王 偉

（河南財政稅務(wù)高等專科學(xué)校， 鄭州 451464）

在推進(jìn)中國特色社會主義的建設(shè)中， 制度自覺與自信是發(fā)展的根本保障， 作為中國特色社會主義制度的一部分， 我國的協(xié)商民主制度與西方有著本質(zhì)上的區(qū)別， 二者屬于不同的思想體系， 擁有不同的價值取向，并對政治實(shí)踐表現(xiàn)出不同的方向性。在我國，協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下， 人們按照一定的程序和原則，就國家和地方在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面的公共問題以協(xié)商、 討論的方式制定公共政策的一種民主實(shí)現(xiàn)形式。在協(xié)商活動進(jìn)行之前，要求將議題、議程設(shè)置、代表人選、背景材料等公之于眾；在民主協(xié)商階段，需要一定的協(xié)商程序規(guī)范公民的參與活動，鼓勵人們之間平等、自由、充分的表達(dá)，相互傾聽以及運(yùn)用理性達(dá)成一定程度的共識；在協(xié)商活動結(jié)束后，賦予協(xié)商結(jié)果以合法性，并作為政策制定時的重要參考，較之西方具有較大的優(yōu)越性。

一、人民政治協(xié)商會議制度

在我國， 人民政治協(xié)商會議是協(xié)商民主的主渠道和主要形式。 通過政協(xié)搭建的民主治理與政治溝通平臺，人民政治協(xié)商會議能密切聯(lián)系社會各界，廣聚社會多方智慧，科學(xué)決策、民主決策，為國家的發(fā)展貢獻(xiàn)才智。一方面，人民政治協(xié)商會議在協(xié)商主體上具有廣泛的代表性，體現(xiàn)出了較高的平等性、包容性。作為一個由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，由各個民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體、少數(shù)民族人士、各界愛國人士構(gòu)成的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，在政協(xié)的發(fā)展歷程中，從第一屆政協(xié)會議到今天的第十二屆政協(xié)會議， 政協(xié)委員在構(gòu)成上都充分兼顧了各個政黨、民族、各種社會利益團(tuán)體、各個階層、各個領(lǐng)域、男性和女性、港澳臺地區(qū)、宗教團(tuán)體、社會新階層等廣泛的代表。以2013年3月召開的政協(xié)第十二屆全國委員會第一次會議為例，共有34個界別的2237 名政協(xié)委員參加會議，具體構(gòu)成情況為中共委員893 名，人選占39.9%；非中共委員1344 名，人選占60.1%； 少數(shù)民族委員258 名，56個民族都有委員人選；婦女委員399 名，人選占17.8%，高于十一屆一次會議時的比例。［1］多樣化的代表構(gòu)成能充分反映不同社會主體多樣化的利益訴求，能就相關(guān)問題以平等的、理性的、互惠的、包容的方式進(jìn)行協(xié)商，形成各方均可接受的決策方案， 充分體現(xiàn)著協(xié)商民主在我國的優(yōu)越性。

另一方面，人民政治協(xié)商會議的制度化、規(guī)范化程度進(jìn)一步提高。首先，國家通過法律的形式規(guī)定，在涉及群眾利益的重大問題政策制定時， 必須把廣泛征求民意、充分協(xié)商這一過程納入必須和應(yīng)當(dāng)?shù)沫h(huán)節(jié)，這有力地維護(hù)了協(xié)商民主在我國的發(fā)展。其次，以全國人民政治協(xié)商會議為例，通過設(shè)立專門委員會、辦公廳等形式，政協(xié)組織全面履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等基本職能。如政協(xié)第十二屆全國委員會，設(shè)有專門委員會（提案委員會、經(jīng)濟(jì)委員會等九個部門）、辦公廳（研究室、秘書局等部門以及經(jīng)濟(jì)社會理事會、宗教界和平委員會、 人民政協(xié)理論研究會三個全國性社會團(tuán)體組織）具體履行政協(xié)職能。而且，來自各個界別和領(lǐng)域的政協(xié)委員有義務(wù)對國家法律的實(shí)施、 重大方針的落實(shí)，國家機(jī)關(guān)的工作等監(jiān)督批評，并就國家和社會發(fā)展中的重大經(jīng)濟(jì)問題、資源生態(tài)問題、社會法制問題、宗教問題、教育問題、港澳臺事務(wù)等廣泛調(diào)研、體察民意，議政建言，為國家的發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策。最后，各民主黨派作為社會不同方面的利益代表，能及時反映民意、暢通利益表達(dá)，能把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的諸多問題以提案、報告等多種方式及時反饋。

