●陳曉群

財(cái)政部駐遼寧專(zhuān)員辦在對(duì)基層預(yù)算單位2013年度銀行賬戶(hù)年檢工作中，順應(yīng)職能轉(zhuǎn)型需要，重視管理職能發(fā)揮，結(jié)合采用年檢過(guò)程創(chuàng)新比對(duì)、事后處理上區(qū)別對(duì)待、糾錯(cuò)中放大成效的“三步驟”綜合舉措，收效顯著。

一、創(chuàng)新方法、嚴(yán)格把關(guān)，寓服務(wù)于管理

遼寧專(zhuān)員辦在履行綜合財(cái)政監(jiān)管職責(zé)，開(kāi)展對(duì)基層預(yù)算單位銀行賬戶(hù)年檢過(guò)程中，創(chuàng)新運(yùn)用“對(duì)照年檢法”實(shí)施年檢，取得了較好的效果。首先，創(chuàng)新“對(duì)照年檢法”，提高年檢針對(duì)性。年檢中比對(duì)2012年度年檢結(jié)論、2013年不合格賬戶(hù)整改情況及2013年度年檢申報(bào)情況，分別判斷篩查已糾正賬戶(hù)、仍未糾正賬戶(hù)及新產(chǎn)生不合格賬戶(hù)，并在年檢結(jié)論中分別做出明確要求。其次，糾正“搭車(chē)”現(xiàn)象，系統(tǒng)整改落實(shí)。糾正預(yù)算單位開(kāi)立、變更、撤銷(xiāo)、年檢等日常賬戶(hù)管理不及時(shí)，年末“搭車(chē)”處理現(xiàn)象。第三，監(jiān)管服務(wù)并重，逐一解決個(gè)性化問(wèn)題。該辦在實(shí)施年檢過(guò)程中，不斷與財(cái)政部及軟件系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商聯(lián)系，反映存在的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行電子數(shù)據(jù)調(diào)整維護(hù)，逐一排查各個(gè)問(wèn)題賬戶(hù)。并針對(duì)年檢不合格單位及其賬戶(hù)問(wèn)題類(lèi)型分別提出具有針對(duì)性的整改要求。同時(shí)寓服務(wù)于管理，在年檢過(guò)程中每發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，先通過(guò)系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析，對(duì)問(wèn)題原因作出研究判斷，再與對(duì)方單位溝通，了解具體情況，共同分析并提出合理化建議，逐個(gè)解決存在問(wèn)題。通過(guò)年檢發(fā)現(xiàn)，應(yīng)參加賬戶(hù)年檢的駐遼基層預(yù)算單位512 戶(hù)，實(shí)際申報(bào)年檢的預(yù)算單位505戶(hù)，逾期未申報(bào)年檢的預(yù)算單位7 戶(hù)。在505 戶(hù)申報(bào)年檢的預(yù)算單位中，賬戶(hù)全部合格379 戶(hù)，其余126 戶(hù)預(yù)算單位存在不合格賬戶(hù)。在全部申報(bào)的1722個(gè)銀行賬戶(hù)中，合格賬戶(hù)1540個(gè)，不合格賬戶(hù)182個(gè)。

二、區(qū)別通報(bào)、系統(tǒng)糾正，做實(shí)年檢后期工作

首先，對(duì)氣象局系統(tǒng)、地震局系統(tǒng)、國(guó)稅局系統(tǒng)等年檢，注重系統(tǒng)規(guī)范性指導(dǎo)效應(yīng)，要求各主管部門(mén)針對(duì)年檢發(fā)現(xiàn)問(wèn)題在系統(tǒng)內(nèi)自查整改，促進(jìn)其自上而下規(guī)范管理。其次，針對(duì)預(yù)算單位不同的賬戶(hù)年檢結(jié)果，該辦區(qū)別對(duì)待，分別采用年度綜合財(cái)政監(jiān)管會(huì)議通報(bào)與分系統(tǒng)下達(dá)文件通報(bào)的形式，切實(shí)提高預(yù)算單位對(duì)銀行賬戶(hù)管理工作的重視程度。其中：對(duì)逾期未申報(bào)年檢的單位及2012年度年檢不合格賬戶(hù)未予整改和整改不徹底單位，在駐遼基層預(yù)算單位年度綜合財(cái)政監(jiān)管會(huì)議上通報(bào)批評(píng)，此次共涉及19 家單位和4個(gè)系統(tǒng)，旨在警醒并提高重視；對(duì)存在不合格賬戶(hù)的預(yù)算單位向其上級(jí)甚至中央主管部門(mén)函告年檢情況，此次共涉及19個(gè)系統(tǒng)，旨在督促系統(tǒng)內(nèi)整改落實(shí)。

三、糾錯(cuò)整改、扎實(shí)推進(jìn)，放大綜合財(cái)政監(jiān)管成效

首先，根據(jù)2013年度年檢工作及結(jié)果，結(jié)合2012年度各單位年檢結(jié)論中不合格賬戶(hù)糾正整改情況，經(jīng)專(zhuān)員辦對(duì)比審核分析，擬在對(duì)不合格賬戶(hù)限期整改的基礎(chǔ)上，針對(duì)各單位賬戶(hù)審批、備案及年檢工作組織實(shí)施情況，開(kāi)展“分程度總結(jié)和約談”，旨在通過(guò)有針對(duì)性的約談，有效解決基層預(yù)算單位銀行賬戶(hù)使用管理中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，做實(shí)專(zhuān)員辦對(duì)預(yù)算單位的管理和服務(wù)工作。其次，加大對(duì)預(yù)算單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度，促進(jìn)銀行賬戶(hù)規(guī)范管理。擬將不合格賬戶(hù)較多、問(wèn)題較嚴(yán)重單位作為下一步該辦現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)。同時(shí)，在對(duì)預(yù)算單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)踐中，加大預(yù)算、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理情況檢查的力度，以檢查促管理，強(qiáng)化預(yù)算單位對(duì)銀行賬戶(hù)使用管理的切實(shí)重視程度。

對(duì)基層預(yù)算單位的綜合財(cái)政監(jiān)管工作是順應(yīng)專(zhuān)員辦職能轉(zhuǎn)型需要，迎合專(zhuān)員辦職能目標(biāo)定位由檢查向管理傾斜的重要工作。加強(qiáng)對(duì)屬地基層預(yù)算單位銀行賬戶(hù)開(kāi)立、變更、撤銷(xiāo)及年檢等事項(xiàng)的管理指導(dǎo)工作，有利于基層預(yù)算單位提高重視，樹(shù)立綜合監(jiān)管意識(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部控制制度建設(shè)。并在實(shí)踐中將銀行賬戶(hù)使用管理與其自身預(yù)算、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等事項(xiàng)相關(guān)聯(lián)，共抓共管。