裴順利

(遵義市綏陽(yáng)縣公路管理所)

如何加強(qiáng)農(nóng)村公路工程管理工作

裴順利

(遵義市綏陽(yáng)縣公路管理所)

隨著貴州省建設(shè)美麗鄉(xiāng)村小康路的戰(zhàn)略開(kāi)始實(shí)施，貴州省綏陽(yáng)縣未來(lái)五年將修建800多km的混凝土通村公路，平均每年要實(shí)施160 km。通村公路在綏陽(yáng)縣投資較少，同時(shí)縣交通局技術(shù)人員較少，項(xiàng)目所在地分散，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都有項(xiàng)目，有的一條，有的幾條，同時(shí)長(zhǎng)短不一，加之工程施工一般都在每年7只11月的夏秋季節(jié)，所以要保證工程保質(zhì)保量同時(shí)在投資，工期和安全可控的情況下縣交通局要保質(zhì)保量的按要求完成建設(shè)和管理任務(wù)，工作量大，任務(wù)艱巨。因此貴州省綏陽(yáng)縣農(nóng)村公路建設(shè)中的工程管理需要探索出新的有效的辦法。

貴州;農(nóng)村;公路;管理;質(zhì)量;安全;成本

1 分工負(fù)責(zé)，明確職責(zé)

農(nóng)村公路施工相關(guān)單位應(yīng)該對(duì)設(shè)計(jì)、施工以及監(jiān)理等方面進(jìn)行具體的落實(shí)。應(yīng)該監(jiān)理質(zhì)量責(zé)任制度，將質(zhì)量目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，對(duì)施工質(zhì)量管理進(jìn)行加強(qiáng)，并且需要制定明確的質(zhì)量管理制度。施工單位應(yīng)該根據(jù)設(shè)計(jì)要求以及合同要求制定嚴(yán)格的施工組織計(jì)劃，將質(zhì)量責(zé)任明確到個(gè)人，并且對(duì)質(zhì)量保證措施進(jìn)行制定，確保每一項(xiàng)重點(diǎn)工序和環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理能夠分配到每一個(gè)人。并且還應(yīng)該對(duì)施工質(zhì)量自檢體系進(jìn)行建立，建立質(zhì)量檢測(cè)臨時(shí)實(shí)驗(yàn)室，如果沒(méi)有能力，那么可以將質(zhì)量檢測(cè)工作委托給相關(guān)政策機(jī)構(gòu)，保證施工質(zhì)量。

農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)由地方人民政府負(fù)責(zé)?？h道及重要鄉(xiāng)道由縣級(jí)以上交通主管部門(mén)組織建設(shè)，一般鄉(xiāng)道由所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)組織，村道由村民委員會(huì)組織建設(shè)。其中，一般鄉(xiāng)道、村道建設(shè)在征得所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村民委員會(huì)的同意后，可由縣級(jí)交通主管部門(mén)統(tǒng)一組織。本縣的公路建設(shè)的管理體系小組組成如下:分管副縣長(zhǎng)任農(nóng)村公路建設(shè)辦主任;縣交通局運(yùn)輸局局長(zhǎng)任辦公室主任;交通運(yùn)輸局分管副局長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)任辦公室副主任;交通運(yùn)輸局技術(shù)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村主任任辦公室成員分工和職責(zé);分管副縣長(zhǎng)任農(nóng)村公路建設(shè)辦主任負(fù)責(zé)總的工作，包括資金落實(shí)，規(guī)定開(kāi)工時(shí)間，總的資金和質(zhì)量安全等的控制;縣交通局運(yùn)輸局局長(zhǎng)任辦公室主任負(fù)責(zé)總的協(xié)調(diào)和調(diào)度及建設(shè)辦主任不在時(shí)承擔(dān)建設(shè)辦主任工作;交通運(yùn)輸局分管副局長(zhǎng)任辦公室副主任總負(fù)責(zé)工程質(zhì)量，安全、投資和進(jìn)度;和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)任辦公室副主任負(fù)責(zé)協(xié)施工單位供水供電和群工矛盾，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程質(zhì)量，安全、投資和進(jìn)度;交通運(yùn)輸局技術(shù)人員任公室成員具體負(fù)責(zé)每一個(gè)或是幾個(gè)工程的工程質(zhì)量，安全、投資和進(jìn)度。和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村主任任任公室成員具體負(fù)責(zé)本村的協(xié)調(diào)工作和工程的質(zhì)量，安全、投資和進(jìn)度。