二、地方協(xié)商民主的發(fā)展

在我國的臺灣、香港以及上海、漢口、深圳、浙江等地， 協(xié)商民主制度有著因地制宜、 靈活多樣的表現(xiàn)形式，如民主懇談會、居民論壇、民主聽證會、市民評議會、工資集體協(xié)商會等，在處理各種社會問題時顯示出了極大的優(yōu)勢， 充分顯示出了我國基層民主的動力與活力。

協(xié)商民主制度在我國的臺灣、 香港地區(qū)一般稱為審議民主制度。協(xié)商民主在臺灣的發(fā)展，一方面注重理論和實(shí)踐相結(jié)合， 通過及時引進(jìn)西方發(fā)達(dá)國家的協(xié)商民主理論成果，并縱向比較我國的具體情況，加強(qiáng)對理論的消化吸收，在此基礎(chǔ)上開展了眾多形式多樣、議題廣泛的協(xié)商民主實(shí)踐活動； 另一方面借助科研院所及政府機(jī)構(gòu)的推動作用非常明顯。臺灣地區(qū)從2002年開始采用協(xié)商民主制度指導(dǎo)政治實(shí)踐， 截至2007年，協(xié)商實(shí)踐活動已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過丹麥等國家， 在世界范圍內(nèi)處于領(lǐng)先地位。協(xié)商民主的制度形式包含了公民會議、審議式民調(diào)、遠(yuǎn)景工作坊、學(xué)習(xí)團(tuán)、開放空間、法人論壇等多種形式。 協(xié)商的議題涉及全民健康保險醫(yī)療資源分配、代理懷孕、能源政策和環(huán)境保護(hù)、稅制改革、高雄跨港纜車等眾多社會熱點(diǎn)。從目前的研究成果來看，臺灣大學(xué)社會學(xué)系、板橋社區(qū)大學(xué)、世新大學(xué)公共行政系、中山大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)系、 北投文化基金會等對協(xié)商民主的推動作用非常明顯。 香港地區(qū)的協(xié)商民主發(fā)展也較快，其典型特點(diǎn)是科研院所、媒體之間的互動作用非常顯著。 比如由香港大學(xué)鐘庭耀博士負(fù)責(zé)的香港大學(xué)民意研究中心， 近年來開展了一系列協(xié)商性質(zhì)的民意調(diào)查活動，如“申亞慎思辯論會”等。該中心以為學(xué)術(shù)界、新聞界、政界、社會人士提供民意調(diào)查數(shù)據(jù)、服務(wù)社會為理念，投入大量人力、物力資源，開發(fā)了一系列諸如WEBBOMR（在線光學(xué)標(biāo)志識別）、WEBCATI（計(jì)算機(jī)輔助電話訪問系統(tǒng)）等先進(jìn)技術(shù)平臺，直接應(yīng)用于協(xié)商性民意調(diào)查實(shí)踐。而且，港臺地區(qū)積極拓展協(xié)商民主的應(yīng)用空間， 大力倡導(dǎo)協(xié)商民主與新聞界等領(lǐng)域的互動結(jié)合，推進(jìn)公共新聞改革運(yùn)動，用協(xié)商民主制度增進(jìn)傳媒界的民主化。

