朱國慶

(貴州高速公路集團有限公司)

高速公路建設項目管理模式研究

朱國慶

(貴州高速公路集團有限公司)

介紹了高速公路管理存在的問題，提出高速公路管理的創(chuàng)新方式并重點就BOT模式進行探討，希望對相關工作人員有所借鑒。

高速公路;BOT模式;管理問題;對策

1 傳統(tǒng)高速公路管理存在的問題

1.1 高速公路建設貸款困難

眾所周知，高速公路的建設周期比較長，建設之后的回報率相對較低而且回報的非常慢。因此，高速公路的貸款屬于商業(yè)資金的長期使用，其利用率不高。此外，隨著高速公路建設范圍的擴大，其銀行貸款所占的比重持續(xù)升高，在此情況下，銀行需要承受巨大的金融風險。因此，未來用于高速公路建設的銀行貸款將變得困難。

1.2 高速公路投資加重財政和民眾的負擔

高速公路的建設有力于整體交通水平的提高，有利于民眾的出行。但是，有些地方政府片面地追求政績，而不加規(guī)劃地投資高速公路項目。這樣一來，財政收入的很大部分用于基礎設施建設，甚至超過了政府的財政負荷水平。為了緩解這樣難題，有些地方政府通過增加設置收費站點來籌集后續(xù)資金。這樣一來，高速公路的建設費用最終落到了民眾的身上，民眾負擔加重，難為久遠之計。

1.3 政府投資效率、公平與私人資本進入等問題

政府應該扮演市場秩序的維護和宏觀經濟的調控的角色，但是，有些政府通過企業(yè)進入到高速公路的建設之中。這樣一來，基礎設施建設追求經濟效益的動力會比較小，而且有相當部分的資金被消耗和浪費。此外，政府的加入使得市場的公平競爭原則受到破壞，有潛力的私人資本無法進入到基礎設施領域。出現(xiàn)的狀況是，私人資本充足無法找到投資的市場，而基礎設施建設有足夠的市場卻籌集不到資金。

2 高速公路項目投融資方式的創(chuàng)新

隨著高速公路建設的深入和先進管理經驗的引入，我國的高速公路管理模式必將發(fā)生巨大的變化。在高速公路的投融資方面，國外的先進的投融資方式如BOT方式、ABS方式和PPP方式等都值得借鑒。我國的高速公路建設模式將會發(fā)生變化，重點體現(xiàn)在政府與市場的進一步結合上，這種管理模式有利于解決現(xiàn)階段我國高速公路建設中存在的資金不足等問題，對于拓寬投融資渠道，提高我國的交通水平都有著重要的影響。

3 高速公路建設BOT模式

3.1 BOT 模式概念

BOT模式是一種新型地高速公路建設管理模式，其主要的特點是，政府通過合同等方式將高速公路等基礎設計的建設經營權利轉交給某個企業(yè)，讓企業(yè)自行建設、經營，獲得經濟利益。在合同規(guī)定的期限到期后，政府將基礎設施從企業(yè)手中收回。

3.2 BOT 模式優(yōu)點

BOT是一種向私人融資建設的模式，與其他模式相比，BOT項目建設資金來源于民間或外資資本，彌補了政府在基礎設施建設中資金的不足，該模式拓寬了直接利用外資的渠道，使得國際間的聯(lián)系得到加強，減小基礎設施建設與發(fā)達國家之間的差距;在BOT項目中，政府扮演了十分重要的角色，通過制定相關的規(guī)則和原則，BOT模式促進了私人資本對我國基礎設施的投資，在更大的范圍內形成了一種利益共享、風險共擔的商業(yè)資本與政府的合作模式，提高基礎設施建設的效率;一般情況下，BOT項目的貸款只需要考慮該項目的收益狀況，BOT融資方式不受項目公司現(xiàn)有資產規(guī)模的限制，比其他融資方式更加靈活。

3.3 BOT管理模式實例

自2004年12月以來某省推行高速公路建設項目BOT模式，到2013年12月已快9年了。2012年該省開工建設高速公路項目42個，共計3 800多km，總投資規(guī)模3 100多億元。全省高速公路建成和在建總里程突破6 500 km(通車里程3 594 km)，預計到2015年，該省高速公路通車總里程將突破6 300 km，建成18條進出大通道，基本建成全省高速公路網。目前，在全省高速公路在建項目中BOT項目達20個，里程超過2 000 km，融資金額近1 500億元，BOT項目占到在建總里程的2/3以上，位居全國第二。BOT模式的運用在該省高速公路建設中發(fā)揮著重要作用，尤其大大緩解了政府解決不了建設資金的緊張局面壓力。但縱觀各BOT項目建設管理，或多或少存在一些問題與不足。

3.4 對該BOT模式項目管理的分析

(1)BOT模式優(yōu)點。通過對該省BOT的進一步分析，可以看到其存在的優(yōu)點。通過使用私人資本，減少了政府的經濟負擔。減少甚至避免了政府投資可能帶來的風險;該模式提高高速公路項目的運作效益，這是因為，高速公路建設的資金投入非常大，建設周期較長，私營企業(yè)貸款的要求比對政府貸款要嚴格的多。此外，私營企業(yè)為了提高高速公路的經濟效益，會加強管理，減低項目建設費用，達到了提前滿足社會需求的效果;此外，BOT模式能夠經營一些政府想建設而又沒有能力建設的項目，這樣就有利于項目的提前完成，滿足社會公眾的需求。

(2)BOT項目建設管理問題。大多BOT項目的管理人員對高速公路規(guī)范管理認識不深，管理理念陳舊，不能適應新的建設發(fā)展形勢，導致項目管理無序、成效欠佳。對現(xiàn)階段高速公路BOT項目建設管理程序不夠熟悉，沒有充分洞悉公路工程前期各類報審程序、設計審查程序、招標程序、主管部門監(jiān)管督查程序等，加大了項目建設實施的風險，給項目預期目標帶來不確定性。目前該省高速公路BOT項目管理，普遍存在建設單位不注重自我約束，沒有良好的機制來監(jiān)控、約束。目前BOT項目的管理技術參差不齊，部分BOT項目管理人員的整體素質較低，難以滿足當前項目管理需要。

(3)BOT項目管理對策及建議。創(chuàng)新，是企業(yè)發(fā)展的不竭動力。項目管理參與者秉承“創(chuàng)新乃企業(yè)立身之本、發(fā)展之路”的理念，順應高速公路建設形勢，主動地投入BOT項目建設管理的不斷創(chuàng)新;對于BOT項目管理，目前國家有一套相對較為完備的規(guī)章制度法規(guī)，同時該省交通行政主管部門也出臺一些一系列高速公路BOT項目管理規(guī)定，作為項目管理的最低準則作為項目管理公司，項目公司應結合具體項目特點應熟練掌握并嚴格遵照執(zhí)行;提高項目管理人員的準入門檻，對其告訴公路的基礎管理知識進行考察，并重點測試其針對具體高速公路管理的綜合能力，通過理論知識和實踐測試的考核，以決定其能否勝任高速公路管理的工作。建立系統(tǒng)、完善、可靠的培訓制度，對于高速公路的管理人員，要進行針對性的知識培訓;為確保項目建設管理的良好持續(xù)推進，人才相對穩(wěn)定尤其重要。要確保人才穩(wěn)定應從兩方面著手，一方面是薪酬、福利管理制度。應本著公平、競爭、激勵、原則，建立一套相對科學、合理、具有競爭力的薪酬體系。

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U415.1

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1008－3383(2014)04－0187－01

2013－12－11