□張 建

近年來(lái)，媒體問(wèn)政在全國(guó)許多城市悄然興起，作為一種新的媒體欄目樣式，它把媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督和行政監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，搭建了市民與城市管理者對(duì)話交流的公共平臺(tái)，較好地詮釋了媒體與政治的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了政府、媒體、公眾三方共贏。而在眾多媒體中黨報(bào)的種種優(yōu)勢(shì)，十分適合將百姓參政與政府工作平臺(tái)進(jìn)行有效對(duì)接，這為轉(zhuǎn)型發(fā)展艱難時(shí)期的黨報(bào)提出了一個(gè)新的思考方向。

一、黨報(bào)問(wèn)政是時(shí)代發(fā)展的需要

古往今來(lái)，在城市治理中，有一條亙古不變的真理，即冷漠滋生對(duì)抗，參與孕育和諧。因此，作為城市管理的重要內(nèi)容或是促進(jìn)城市民主的重要措施，市民參政情況是一項(xiàng)關(guān)乎城市形象的重要指標(biāo)，亦是評(píng)價(jià)城市民主進(jìn)程的重要指標(biāo)。所謂的市民參政，也可稱為市民的政治參與，是指市民（市民群體）通過(guò)一定的途徑和形式向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議，亦稱市民的意見(jiàn)和利益表達(dá)，向有關(guān)部門(mén)檢舉揭發(fā)，行使選舉、罷免、監(jiān)督等方面的權(quán)利，阻止或促成某項(xiàng)政策的行為，以及參與城市管理與決策的各項(xiàng)活動(dòng)。在社會(huì)主義民主政治發(fā)展中，市民意見(jiàn)和利益表達(dá)具有舉足輕重的作用，能夠有助于提高城市決策水平，使市政決策更加符合市民的根本利益，更有效地促進(jìn)社會(huì)和諧和城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)信息化的推進(jìn)，人們的權(quán)利意識(shí)在提高，也越來(lái)越關(guān)注與自身利益密切相關(guān)的市民參政途徑的發(fā)展。在西方一些國(guó)家，大眾傳播媒介是公民個(gè)人和集體向決策者傳送政治要求的主要手段。目前，在我國(guó)，市民參政議政的途徑主要是通過(guò)媒體或是與城市管理者直接接觸來(lái)進(jìn)行。其中大眾傳播媒介渠道作用舉足輕重。媒體絕不僅是只為公眾知情權(quán)而存在，更充當(dāng)了一種雙向信息傳遞的渠道。

二、黨報(bào)仍是傳遞民意主要途徑

在新媒體快速發(fā)展的今天，黨報(bào)仍是傳遞民意的最佳大眾傳播媒介，更是疏導(dǎo)民意的最短路徑。

從黨報(bào)的性質(zhì)來(lái)看，黨報(bào)表達(dá)民意，本來(lái)是從黨報(bào)的性質(zhì)和宣傳黨的方針政策角度提出的。早在1942年4月延安《解放日?qǐng)?bào)》改版開(kāi)始，黨報(bào)表達(dá)民意就是黨的傳統(tǒng)之一。改版社論就報(bào)紙的任務(wù)寫(xiě)道：“反映群眾的情緒、生活需求和要求，記載他們的可歌可泣的英勇奮斗的事跡，反映他們身受的苦難和慘痛，宣達(dá)他們的意見(jiàn)和呼聲。報(bào)紙的任務(wù)，不僅要充實(shí)群眾的知識(shí)，擴(kuò)大他們的眼界，啟發(fā)他們的覺(jué)悟，教導(dǎo)他們，組織他們，而且要成為他們的反映者、喉舌，與他們共患難的朋友?！比缃瘢h領(lǐng)導(dǎo)著一個(gè)龐大的國(guó)家，黨報(bào)要表達(dá)人民的意愿更為重要了，這不僅是宣傳黨的方針政策的方法問(wèn)題，也是穩(wěn)定社會(huì)的一個(gè)必要的途徑。

與方興未艾的新媒體相比，黨報(bào)除了有著與生俱來(lái)的貼近百姓的特點(diǎn)，還在權(quán)威性和留存性上表現(xiàn)得更加出色，更適合成為真實(shí)客觀反映民意的載體。但值得關(guān)注的是，黨報(bào)如何結(jié)合新媒體、新技術(shù)手段，更好地滿足新時(shí)代下民意傳遞的需求。

2013年9月末，《大連日?qǐng)?bào)》聯(lián)合大連市國(guó)土資源和房屋局開(kāi)設(shè)了“黨報(bào)上的聽(tīng)證會(huì)”欄目，由此掀起了“市民為物業(yè)建言”的熱潮。在一個(gè)月的征集過(guò)程中，“聽(tīng)證會(huì)”涉及的高層住宅電梯、小區(qū)物業(yè)服務(wù)、棄管房維修等物業(yè)服務(wù)存在的三大深層難題，通過(guò)微博、微信、郵箱、電話、信件等多種方式全面向市民開(kāi)放征集平臺(tái)，得到近11萬(wàn)人次關(guān)注，市民提出建議1400余條。最終，針對(duì)這些百姓最關(guān)注的物業(yè)難題，在隨后的全市物業(yè)管理工作會(huì)議給出了解決之道，并由此拉開(kāi)了大連從開(kāi)始物業(yè)服務(wù)以來(lái)，歷史上物業(yè)行業(yè)最大動(dòng)作改革的序幕。