在我國大陸， 浙江溫嶺地區(qū)的民主懇談會制度［2］最為突出。在溫嶺市，有關(guān)于協(xié)商制度的具體規(guī)定，把定期舉行協(xié)商會議制度化， 作為基層民主的成功實(shí)踐形式，民主懇談因鼓勵民眾積極參與、優(yōu)化基層組織的政策制定、節(jié)約政府管理成本、充分利用我國自身傳統(tǒng)文化優(yōu)勢獲得了中國地方政府創(chuàng)新獎。 民主懇談會最初作為一種緩和干群關(guān)系、處理地方事務(wù)的一種方法，經(jīng)過5年左右的不斷成熟和完善， 逐漸成為一種規(guī)范的制度形式廣泛用于浙江的具體事務(wù)解決中。 民主懇談會在具體實(shí)施中以鎮(zhèn)民主聽證會制度和村民議事會制度最為典型，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則、依法辦事原則、堅(jiān)持民主集中制原則以及注重實(shí)效等原則。 民主懇談會一般由村、 鎮(zhèn)的黨組織支持， 并吸納廣大群眾積極參與，通過協(xié)商與交流，實(shí)現(xiàn)干部與群眾的雙向溝通。開會的時間、討論的相關(guān)信息等都會提前告知大眾，群眾普遍關(guān)注的或者反響強(qiáng)烈的事項(xiàng)都可納入懇談會的議程，改變了以前所有事情必須由政府做決定的作風(fēng)。開會期間，通過一系列的制度保障，所有參加者具有同等的發(fā)言機(jī)會，均可就討論事項(xiàng)提出自己的意見，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)須當(dāng)場解釋、 說明相關(guān)問題的解決辦法并傾聽群眾的利益表達(dá)。

三、我國協(xié)商民主制度的優(yōu)越性分析

在我國， 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度、生產(chǎn)資料的公有制基礎(chǔ)、人們根本利益的一致等優(yōu)勢使協(xié)商民主制度在我國發(fā)揮著獨(dú)特優(yōu)勢。

1.政黨制度上的優(yōu)越性。

西方實(shí)行競爭性的政黨制度， 各個政黨圍繞選舉進(jìn)行激烈爭斗， 彼此之間呈現(xiàn)相互競爭甚至不惜相互傾軋的關(guān)系。 同時， 在世界其他國家中還存在著一黨制。在我國，實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。實(shí)踐充分證明，多黨合作與政治協(xié)商制度是適合我國國情的政治制度， 能有效避免西方政黨間爭斗造成的巨大內(nèi)耗，也優(yōu)于一黨獨(dú)大、專斷式、獨(dú)裁式、缺乏監(jiān)督式的統(tǒng)治方式， 照搬照抄其他政黨模式必然會導(dǎo)致失敗。

在我國，協(xié)商民主的實(shí)踐集中于黨的領(lǐng)導(dǎo)下，能發(fā)揮出較好的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，注意保持黨的進(jìn)步性和創(chuàng)新性，注重基層黨組織建設(shè)，上下聯(lián)動，凝聚人心，充分發(fā)揮出黨組織的整體合力，堅(jiān)持用民主集中的原則指導(dǎo)我國的各項(xiàng)事業(yè)， 很好地維護(hù)了黨的權(quán)威和戰(zhàn)斗力。各個民主黨派是參政黨，同中國共產(chǎn)黨是合作而非競爭的政黨關(guān)系。 各個民主黨派是中國共產(chǎn)黨的親密友黨， 在憲法和法律的保護(hù)下參與國家事務(wù)的管理和監(jiān)督，各政黨之間是合作關(guān)系，這不同于西方各政黨間的競爭關(guān)系， 能有效避免各黨之間的相互猜疑、互不信任甚至爭斗。同時，中國共產(chǎn)黨注重自身建設(shè)，善于根據(jù)客觀環(huán)境的變化，注重提高自身的理論發(fā)展和實(shí)踐進(jìn)步，主動創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，不斷提高黨的創(chuàng)造力和先進(jìn)性，較好地做到了與時俱進(jìn)，立足國情不斷推進(jìn)馬克思主義的中國化， 努力發(fā)揮出了執(zhí)政黨的先進(jìn)性和模范帶動作用。同時，努力做到以黨內(nèi)民主帶動人民民主，不斷為民主注入活力，以實(shí)際行動鞏固執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，擁有較高的民眾政治認(rèn)同，這不同于西方國家的政黨只是為了實(shí)現(xiàn)賽馬式的競選成功，實(shí)現(xiàn)所代表的利益集團(tuán)利益，使政黨組織逐漸脫離大眾政治的視野，導(dǎo)致民眾對政黨的認(rèn)同日益下降。

