□ 雷曉艷

一、集群化：傳媒一體化的必然趨勢(shì)

集群化是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)概念，指的是某一特定領(lǐng)域中（通常以一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心），大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密的企業(yè)以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在空間上集聚，并形成強(qiáng)勁、持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象。近年來(lái)，傳媒產(chǎn)業(yè)在社會(huì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)下，日益呈現(xiàn)出集群化的發(fā)展趨勢(shì)。與一般產(chǎn)業(yè)集群的自發(fā)生成不同，傳媒產(chǎn)業(yè)的集群化明顯受制于區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化、人口、地理、資源和技術(shù)等因素的影響，并主要以該區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化的蓬勃發(fā)展為前提。歸納起來(lái)，傳媒集群化有以下幾個(gè)動(dòng)因：

首先，黨和國(guó)家的政策支持是傳媒產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的外部動(dòng)因。黨的十七屆六中全會(huì)將加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高到了前所未有的高度，提出把文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)成“國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”的總目標(biāo)。為此，必須“發(fā)展壯大出版發(fā)行、影視制作、印刷、廣告、演藝、娛樂(lè)、會(huì)展等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動(dòng)多媒體、動(dòng)漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)”；“優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮東中西部地區(qū)各自?xún)?yōu)勢(shì)，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃和建設(shè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)集群，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平”。湖南省在“十一五”文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，提出要將“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力和湖湘文化底蘊(yùn)的支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)”，努力“打造三大文化產(chǎn)業(yè)帶”、“加快發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)基地”的戰(zhàn)略目標(biāo)。特別指出，長(zhǎng)株潭城市群面臨全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的良好機(jī)遇，要“充分發(fā)揮長(zhǎng)株潭在全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的龍頭地位和輻射帶動(dòng)作用”。在上述政策的指導(dǎo)下，長(zhǎng)株潭實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動(dòng)傳媒產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，傳媒產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為推動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量。

其次，對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的追求是傳媒產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。伴隨著傳媒專(zhuān)業(yè)化水平的進(jìn)步，傳媒產(chǎn)品的生產(chǎn)效率提高，成本下降，傳媒資源得以增值。傳媒企業(yè)通過(guò)大規(guī)模的生產(chǎn)，降低傳媒產(chǎn)品的邊際成本，使得傳媒企業(yè)獲利潤(rùn)增加，傳媒產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)由此產(chǎn)生。不僅如此，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中，某一傳媒企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)，還會(huì)對(duì)其他生產(chǎn)者產(chǎn)生積極的影響。傳媒企業(yè)間通過(guò)人、財(cái)、物、技術(shù)等合作形態(tài)來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的資源共享，降低生產(chǎn)成本；還可以?xún)?yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)的資源配置，使各種經(jīng)濟(jì)要素自由流通，大大提高生產(chǎn)效率和效益，產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部效應(yīng)使得傳媒企業(yè)具備抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，并促使傳媒產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，走上集群化的發(fā)展道路。

目前，長(zhǎng)株潭傳媒產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展已初見(jiàn)端倪，形成在全國(guó)頗具影響的“廣電湘軍”、“出版湘軍”、“動(dòng)漫湘軍”等品牌，基本確立了以廣電、出版為龍頭的文化產(chǎn)業(yè)框架，初步形成包括廣播影視、出版、報(bào)刊、文博、動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)、廣告等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)體系；整合了傳媒產(chǎn)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)了傳媒產(chǎn)業(yè)的集團(tuán)化發(fā)展，先后組建了湖南廣播影視集團(tuán)、湖南出版投資控股集團(tuán)（后改制為中南出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)）、湖南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、湖南有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)、長(zhǎng)沙晚報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、長(zhǎng)沙廣電集團(tuán)、瀟湘晨報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、體壇傳媒集團(tuán)等傳媒產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

二、長(zhǎng)株潭傳媒產(chǎn)業(yè)集群的形成

通過(guò)總結(jié)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集群的一般規(guī)律，我們發(fā)現(xiàn)，文化產(chǎn)業(yè)集群主要有兩種形成方式：一種是自發(fā)形成即市場(chǎng)主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)集群；另一種是政府促成即政府主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)集群。前者包括自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)集群模式、以大企業(yè)為核心的文化產(chǎn)業(yè)集群模式、以中小企業(yè)為主形成的文化產(chǎn)業(yè)集群模式等；后者包括政府主導(dǎo)模式、政策引導(dǎo)模式、產(chǎn)業(yè)園模式等。長(zhǎng)株潭傳媒產(chǎn)業(yè)集群主要有四種形成模式：