三、議程設(shè)置于公眾參與

要成為百姓最值得信賴的傳遞心聲的渠道，一個(gè)不容忽視的關(guān)鍵是：議程設(shè)置要由媒體議程向公眾議程傾斜。

從“黨報(bào)上的聽(tīng)證會(huì)”欄目來(lái)看，其成功正在于將公眾作為議程主體。盡管物業(yè)行業(yè)管理是一個(gè)較為宏觀的問(wèn)題，但“黨報(bào)上的聽(tīng)證會(huì)”將內(nèi)容重心分散下移，從社會(huì)受眾在小區(qū)物業(yè)中最關(guān)注的熱點(diǎn)話題與最迫切的需求入手，建議征集得到了百姓廣泛關(guān)注和支持。

整個(gè)過(guò)程中，雖然議程的設(shè)定是由媒體決定并控制的，但其輿論源是分散于社會(huì)各層面的受眾，而不再是政府官員、專家學(xué)者等具備一定身份的個(gè)人或組織，征集建議的重心下移使輿論引導(dǎo)的信息流不再僅僅是自上而下的信息傳遞，還包括自下而上的民意表達(dá)，即強(qiáng)大的公眾輿論影響并引導(dǎo)政府及社會(huì)組織向公眾期望的方面發(fā)展，媒體在這種新的輿論引導(dǎo)模式中，承擔(dān)著溝通政府部門(mén)與社會(huì)公眾的功能。

此外，黨報(bào)不僅傳遞民意，更應(yīng)該通過(guò)表達(dá)民意，推動(dòng)社會(huì)資源傾力找到百姓問(wèn)題之解。“黨報(bào)上的聽(tīng)證會(huì)”欄目不僅讓百姓針對(duì)物業(yè)服務(wù)的建議呈現(xiàn)在城市管理者的眼前，也推動(dòng)了大連市史上最大規(guī)模的物業(yè)改革。而這過(guò)程中，大連日?qǐng)?bào)除了對(duì)民意進(jìn)行全面報(bào)道，更對(duì)政府相關(guān)部門(mén)的反饋、行動(dòng)積極跟進(jìn)，形成了良性的互動(dòng)局面：市民反映問(wèn)題，政府立刻回應(yīng)，市民提議，政府反饋?！包h報(bào)上的聽(tīng)證會(huì)”成為百姓物業(yè)聚焦問(wèn)題的交流平臺(tái)，其中不僅有頗具代表性的各種物業(yè)問(wèn)題，更有社會(huì)各界提出的解決之道，還有政府部門(mén)第一時(shí)間發(fā)布的反饋，而這些反饋往往就是物業(yè)政策的風(fēng)向標(biāo)。此外，在整個(gè)傳遞民意的過(guò)程中，市民提出的一些問(wèn)題帶有一定的政策誤區(qū)，媒體有必要對(duì)政策進(jìn)一步解讀。而這恰恰是對(duì)黨報(bào)責(zé)任之一的最好詮釋。

同時(shí)，黨報(bào)問(wèn)政的形式上應(yīng)有所創(chuàng)新。根據(jù)《大連日?qǐng)?bào)》在“黨報(bào)上的聽(tīng)證會(huì)”欄目的制作過(guò)程來(lái)看，這類黨報(bào)問(wèn)政欄目，不僅要采寫(xiě)精良，還有保證足夠的版面，例如“黨報(bào)上的聽(tīng)證會(huì)”發(fā)稿時(shí)間從9月23日持續(xù)到12月20日，其間一個(gè)月內(nèi)欄目稿件高達(dá)40余篇。除了頻次，此次“黨報(bào)上的聽(tīng)證會(huì)”還與微博、微信平臺(tái)互動(dòng)，網(wǎng)友的熱情頗高?！皥?bào)網(wǎng)互動(dòng)”值得繼續(xù)探索。

媒體在這種助力公眾參政議政的過(guò)程中，貌似是上傳下達(dá)的中介，但從另外一個(gè)角度看，媒體牽手政府和公眾，搭起了一個(gè)廣闊的平臺(tái)，讓百姓更容易表達(dá)意愿，讓政府更了解公眾需求，讓政策更接地氣。這是媒體的功能，更是黨報(bào)的責(zé)任。

[1]陳力丹.黨報(bào)如何溝通民意[J].人民論壇，2012（13）.

[2]（美）威·施拉姆.大眾傳播媒介與國(guó)家發(fā)展——信息對(duì)發(fā)展中國(guó)家的作用[M].美國(guó)斯坦福大學(xué)出版社，1964.