2 健全質(zhì)量保證體系

綏陽(yáng)縣縣道和重要鄉(xiāng)道以及中型以上橋梁、隧道工程項(xiàng)目新改建工程要必須建立健全質(zhì)量保證體系，實(shí)行工程監(jiān)理制度，建立工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，確保工程質(zhì)量。健全的質(zhì)量保證體系應(yīng)該包括四個(gè)方面:一是施工企業(yè)自行檢查，施工企業(yè)質(zhì)量管理的好壞對(duì)工程起到?jīng)Q定性的作用;二是社會(huì)監(jiān)督，但是由于項(xiàng)目小，資金少不能每個(gè)項(xiàng)目都請(qǐng)社會(huì)監(jiān)理，只能打捆給監(jiān)理公司，監(jiān)理公司派來(lái)的人手有限。開(kāi)工前監(jiān)理也施工單位技術(shù)人員對(duì)各個(gè)村的主任進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，以便村里面加強(qiáng)監(jiān)督，形成真正的社會(huì)監(jiān)理，這樣才能有效控制工程的質(zhì)量，安全、投資和進(jìn)度。三是業(yè)主管理。如果施工技術(shù)管理過(guò)著是施工組織不合理，那么就可以相應(yīng)的對(duì)其要求進(jìn)行提高。四是政府的監(jiān)督，政府應(yīng)該在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)施工進(jìn)行有效的監(jiān)督和檢查，保證工程質(zhì)量。

3 完善制度，依法管理

3.1 加強(qiáng)施工安全管理

各級(jí)交通主管部門(mén)要強(qiáng)化農(nóng)村公路安全生產(chǎn)的監(jiān)管，實(shí)施安全隱患排查，適時(shí)組織安全生產(chǎn)巡查和專(zhuān)項(xiàng)檢查。施工中參與建設(shè)的所有單位必須落實(shí)安全管理各項(xiàng)措施以及安全管理責(zé)任。參與施工建設(shè)的單位應(yīng)該在施工全過(guò)程做好安全管理和控制工作，包括施工前、施工中和施工后。規(guī)范化施工方案，對(duì)施工人員的安全意識(shí)和安全施工行為進(jìn)行全面的規(guī)范，并且做好安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)工作，對(duì)施工中任何可能引發(fā)安全事故的因素扼殺在搖籃中。

3.2 規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)管理

各級(jí)交通主管部門(mén)要進(jìn)一步明確參與農(nóng)村公路路面、橋梁、隧道等主體工程施工單位的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)要求，然后將每一個(gè)參與工程建設(shè)的單位的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)納入建設(shè)市場(chǎng)的誠(chéng)信體系，對(duì)市場(chǎng)誠(chéng)信體系進(jìn)行加強(qiáng)研究，并且制定責(zé)任追究機(jī)制，將公路工程建設(shè)的市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范。禁止轉(zhuǎn)包、違法分包和個(gè)人承包。對(duì)有違法違紀(jì)行為的從業(yè)單位，要及時(shí)上報(bào)貴州省交通主管部門(mén)，省級(jí)交通主管部門(mén)將根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。各地要根據(jù)農(nóng)村公路性質(zhì)以及特點(diǎn)，建立符合農(nóng)村公路的招投標(biāo)管理制度，對(duì)符合要求的單位進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，選擇各項(xiàng)條件都比較優(yōu)質(zhì)的隊(duì)伍進(jìn)行建設(shè)。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)施工以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購(gòu)必須依法簽訂合同，縣級(jí)交通主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行情況的監(jiān)督。

3.3 落實(shí)質(zhì)量管理責(zé)任制制度

綏陽(yáng)縣各級(jí)交通主管部門(mén)要建立健全農(nóng)村公路質(zhì)量管理責(zé)任制，實(shí)行施工招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、開(kāi)工審查制度，明確各參建單位的具體責(zé)任，確保農(nóng)村公路工程質(zhì)量。應(yīng)該制定嚴(yán)格的開(kāi)工審查制度。綏陽(yáng)縣應(yīng)該根據(jù)相關(guān)規(guī)定和規(guī)范對(duì)施工項(xiàng)目的開(kāi)工條件進(jìn)行嚴(yán)格的審查，確保資金落實(shí)、設(shè)計(jì)圖紙完善、技術(shù)交底完成、保證到位的人員以及設(shè)備管理之后再進(jìn)行開(kāi)工。并且還應(yīng)該制定質(zhì)量責(zé)任等級(jí)和追究制度，一旦發(fā)生施工事故，那么應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)范和規(guī)定進(jìn)行上報(bào)，對(duì)責(zé)任進(jìn)行追究，使得相關(guān)部門(mén)得到應(yīng)有的責(zé)任追究。

