存在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的政策工具的不配套。如沒有充分辦學(xué)條件支持的擴(kuò)大規(guī)模，必然帶來提高質(zhì)量的失效；沒有配套政策支持的優(yōu)化結(jié)構(gòu)與深化改革，必然造成優(yōu)化結(jié)構(gòu)的形式化與深化改革的表層化；沒有中央財(cái)政的大力支持與地方財(cái)政支持度的堅(jiān)定有效的督導(dǎo)，教育公平必然無從實(shí)現(xiàn)；如果沒有推進(jìn)職業(yè)教育公益性實(shí)現(xiàn)路徑的公共政策，將實(shí)現(xiàn)宏觀政策目標(biāo)的壓力注入到職業(yè)院校，必然出現(xiàn)一系列辦學(xué)亂象，嚴(yán)重影響職業(yè)教育的社會(huì)形象。

在供需關(guān)系上，長期存在著“日趨增強(qiáng)的社會(huì)需求”與“辦學(xué)資源的有限供給”的矛盾。由于人口政策的遞延效應(yīng)，我國三大教育類型學(xué)校均發(fā)生了生源遞減的趨勢。在我國基本完成“雙基攻堅(jiān)”任務(wù)，高等教育進(jìn)入大眾化階段，應(yīng)屆高考生錄取了普遍超過60%，部分地區(qū)超過90%的情況下，職業(yè)教育的改革與發(fā)展、現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建也進(jìn)入到關(guān)鍵階段。無論是鞏固義務(wù)教育的攻堅(jiān)成果，還是推進(jìn)新型工業(yè)化與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序有效轉(zhuǎn)移、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，均對高素質(zhì)勞動(dòng)者與高端技能型專門人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作提出新的要求；而職業(yè)教育資源的現(xiàn)實(shí)狀況是，受政府投入不足、相關(guān)人力資源政策缺失與職業(yè)教育人才培養(yǎng)高成本的影響，職業(yè)教育資源供給存在重大缺口。

在辦學(xué)資金結(jié)構(gòu)與成本的分擔(dān)上，存在政府投入不足引起的資金結(jié)構(gòu)失衡。由于職業(yè)教育采取屬地管理方式，目前絕大多數(shù)地方政府沒有制訂和實(shí)施職業(yè)教育“生均必須經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，政府投入資金量占辦學(xué)資金總量不足1／3，而職業(yè)院校學(xué)生尤其是中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生80%來自農(nóng)村及城市經(jīng)濟(jì)困難家庭［13］，導(dǎo)致學(xué)生家庭收入偏低與職教辦學(xué)成本較高的矛盾。

在管理體制上，依然存在政府“宏觀管理”與相關(guān)職能部門“工作分工”的矛盾。目前職業(yè)教育管理的總體框架是：在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、學(xué)校主體、社會(huì)參與。實(shí)際運(yùn)行是，學(xué)歷性教育為主的職業(yè)院校由教育行政部門管理，以職業(yè)培訓(xùn)為主的技工院校由人才資源和社會(huì)保障部門管理，同時(shí)還存在部分行業(yè)經(jīng)濟(jì)部門主管的職業(yè)院校。2004 年國家啟動(dòng)職業(yè)教育跨部門聯(lián)席會(huì)議制度，全國性統(tǒng)籌缺乏法律保障。而缺乏法律保障的管理體制，形成的政府“宏觀管理”與相關(guān)職能部門“工作分工”的矛盾，影響了職業(yè)教育體系的建設(shè)。

6 現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)呼之欲出

據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《城市藍(lán)皮書：中國城市發(fā)展報(bào)告NO.5》顯示，2011年，中國城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.91億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到了51.27%。人口城鎮(zhèn)化率超過50%，這是中國社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)歷史性變化，表明中國已經(jīng)結(jié)束了以鄉(xiāng)村型社會(huì)為主體的時(shí)代，開始進(jìn)入到以城市型社會(huì)為主體的新的城市時(shí)代。同時(shí)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新時(shí)期，職業(yè)教育進(jìn)入提升發(fā)展的新階段，職業(yè)教育需要新的創(chuàng)新發(fā)展。

2010年以來，中央和地方陸續(xù)發(fā)布“中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要”，啟動(dòng)了一大批職業(yè)教育改革發(fā)展項(xiàng)目。在全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族“中國夢”的重要?dú)v史時(shí)期，既需要各級政府部門的“頂層設(shè)計(jì)”，又需要各職業(yè)教育主體的“精心實(shí)施”，為繼續(xù)探索中國特色職業(yè)教育發(fā)展道路、構(gòu)建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系、完善中國特色職業(yè)教育制度體系做出新的更大貢獻(xiàn)。

1 國家統(tǒng)計(jì)局.中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2002）［M］.中國統(tǒng)計(jì)出版社，2002

2 教育部.中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒（2001）［M］.中國教育出版社，2001

3 王玉民等.中國現(xiàn)代化報(bào)告（2001）［M］.北京大學(xué)出版社，2001：28

4 袁貴仁.從人口大國邁向人力資源強(qiáng)國［M］.高等教育出版社，2003：15～16

5 范敏.我國國際競爭力究竟如何［N］.中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2002-12-31

6 江澤民.全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面—在中國共產(chǎn)黨第十六次代表大會(huì)上的報(bào)告，2002.11

7 溫家寶.大力發(fā)展中國特色的職業(yè)教育［N］.中國教育報(bào)，2005-11-07

8 袁貴仁等.教育大國的崛起（1978-2008）［M］.教育科學(xué)出版社，2008：P224，P231，P233，P243-244，P240.

9 教育部規(guī)劃司.中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒（2007）［M］.，人民教育出版社，2007：182