宋 剛

（中共濱州市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室，山東 濱州256600）

我國(guó)西、中、東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，差距較大，這給我過經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很大影響。從經(jīng)濟(jì)學(xué)和我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史變遷中不難發(fā)發(fā)現(xiàn)，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的主要路徑就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而其長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制就是政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段的有效結(jié)合。宏觀上講，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的提升，而微觀上講，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是根據(jù)地區(qū)基本條件，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要影響因素

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的外部環(huán)境不穩(wěn)定

現(xiàn)階段，我國(guó)的銀行信貸機(jī)構(gòu)先后形成，但是在集資能力和經(jīng)驗(yàn)上還有很多欠缺，工作流程不規(guī)范，金融領(lǐng)域的評(píng)價(jià)體系、信用體系和保障體系不健全，這致使我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏相應(yīng)的完整性，銀行、投資公司等金融機(jī)構(gòu)并沒有密切關(guān)注區(qū)域內(nèi)的企業(yè)發(fā)展。面對(duì)這樣的情況，需要優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，同時(shí)加大對(duì)其他企業(yè)的扶持力度。

（二）金融政策不平衡

如果區(qū)域內(nèi)金融政策不平衡，會(huì)在一定程度上擴(kuò)大地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高，這種不平衡的金融政策更加凸顯出來，這樣更加劇了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性。

（三）區(qū)域內(nèi)資金供給不足

我國(guó)很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的區(qū)域都存在著供給不足，資金需求量較大的問題，主要表現(xiàn)為：1經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制不匹配；2.供需條件不能滿足信貸資金的要求。這些因素直接影響企業(yè)融資，限制企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益的提高。

（四）區(qū)域資金逆向流動(dòng)

農(nóng)村資金向城市流動(dòng)，這是資金在區(qū)域之間的主要流動(dòng)形式，換句話說就是資金由經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。對(duì)銀行資金的優(yōu)化配置由我國(guó)統(tǒng)一展開，在對(duì)經(jīng)營(yíng)授權(quán)的一級(jí)信貸投資配置的過程中，需要對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)、資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，將其作為區(qū)域內(nèi)的主要參考標(biāo)準(zhǔn)。在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)缺少優(yōu)秀企業(yè)，無法展現(xiàn)比較理想的分行經(jīng)營(yíng)效益。由此，在銀行信貸資金配置的過程中，體現(xiàn)出的是其不利地位。所以，導(dǎo)致銀行信貸資金全部流向城市，這讓地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展受到嚴(yán)重的影響。

二、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要路徑

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要路徑，微觀上是基于地區(qū)優(yōu)勢(shì)條件，建立地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)，宏觀上是給予產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)的。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面來看，其變化過程中存在兩條清晰的路線：一條是不同部門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化；另一條相同部門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要素發(fā)生變化。不同部門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化主要是第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)過渡，通過部門結(jié)構(gòu)變化來推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)的某些產(chǎn)業(yè)達(dá)到飽和就向經(jīng)濟(jì)落后的區(qū)域轉(zhuǎn)移，其一，可以促進(jìn)落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高級(jí)別發(fā)展；其二，可以提高轉(zhuǎn)移后的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升。比如基礎(chǔ)工業(yè)如果從發(fā)達(dá)地區(qū)向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移，一方面可以促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)集中力量發(fā)展附加值更高的產(chǎn)業(yè)，另一方面就可以鞏固落后地區(qū)的基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)展，一舉兩得，是一個(gè)雙贏的策略。同部門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要素指的是從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)想資本密集型產(chǎn)業(yè)過渡。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀是，發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件越來越好，勞動(dòng)力成本卻越來越高，如果可以將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移，一方面可以繼續(xù)提高發(fā)達(dá)地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)效益，另一方面又可以為落后地區(qū)增加稅收機(jī)，提高地區(qū)就業(yè)率，加快落后地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要路徑，其發(fā)展機(jī)理可以從宏觀和微觀兩個(gè)方面進(jìn)行理解，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要有兩條基本路線，第一條路線是部門結(jié)構(gòu)變化同部門生產(chǎn)要素緊密結(jié)合，二者相互作用，共同發(fā)展。通過部門要素在經(jīng)濟(jì)區(qū)域間的流動(dòng)而引起部門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，而部門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化又可以優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的部門要素分配。第二條路線是滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的基本規(guī)律，在區(qū)域間轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，形成共生產(chǎn)業(yè)鏈，一個(gè)是區(qū)域之間的共生產(chǎn)業(yè)鏈，各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在這個(gè)共生產(chǎn)業(yè)鏈上形成分工合作的關(guān)系；而另一個(gè)是落后經(jīng)濟(jì)地區(qū)的共生產(chǎn)業(yè)鏈，在這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)而形成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、輔助產(chǎn)業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