一是政府主導(dǎo)型，即政府通過(guò)出臺(tái)制度、政策傾斜等方式，運(yùn)用資金、技術(shù)、稅收、人才等因素吸引傳媒企業(yè)整合業(yè)內(nèi)資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，并由政府認(rèn)定，繼而進(jìn)一步運(yùn)用政策手段扶持其集聚發(fā)展。政府主導(dǎo)型模式雖放大了政府行政調(diào)控的作用，但這種模式有利于降低管理成本，有效實(shí)現(xiàn)輿論引導(dǎo)和控制，在傳媒集群化發(fā)展的初級(jí)階段起到了應(yīng)有的作用。例如，湖南廣播影視集團(tuán)、湖南出版投資控股集團(tuán)、湖南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、瀟湘晨報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、體壇傳媒集團(tuán)的形成，即是政府主導(dǎo)的結(jié)果。

二是政策引導(dǎo)，即利用長(zhǎng)株潭的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化政府政策引導(dǎo)的特殊作用，有意識(shí)地建設(shè)政府扶持的粵港澳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)特區(qū)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。這種模式能避免市場(chǎng)自發(fā)形成的盲目性，對(duì)于調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、整合產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)具有較強(qiáng)的示范作用。特別是在動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)等新興創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，能吸引外資、技術(shù)、人才等因素，有利于培養(yǎng)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。如錦繡瀟湘文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、昭山文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)沙金星文化旅游產(chǎn)業(yè)園等。

三是企業(yè)主導(dǎo)型，即以大型企業(yè)為核心，利用核心企業(yè)的輻射效應(yīng)，帶動(dòng)一批中小型企業(yè)與之分工協(xié)作、協(xié)同發(fā)展，形成功能協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的傳媒產(chǎn)業(yè)集群。這種模式能充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，有效激活各生產(chǎn)要素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)。如湖南電廣傳媒股份有限公司、深圳華僑城控股股份有限公司和香港中旅集團(tuán)共同投資興建長(zhǎng)沙世界之窗等。

四是自主集聚型，即依托科技園或產(chǎn)業(yè)園，整合政府、企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)學(xué)研一體的傳媒產(chǎn)業(yè)集群。這種模式能有效發(fā)揮智力因素的作用，形成信息交流與共享的良好氛圍，推動(dòng)科技成果市場(chǎng)化的步伐。如以長(zhǎng)沙高新區(qū)為核心，聚集多家卡通研發(fā)、教育和傳媒機(jī)構(gòu)、動(dòng)畫(huà)工作室、動(dòng)畫(huà)生產(chǎn)企業(yè)的國(guó)家動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)振興基地，將建成數(shù)字動(dòng)漫科技公共平臺(tái)、金鷹卡通衛(wèi)視公共傳播平臺(tái)、長(zhǎng)沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園動(dòng)漫節(jié)目生產(chǎn)園、金庸卡通游樂(lè)園、三辰動(dòng)漫園、長(zhǎng)沙卡通節(jié)、卡通人才培訓(xùn)和研究基地，全面形成動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)制作、加工、研發(fā)、教育培訓(xùn)、播出和周邊產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等完整的產(chǎn)業(yè)體系。

三、長(zhǎng)株潭傳媒產(chǎn)業(yè)集群的問(wèn)題及其優(yōu)化

盡管長(zhǎng)株潭傳媒產(chǎn)業(yè)集群已初具雛形，但面對(duì)國(guó)家“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，長(zhǎng)株潭傳媒產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展依然存在不少問(wèn)題：首先，以政府導(dǎo)向?yàn)橹?，自我培育程度低，表現(xiàn)在傳媒產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部缺乏專(zhuān)業(yè)化分工，一個(gè)彼此需求、依賴(lài)、合作的傳媒產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈還未形成。其次，傳媒企業(yè)間的協(xié)同創(chuàng)新意識(shí)尚未形成，各自為政、相互戒備的現(xiàn)象普遍存在，削弱了傳媒產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)。第三，傳媒產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)不突出。目前，除了廣電明顯的集群優(yōu)勢(shì)之外，出版、動(dòng)漫、廣告等行業(yè)的優(yōu)勢(shì)并不突出，尤其與發(fā)達(dá)地區(qū)的傳媒產(chǎn)業(yè)集群相比，缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，也不具備強(qiáng)勁、持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。因此，必須通過(guò)完善傳媒產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，樹(shù)立協(xié)同創(chuàng)新意識(shí)，重構(gòu)傳媒產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)長(zhǎng)株潭傳媒產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)化和升級(jí)。

