衛(wèi) 斌

(貴州高速公路集團(tuán)有限公司)

高速公路建設(shè)項目投資控制研究淺析

衛(wèi) 斌

(貴州高速公路集團(tuán)有限公司)

高速公路建設(shè)項目投資控制研究意義重大，它是提高投資成本的有效手段，也是保證經(jīng)濟(jì)效益的可靠措施，實現(xiàn)對高速公路有效管理的重要內(nèi)容。目前，高速公路建設(shè)項目投資控制還存在很多缺陷和不足，需進(jìn)一步完善和改進(jìn)，才能更好做好高速公路的建設(shè)，發(fā)揮高速公路對經(jīng)濟(jì)的推動作用。

高速公路;投資控制;淺析

1 高速公路建設(shè)項目投資控制存在的問題

1.1 高速公路建設(shè)項目設(shè)計階段對投資控制的影響

(1)項目前期設(shè)計深度不足。

各級政府為有效實現(xiàn)高速公路為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持而要求項目盡快上馬，盡快交工投入運(yùn)營，導(dǎo)致項目前期準(zhǔn)備工作未到位，特別是設(shè)計時間壓縮，設(shè)計深度不足，許多項目存在施工圖設(shè)計未出就通過初步設(shè)計或初步設(shè)計送審圖進(jìn)行招標(biāo)，致使招標(biāo)工程量清單細(xì)目與施工圖工程量清單細(xì)目出現(xiàn)較大出入，易引起合同糾紛(單價談判尤為困難)、工程資金撥付不及時;同時由于勘察設(shè)計不完善、地勘等工作不細(xì)致、正式施工圖出具慢、評審工作深度不夠等導(dǎo)致產(chǎn)生不必要的報廢工程、變更工程，造成部分項目施工圖復(fù)核臺帳(0#變更)統(tǒng)計后就超過概算限額。

(2)項目專業(yè)設(shè)計人員現(xiàn)場經(jīng)驗缺乏、經(jīng)濟(jì)意識淡薄。

在高速公路項目建設(shè)中，線路設(shè)計方案一經(jīng)確定，橋梁、路基、隧道等重要構(gòu)造物也就基本確定。初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計只是將設(shè)計方案進(jìn)一步具體化。故選線工作極為重要，但設(shè)計者往往在這方面缺少施工經(jīng)驗，現(xiàn)場論證倉促，對項目缺乏通盤考慮，對方案易引發(fā)地質(zhì)問題、征拆問題等估計不足，造成變更增加。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，盡管國家對項目投資控制問題越來越重視，但是由于高速公路運(yùn)管體制本身的特點(diǎn)，建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理，部屬統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)又分別獨(dú)立運(yùn)作，在項目管理上對設(shè)計單位和設(shè)計人員又缺乏一套行之有效的激勵措施，使得大部分設(shè)計人員在方案設(shè)計時基本上沒有考慮項目的經(jīng)濟(jì)效果，大多“怕出事”，設(shè)計憑經(jīng)驗，采用保守設(shè)計，對新材料、新工藝等的運(yùn)用少，造成投資增加。

(3)項目設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)脫離現(xiàn)實需要。

由于高速公路項目建設(shè)所需資金量大，而且絕大部分是國家投資，各項目部門為了使項目盡快獲得批準(zhǔn)成立，都盡量壓低項目的投資概算，造成項目設(shè)計差、錯、漏、碰現(xiàn)象比較多，或者就干脆想辦法降低項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致相當(dāng)多的高速公路項目設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，或等到實施后再解決，造成建設(shè)過程中投入大量精力、物力去完善和補(bǔ)充資料及運(yùn)營后成本增加。

1.2 高速公路建設(shè)項目招投標(biāo)階段對投資控制的影響

(1)項目招標(biāo)投標(biāo)后中標(biāo)單位實力不足、履約執(zhí)行力不夠。

項目招標(biāo)投標(biāo)程序近些年越來越規(guī)范、越來越透明，但仍存在圍標(biāo)、串標(biāo)行為，使真正有實力的單位不能中標(biāo)，且部分單位因惡性競標(biāo)中標(biāo)后人員變更頻繁、設(shè)備未按合同提供，履約處罰力度弱，考慮成本多，雖有相關(guān)制度制約，但執(zhí)行力差。