采取政府和市場(chǎng)相互結(jié)合的發(fā)展方式，是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，優(yōu)化地區(qū)資源配置的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制?？偨Y(jié)改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，得出一個(gè)重要結(jié)論就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，必須堅(jiān)持政府和市場(chǎng)的有效結(jié)合，政府要做好地區(qū)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，通過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌逐漸形成以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的資源配置。在市場(chǎng)調(diào)控失衡的地區(qū)，絕不可以通過簡(jiǎn)單地引入政府調(diào)控來解決。只有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能發(fā)揮作用的時(shí)候，才可以通過政策來提高地區(qū)產(chǎn)業(yè)的金鷹效率。所以，總結(jié)我國(guó)三十幾年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，只有將政府的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，才能協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第一，必須按照我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，對(duì)于一些影響區(qū)委條件的基礎(chǔ)設(shè)施可以進(jìn)行大規(guī)模的投資興建，具體來說可以以國(guó)家為主導(dǎo)，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)共同參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)投資多元化。對(duì)原本較為落后的區(qū)域進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在空間上改善落后地區(qū)的發(fā)展條件，提高其經(jīng)營(yíng)的外部性，降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，這是縮小區(qū)域差距的根本路徑與機(jī)制。

第二，政府可以通過簡(jiǎn)政、放權(quán)等方式給地方發(fā)展創(chuàng)造新的空間。在地區(qū)與中央不發(fā)生根本利益沖突的前提下，給地方發(fā)展提供更加寬松的發(fā)展條件，制定因地制宜的法律法規(guī)，鼓勵(lì)地方政府按照自己的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行改革與創(chuàng)新，降低地區(qū)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的重要幾根煙就是塑造利益相對(duì)獨(dú)立的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，通過合理的競(jìng)爭(zhēng)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。如果地區(qū)發(fā)展仍有相應(yīng)的創(chuàng)新空間，必將帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)，甚至國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步。

第三，地方政府要解決一切不利于生產(chǎn)要素流動(dòng)的體制、機(jī)制、管理機(jī)制和稅制，尤其要接觸限制勞動(dòng)力流動(dòng)的戶籍問題和其導(dǎo)致的不平等公共福利待遇問題，鼓勵(lì)勞動(dòng)力要素在發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)自由流動(dòng)，由此促進(jìn)區(qū)域居民收入分配的合理性。這也是十八大報(bào)告中關(guān)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中最引人注目的一點(diǎn)，也是今后地方落實(shí)的主要困難。目前的戶籍制度產(chǎn)生于二元結(jié)構(gòu)下，工業(yè)傾向城市發(fā)展的基本制度下，如果對(duì)戶籍制度進(jìn)行改革，必然會(huì)觸及更深層的矛盾。我國(guó)戶籍制度不斷強(qiáng)化，主要表現(xiàn)在戶籍與特定城市的居民福利密切相關(guān)，甚至就業(yè)人員子女入學(xué)，交通事故賠償、醫(yī)療等都與戶籍有關(guān)，所以各個(gè)地區(qū)的福利實(shí)現(xiàn)均等化是戶籍制度改革的前提基礎(chǔ)。

第四，我國(guó)東部地區(qū)要在中央政策鼓勵(lì)下，努力提高GVC的高端環(huán)節(jié)，以此作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的只要目標(biāo)。在這個(gè)過程中，東部地區(qū)要以質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益作為中心，針對(duì)地方政府的各項(xiàng)政策制定績(jī)效考核體制，淡化經(jīng)濟(jì)發(fā)展單一的GDP目標(biāo)及稅收，否則，東部地區(qū)的發(fā)展處于地方政府利益考慮，可能會(huì)用過各種扭曲的價(jià)格機(jī)制影響地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第五，我國(guó)東部地區(qū)要不斷提高戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，擴(kuò)大內(nèi)需，將自身在GVC中的國(guó)際代工學(xué)到的各種工作經(jīng)驗(yàn)逐漸運(yùn)用到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)當(dāng)中，甚至可以運(yùn)用到建立國(guó)內(nèi)行業(yè)生產(chǎn)的價(jià)值鏈、國(guó)家價(jià)值鏈和地區(qū)價(jià)值鏈當(dāng)中。通過保留公司、轉(zhuǎn)移工廠的方式轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)價(jià)值產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在各個(gè)區(qū)域之間的轉(zhuǎn)移。此外，加工貿(mào)易類型的企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中所面臨的主要問題是與國(guó)內(nèi)零售企業(yè)的合作及市場(chǎng)開拓。我國(guó)很多加工貿(mào)易企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量較高，在國(guó)際市場(chǎng)非常搶手，但是卻在國(guó)內(nèi)沒有銷路，其主要原因是這些加工企業(yè)和國(guó)內(nèi)的零售企業(yè)之間的對(duì)接存在很多問題，比如配貨方式和批量，零售企業(yè)主要以小批量為主，而加工企業(yè)以大批量為主。不僅如此，國(guó)內(nèi)的結(jié)算方式主要是定期結(jié)算，而外貿(mào)交易主要以信用托付為主，但是很多加工貿(mào)易企業(yè)認(rèn)為國(guó)內(nèi)零售企業(yè)的這種方式會(huì)影響自身的資金周轉(zhuǎn)，所及會(huì)減少與國(guó)內(nèi)零售企業(yè)的合作。此時(shí)，國(guó)內(nèi)中介機(jī)構(gòu)，例如有些金融部門會(huì)接入交易擔(dān)保，保障定期結(jié)賬，這對(duì)雙方交易來說十分必要。

四、總結(jié)

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)及趨勢(shì)來了說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大作用，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境及現(xiàn)階段我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，給予整個(gè)金融領(lǐng)域更大的發(fā)展空間。所以，必須協(xié)調(diào)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，在整合區(qū)域發(fā)展的同時(shí)不斷尋求突破，力求區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，不斷促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

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