2.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的優(yōu)越性。

民主屬于上層建筑的范疇， 其性質(zhì)最終由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定，是“思想的物質(zhì)附屬物”，歸根到底是經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級意識在政治上的反映。在西方，生產(chǎn)資料歸資產(chǎn)階級占有，因此，盡管法律以權(quán)利的形式將自由、平等等固定下來，但國家的政治權(quán)利實(shí)質(zhì)上只是掌握在少數(shù)富人手中，議會、政黨、官員只不過是集團(tuán)利益的代表罷了，民主亦是極少數(shù)人享受的民主、是富人享受的民主。

在西方，伴隨社會的多元化，社會中出現(xiàn)了意見的多元化、利益的多元化、沖突的多元化、權(quán)力的多元化，為防止多數(shù)人的暴政或者少數(shù)人的暴政，除傳統(tǒng)行政、立法、司法機(jī)關(guān)之間的相互制衡外，權(quán)力多中心原則要求社會政治權(quán)力相互分割、相互獨(dú)立、相互制衡以防止權(quán)力集中到任何一個機(jī)關(guān)或者某一官員手中。同時，代替這種權(quán)力集中的形式是整個社會范圍內(nèi)基于不同價值觀念、經(jīng)濟(jì)利益而形成的各種利益集團(tuán)。各式利益集團(tuán)之間，在個人主義、個人利益絕對至上信仰下相互競爭、互相傾軋的社會競爭狀態(tài)，這些相互沖突的集團(tuán)通過各種途徑影響政治生活，以謀求自身利益的最大化，這直接促成了當(dāng)代社會中逐漸形成多元權(quán)力機(jī)制和制衡機(jī)制。［3］因此，民主政治實(shí)際就是眾多團(tuán)體分享權(quán)力的多頭政體，是多重少數(shù)人的統(tǒng)治。作為代表不同利益的社會組織，利益集團(tuán)是西方政治社會的基礎(chǔ)，對政策和法律的形成具有極大的影響。 但這種建立在私人利益至上信仰基礎(chǔ)上的多元制衡機(jī)制存在很多弊端，比如由于各自經(jīng)濟(jì)、社會地位、財富資源等的不同就直接導(dǎo)致了政治不平等的加大； 各個利益集團(tuán)極力實(shí)現(xiàn)自己的私利而導(dǎo)致公共利益受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)； 對利益集團(tuán)特殊利益的重視會造成公共政策上的短視和偏差，影響正常的政治生活并輕松地能跨越大眾的控制權(quán)，這也即是美國當(dāng)代著名政治學(xué)家達(dá)爾概括的多元民主使政治不平等穩(wěn)定化、扭曲公民意志和公共議事日程、導(dǎo)致最終控制權(quán)讓渡等弊端。

在我國，以公有制為基礎(chǔ)，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展， 全體人民在根本利益上一致， 但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于技術(shù)水平、生產(chǎn)力的社會化程度不均衡等，也存在著具體利益上的差異性和矛盾性， 但這不同于西方私有制基礎(chǔ)上不同集團(tuán)利益之間的相互爭斗。 隨著改革開放的推進(jìn)，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的進(jìn)步，為民主政治的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。同時，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題， 各個民主黨派作為社會不同方面的利益代表，能及時反映民意、暢通利益表達(dá)，能做到及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、化解沖突，較好地維護(hù)了整體社會的穩(wěn)定和發(fā)展。 中國共產(chǎn)黨注重發(fā)揮人民政協(xié)的溝通優(yōu)勢，融合各個民主黨派、各界代表人士的群體智慧，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的諸多問題廣泛商議，深入調(diào)查、群策群力，以提案、報告等多種方式廣泛反映多種利益主體的意見和建議。