(2)項目中標(biāo)合同違法分包、非法轉(zhuǎn)包，掛靠。

部分中標(biāo)單位仍存在違法分包、非法轉(zhuǎn)包、掛靠等現(xiàn)象，合同承諾不能得到充分的體現(xiàn)，如質(zhì)量保證，工期保證，人員、機(jī)械和材料保證等，且在施工過程中易出現(xiàn)工程質(zhì)量隱患或者影響工期。

1.3 高速公路建設(shè)項目施工階段對投資控制的影響

(1)項目變更設(shè)計程序不規(guī)范。

在工程項目的實施過程中，由于勘察設(shè)計工作粗糙或者發(fā)生不可預(yù)見事件的工程變更，必將導(dǎo)致項目工程量或者施工進(jìn)度的變化。對必須變更的，應(yīng)先作工程量和造價的增減分析，經(jīng)過建設(shè)單位同意、設(shè)計單位認(rèn)可后，可在項目預(yù)備費(fèi)允許的范圍內(nèi)調(diào)整合同報價，當(dāng)造價超支部分在預(yù)備費(fèi)中調(diào)劑有困難時，如果原設(shè)計總概算是報經(jīng)有關(guān)部門或者單位批準(zhǔn)的，還必須報經(jīng)原審批部門或單位批準(zhǔn)后方可實施變更。而現(xiàn)實情況是未嚴(yán)格執(zhí)行上述要求。

(2)項目實施人員往往資質(zhì)和經(jīng)驗不夠，人為變動項目工程內(nèi)容，提高工程投資。

由于現(xiàn)階段高速公路項目的建設(shè)單位一般不具備真正的法人地位，致使項目在建設(shè)過程中上級的行政干擾比較多，項目法人責(zé)任制難以得到落實，部分項目實施過程中從業(yè)主、總監(jiān)、高監(jiān)等未具備相應(yīng)資質(zhì)，主要人員的資質(zhì)缺陷導(dǎo)致一個突出表現(xiàn)就是建設(shè)單位沒能完全按照設(shè)計和概算安排的工程項目執(zhí)行，只求盡快完工，隨意變更工程標(biāo)準(zhǔn)，增加工程內(nèi)容的現(xiàn)象屢禁不絕。

2 高速公路建設(shè)項目投資控制方法及對策研究

2.1 認(rèn)真做好項目建議書，合理確定估算、概算

概算應(yīng)包含整個工程內(nèi)容，避免漏項等，不能為便于審批而強(qiáng)行下浮，導(dǎo)致后期投資失控，如概算中前期工作費(fèi)用中應(yīng)考慮對老路的修補(bǔ)、舊橋的加固費(fèi)用等，雖然地方公路部門每年有一定維修費(fèi)用，但只夠解決損壞的一部分費(fèi)用，特別是山區(qū)建高速公路，對原標(biāo)準(zhǔn)低的老路破壞極大，往往會因此與地方公路部門存在分歧，而使路面通行狀況惡劣，造成不良社會影響，同時易影響材料運(yùn)輸、引起堵工、拖延工期、增加安全風(fēng)險，導(dǎo)致投資增加。

2.2 優(yōu)化設(shè)計、推進(jìn)限額設(shè)計制度

設(shè)計方案的優(yōu)化與否，直接影響工程的綜合效益。高速公路項目建設(shè)不應(yīng)一味追求太高的安全系數(shù)儲備和技術(shù)指標(biāo)，線性美觀等、而不考慮項目的經(jīng)濟(jì)要素。對設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)化選擇，不僅要從技術(shù)上，更重要的要從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的前提下對項目進(jìn)行綜合論證，依據(jù)功能指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和綜合效益選擇設(shè)計方案。目前高速公路項目的概預(yù)算管理往往只重視施工階段的造價管理，而忽視設(shè)計階段和物資采購階段的造價管理。當(dāng)前高速公路大型項目不斷推行新技術(shù)、運(yùn)用新設(shè)備、新材料。完善設(shè)計階段的研究體系，實行限額設(shè)計，是實現(xiàn)對項目設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)模、設(shè)計深度、經(jīng)濟(jì)造價、功能效益等各方面有效控制的關(guān)鍵。

2.3 完善高速公路建設(shè)項目相關(guān)制度

(1)推行大標(biāo)段，減少攤銷。

根據(jù)高速公路大型投資項目特點(diǎn)，為便于科學(xué)組織項目管理、施工管理，有利于各專業(yè)之間，各工程之間銜接和設(shè)備安裝工程的配合，有利于大型臨時設(shè)施和輔助工程的合理配置，加強(qiáng)提高工程總承包企業(yè)綜合實力，應(yīng)合理加大工程標(biāo)段，降低承包商的管理成本，達(dá)到規(guī)模效益。