3.4 實(shí)行質(zhì)量缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保證金制度、質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度

可以對(duì)公路工程中的路面工程以及橋梁工程制定質(zhì)量缺陷責(zé)任期，如一年或者兩年，并且制定一定額度的質(zhì)量保證金。另外相關(guān)交通管理部門(mén)可以對(duì)質(zhì)量比較好的工程堿性獎(jiǎng)勵(lì)，懲罰一些質(zhì)量比較差的工程，并對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

3.5 加強(qiáng)質(zhì)量鑒定與驗(yàn)收工作

綏陽(yáng)縣交通主管部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際，按照相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)村公路工程項(xiàng)目驗(yàn)收工作。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。工程質(zhì)量鑒定(評(píng)定)及驗(yàn)收工作不符合規(guī)定，或經(jīng)質(zhì)量鑒定(評(píng)定)及驗(yàn)收不合格的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，除作必要的返工處理外，省廳取消相應(yīng)補(bǔ)助資金，如已補(bǔ)助的將追回所補(bǔ)資金。

4 采取多種方法，加強(qiáng)管理效果

4.1 展開(kāi)相同等級(jí)公路施工技術(shù)的交流活動(dòng)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高人員意識(shí)和素質(zhì)

綏陽(yáng)縣在公路工程的管理中，可以將優(yōu)秀的公路工程拿出來(lái)作為榜樣和示范，并且在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)的不斷交流，并且對(duì)優(yōu)秀的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和利用。除此以外，還應(yīng)該對(duì)職工進(jìn)行定期或者不定期的培訓(xùn)工作，提高職工的專(zhuān)業(yè)技能和素質(zhì)修養(yǎng)，更好的服務(wù)于公路建設(shè)中，還要充分發(fā)揮交通行業(yè)的技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，完成對(duì)基層單位的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，并印發(fā)質(zhì)量控制要點(diǎn)，提高一線(xiàn)人員的各項(xiàng)技能。

4.2 加強(qiáng)公路施工技術(shù)及工藝的不斷創(chuàng)新

綏陽(yáng)縣在農(nóng)村公路工程的施工過(guò)程中必須要結(jié)合自身地區(qū)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，加大工藝和施工技術(shù)的研究力度，研發(fā)出適合符合自身公路建設(shè)要求的新技術(shù)，提高工程的技術(shù)含量，以此不斷的將工程的質(zhì)量進(jìn)行提高。

4.3 構(gòu)建有效的綜合監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用

綏陽(yáng)縣要積極探索和推廣新聞媒體監(jiān)督、人大代表監(jiān)督和群眾監(jiān)督等行之有效的監(jiān)督方式，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行社會(huì)公示，所有農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在工地現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置公示牌，實(shí)行“六公開(kāi)”，即工程項(xiàng)目名稱(chēng)、投資規(guī)模、參建單位名稱(chēng)、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量投訴和舉報(bào)電話(huà)等。

5 結(jié)語(yǔ)

貴州省綏陽(yáng)縣農(nóng)村公路建設(shè)已進(jìn)入一個(gè)大發(fā)展的時(shí)期，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)修建農(nóng)村公路的意識(shí)，業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各有關(guān)單位的工程技術(shù)人員要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)修建農(nóng)村公路的管理意識(shí)，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，就能夠進(jìn)一步提高農(nóng)村公路建設(shè)的管理水平，將貴州省的農(nóng)村公路建設(shè)得更多、更好。

［1］陳明憲.農(nóng)村公路建設(shè)面臨的問(wèn)題及解決路徑［J］.湖湘三農(nóng)論壇，2009，(1):34 －35.

［2］李學(xué)農(nóng).農(nóng)村公路建設(shè)與管理中應(yīng)該注意的幾個(gè)問(wèn)題［J］.交通世界(運(yùn)輸.車(chē)輛)，2011，(8):67 －68.

［3］陳煉軍.淺析公路施工質(zhì)量管理［J］.長(zhǎng)沙鐵道學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2008，(2):12 －13.

U415.1

C

1008－3383(2014)04－0157－01

2013－11－11

裴順利(1982－)，男，貴州遵義人，助理工程師，研究方向:公路養(yǎng)護(hù)與管理。