3.動力機(jī)制上的優(yōu)越性。

在西方，面對多元化、風(fēng)險化現(xiàn)代社會中的利益沖突、風(fēng)險加劇，代議制的民主形式一方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決棘手的現(xiàn)實(shí)問題， 另一方面又無法擺脫自身的諸多困境，如無效的公共政策、普遍的政治冷漠、膨脹的行政權(quán)力、多元化的種族和文化沖突等。在批判和自救的基礎(chǔ)上， 協(xié)商民主被作為解決西方問題的新方法給人們帶來了新的想象和動力， 其運(yùn)行的主要動力是使資本主義民主運(yùn)轉(zhuǎn)得更加順暢。

在我國，協(xié)商民主是長期實(shí)踐的結(jié)果，多黨合作與政治協(xié)商是我國特殊民主革命道路的產(chǎn)物。 在民主革命時期， 各個民主黨派在中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的影響下，為新民主主義事業(yè)并肩作戰(zhàn)，奠定了長期合作的基礎(chǔ)；在抗日戰(zhàn)爭時期，共產(chǎn)黨人同各個抗日黨派、無黨派以及一切民族愛國力量建立了廣泛的社會合作，在民主聯(lián)合政府中實(shí)行“三三制”，創(chuàng)造了統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治制度；1946年，在重慶召開的政治協(xié)商會議（后慣稱舊政協(xié)），各界代表齊聚一堂，就政府改組方案、和平建國綱領(lǐng)、憲法草案等問題進(jìn)行廣泛協(xié)商，倡導(dǎo)在提出重大政治主張之前，事先彼此協(xié)商的原則；1949年9月在北京召開的中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議（后慣稱新政協(xié)），制定了共同綱領(lǐng)等，創(chuàng)造了民主黨派和各個社會團(tuán)體進(jìn)行政治協(xié)商、 參政議政的民主形式；改革開放后，黨的十二大把處理各黨派相互關(guān)系的方針完善為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針；1989年，中共中央第一次全面闡述了多黨合作與政治協(xié)商制度， 明確了我國的民主黨派是親密友黨和參政黨；1993年， 我國以憲法的形式把該制度固定下來；2006年， 中共中央把協(xié)商民主確定為社會主義的一種重要民主形式，正式確立了選舉民主、協(xié)商民主是我國民主的兩種重要實(shí)現(xiàn)形式。2012年11月，在黨的十八大會議上，社會主義協(xié)商民主的概念在我國正式提出和確立。

綜上， 我國的協(xié)商民主制度不是暫時性的政治手段和方法，而是在長期革命、改革與現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中不斷完善的產(chǎn)物，體現(xiàn)的是一種真正的、本質(zhì)的、最廣泛的民主，與西方協(xié)商民主有著本質(zhì)上的區(qū)別。也正是這些區(qū)別， 協(xié)商民主制度在我國體現(xiàn)出獨(dú)特的優(yōu)勢與自信。

［1］全國政協(xié)十二屆一次會議開幕 胡錦濤習(xí)近平等出席［EB/OL］. 中國政協(xié)網(wǎng)http：//www.cppcc.gov.cn/zxww/2013/03/04/ARTI1362358845915535.shtml，2013-03-04.

［2］郎友興.商議式民主與中國的地方經(jīng)驗(yàn)：浙江溫嶺市的“民主懇談會”［J］.浙江社會科學(xué)，2005，（1）.

［3］應(yīng)克復(fù).西方民主史［M］.北京：中國社會科學(xué)出版社.1997：483-485.