(2)充分運(yùn)用信息公開，增強(qiáng)監(jiān)督力度。

以合同段的的工、料、機(jī)及管理情況進(jìn)行網(wǎng)上公示，并制定諸如舉報、信用體系問題排查等制定，使中標(biāo)人高度重視履約，積極投入，統(tǒng)一思想于項目建設(shè)。

(3)對設(shè)計單位加強(qiáng)管理。

實施過程中應(yīng)制定并落實設(shè)計單位的獎罰制度，對實施過程中服務(wù)不到位而影響施工、設(shè)計質(zhì)量差、錯、漏等行為應(yīng)重處。

(4)加強(qiáng)實施過程控制。

加大變更的審核力度，變更設(shè)計需有業(yè)主及總監(jiān)辦內(nèi)業(yè)人員參加、簽認(rèn);對優(yōu)化設(shè)計應(yīng)予重獎;加強(qiáng)現(xiàn)場復(fù)核工作，對重報、超報、虛報等行為重處監(jiān)理及承包人;制定公平、公正、公開的單價確定原則，科學(xué)合理地確定新增項目單價。

2.4 加強(qiáng)工地標(biāo)準(zhǔn)化及平安工地建設(shè)，實現(xiàn)雙贏

近年來工地標(biāo)準(zhǔn)化及平安工地建設(shè)日益為參建各方認(rèn)同，通過實行上述管理的項目已經(jīng)驗證了優(yōu)化項目管理，施工準(zhǔn)備階段的少許投入將會為后期管理及投資節(jié)約產(chǎn)生積極效果。

2.5 落實執(zhí)行力，避免人為原因產(chǎn)生變更

應(yīng)制定專門制度督促承包人嚴(yán)格按工藝、工序施工，如:邊坡開挖后應(yīng)及時防護(hù)，避免滑坡等地質(zhì)災(zāi)害;隧道初支開挖后二襯及時跟進(jìn)，兩者距離不宜超過100 m，避免隧道坍塌;臺背回填嚴(yán)格按規(guī)范施作，避免運(yùn)營沉降、跳車。

2.6 建立科學(xué)有效的項目信息管理體系

高速公路項目戰(zhàn)線冗長，信息平臺管理正加速推進(jìn)。工程管理信息化，能通過數(shù)據(jù)信息的采集、分析、處理及各種影像監(jiān)控等來提升工程質(zhì)量，同時降低成本。如:隧道過程監(jiān)控，對危巖類別差的地段的監(jiān)控，可掌握承包人是否是100%按設(shè)計施工，監(jiān)理是否監(jiān)督到位，通過影像監(jiān)控一目了然，既保證了質(zhì)量，又控制了投資，通過混凝土抗壓強(qiáng)度數(shù)據(jù)的自動采集，可避免做假資料，通過對拌合站數(shù)據(jù)采集，可了解現(xiàn)場實際情況及現(xiàn)場混凝土質(zhì)量，同時可建設(shè)項目實施全過程集成化項目管理在當(dāng)今已是勢在必行，遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)管理應(yīng)用在高速公路大型投資項目上效益更明顯。

3 結(jié)語

高速公路的建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建設(shè)的成敗直接關(guān)系著公路的質(zhì)量和運(yùn)行安全，高速公路建設(shè)項目投資管理是影響高速公路繼續(xù)發(fā)展的重要因素，要不斷的提高投資控制管理水平，采用上述措施加強(qiáng)從工期、概算、設(shè)計、現(xiàn)場等方面進(jìn)行有效的項目投資控制，推動高速公路的建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

［1］馬奕斌.淺析企業(yè)投資高速公路項目決策和設(shè)計階段的造價控制［J］.廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2007，(3).

［2］駱文軍.淺談高速公路建設(shè)投資控制與管理［J］.科技經(jīng)濟(jì)市場，2006，(12).

［3］周熙.建設(shè)項目設(shè)計階段投資控制的方法與措施［J］.軍事經(jīng)濟(jì)研究，2006，(8).

U415.1

C

1008－3383(2014)04－0164－02

2013－11－11

衛(wèi)斌(1970－)，男，貴州貴陽人，高級工程師。從事高速公路項目辦、總監(jiān)辦管理研究。