（一）完善產(chǎn)業(yè)環(huán)境

在長(zhǎng)株潭傳媒產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展過(guò)程中，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境是政府決策的首要考慮問(wèn)題。廣義的產(chǎn)業(yè)環(huán)境既包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境，也包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)部環(huán)境。對(duì)于傳媒產(chǎn)業(yè)集群來(lái)說(shuō)，良好的外部環(huán)境是傳媒企業(yè)的立足之本。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)改善傳媒產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的外部環(huán)境：一是要優(yōu)化政策環(huán)境。不管是政府主導(dǎo)和政策引導(dǎo)型的傳媒產(chǎn)業(yè)集群模式，還是自發(fā)形成的傳媒產(chǎn)業(yè)集群模式，政府決策都起著至關(guān)重要的作用。今后政府決策的要點(diǎn)不再是“拉郎配”式地促成傳媒產(chǎn)業(yè)集群的生成，而是要在依法行政的前提下，消除傳媒產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的政策壁壘，制定完善的傳媒政策、制度，引導(dǎo)傳媒產(chǎn)業(yè)集群向著健康、良性的軌道發(fā)展。二是要優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)一定程度上可以規(guī)避政府因決策失誤或過(guò)多行政干預(yù)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。必須完善傳媒產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在媒介資源優(yōu)化配置中的作用，確保生產(chǎn)要素自由流通、有效配置；采取有效措施打破生產(chǎn)要素流通壁壘，建立統(tǒng)一、開(kāi)放的公平競(jìng)爭(zhēng)體系，促進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)一體化，確保市場(chǎng)運(yùn)行的有序性。三是要優(yōu)化法制環(huán)境。既要推動(dòng)行業(yè)自律，維護(hù)傳媒業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序，提升行業(yè)信用；還要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，營(yíng)造公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（二）轉(zhuǎn)變政府的角色定位和職能

在我國(guó)，政府和傳媒產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)系比較特殊。政府部門(mén)主要通過(guò)對(duì)環(huán)境（包括政策環(huán)境、制度環(huán)境等）的供給而形成對(duì)集群創(chuàng)新發(fā)展的直接或間接的壓力或引力，從而創(chuàng)造出集群發(fā)展的新動(dòng)力。然而，成熟的傳媒產(chǎn)業(yè)集群主要是市場(chǎng)自發(fā)形成的結(jié)果，而非行政權(quán)力作用的產(chǎn)物。我國(guó)政府要改變以往過(guò)多介入傳媒產(chǎn)業(yè)集群的做法，給予傳媒產(chǎn)業(yè)集群自主的發(fā)展空間。今后政府的角色應(yīng)該實(shí)現(xiàn)由規(guī)則的“制定者”向“裁判員”轉(zhuǎn)變，通過(guò)政策引導(dǎo)、制度完善為傳媒產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展消除競(jìng)爭(zhēng)壁壘，創(chuàng)造一個(gè)公平、開(kāi)放的外部環(huán)境，同時(shí)致力于市場(chǎng)失靈的行政調(diào)控和公共服務(wù)。“正確的文化產(chǎn)業(yè)集群政策，需要洞察市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)自然集聚的種類(lèi)與規(guī)律，對(duì)適合者鼓勵(lì)支持，加速其進(jìn)程，倍放其效率；對(duì)不確定是否適合者，觀其自然發(fā)展，不必什么都人為集群。”在此認(rèn)識(shí)下，政府的職能也將由行政干預(yù)轉(zhuǎn)向決策制定為主，一般來(lái)說(shuō)，政府的決策職能將主要通過(guò)以下領(lǐng)域來(lái)實(shí)現(xiàn)：項(xiàng)目審批、財(cái)稅優(yōu)惠、資產(chǎn)監(jiān)管、資本的準(zhǔn)入與退出、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法制定、人才引進(jìn)與使用、版權(quán)保護(hù)與打擊盜版等。

（三）構(gòu)建傳媒區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

正如熊彼特指出的，創(chuàng)新不僅包括新的思想、知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新資源的發(fā)現(xiàn)和發(fā)明，還包括將這些創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的過(guò)程，包括創(chuàng)新資源的市場(chǎng)化過(guò)程，即創(chuàng)新資源與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的過(guò)程。對(duì)于傳媒產(chǎn)業(yè)集群來(lái)說(shuō)，構(gòu)建區(qū)域傳媒創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是傳媒區(qū)域一體化發(fā)展的題中要義。所謂區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，是指具有相互信賴(lài)基礎(chǔ)的多個(gè)機(jī)構(gòu)、中介組織同生產(chǎn)組織系統(tǒng)形成穩(wěn)定的合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，信息、技術(shù)、人才、資金以及政策等生產(chǎn)要素流動(dòng)頻繁，形成政府、企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等集群主體的相互聯(lián)系和對(duì)話(huà)機(jī)制。作為制度供給者的政府，在傳媒區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)中，既要為促進(jìn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同合作提供制度保障，又要為規(guī)范傳媒企業(yè)的市場(chǎng)行為提供公共服務(wù)。作為區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的核心主體的傳媒企業(yè)，則要進(jìn)行資源整合，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，深化合作，形成區(qū)域內(nèi)互補(bǔ)、依賴(lài)、合作的價(jià)值產(chǎn)業(yè)鏈。作為區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的中間環(huán)節(jié)，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中起著溝通、橋梁和紐帶的作用，可以有效地解決科技成果向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化難的問(wèn)題，并有效協(xié)調(diào)和規(guī)范企業(yè)的市場(chǎng)行為，協(xié)助政府部門(mén)和企業(yè)激活資源，從而增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新的活力。[本文系湖南省教育廳研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：11C0590）的階段性成果]