□費(fèi) 丹(遼寧省水文局)

水和人們生活息息相關(guān)，水是生命資源的說(shuō)法一點(diǎn)都不夸張。作為物質(zhì)構(gòu)成的世界，人類(lèi)的生存需要借助空氣、陽(yáng)光和水源。但是近年來(lái)，伴隨著環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)峻，水環(huán)境在不斷地遭受污染。當(dāng)下我國(guó)還存在一些高能耗的產(chǎn)業(yè)，透過(guò)消耗大量的資源和污染環(huán)境來(lái)尋求發(fā)展，給水環(huán)境治理和保護(hù)留下許多問(wèn)題。因此，要想更好地構(gòu)建和諧社會(huì)，提高人們的生活質(zhì)量，環(huán)境問(wèn)題，尤其是水環(huán)境問(wèn)題就成為當(dāng)前面臨的重要課題。

1 國(guó)際上的水環(huán)境污染

當(dāng)前水環(huán)境的污染和治理已經(jīng)成為各國(guó)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題。伴隨著西方國(guó)家的發(fā)展，近年來(lái)在水環(huán)境污染治理方面已經(jīng)取得了一定的成就。但是從水環(huán)境污染治理的歷史來(lái)看，各國(guó)都在不同程度上受到水環(huán)境的污染和治理問(wèn)題的困擾。

伴隨著工業(yè)革命的發(fā)展，通過(guò)生產(chǎn)力的改革曾經(jīng)大幅地推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但正是由于起初人們對(duì)水環(huán)境污染治理意識(shí)的欠缺，從而導(dǎo)致許多西方資本主義國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中，以付出環(huán)境為代價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)工業(yè)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1.1 英國(guó)泰晤士河

18世紀(jì)，工業(yè)革命最先在英國(guó)開(kāi)展，為英國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的動(dòng)力。工業(yè)的發(fā)展，給英國(guó)的水環(huán)境帶來(lái)了巨大的危害。當(dāng)時(shí)沒(méi)有統(tǒng)一科學(xué)的城市規(guī)劃，政府缺乏對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，導(dǎo)致大量的工業(yè)廢水排入泰晤士河，使泰晤士河喪失了自身的航運(yùn)功能，而且工業(yè)廢水造成了地下水的污染，直接影響到周?chē)用竦纳罱】?。隨后水環(huán)境問(wèn)題的不斷凸顯，政府經(jīng)過(guò)了百余年治理，在大量資本投入治理下，直到20世紀(jì)70年代，泰晤士河的水質(zhì)才得以改善。

1.2 德國(guó)萊茵河

第二次工業(yè)革命中，德國(guó)借助其強(qiáng)大的生產(chǎn)力迅速崛起。但是在19世紀(jì)初，也是由于缺乏對(duì)環(huán)境的保護(hù)和過(guò)分重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而導(dǎo)致萊茵河發(fā)生嚴(yán)重的污染情況。萊茵河作為德國(guó)航運(yùn)的命脈，污染之后，在很大程度上影響了正常的航道運(yùn)行，同時(shí)萊茵河畔經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也導(dǎo)致周邊的居民遭受水環(huán)境污染的荼毒。在政府意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性之后，通過(guò)借助法律手段的強(qiáng)制性約束一些生產(chǎn)企業(yè)，同時(shí)投入大量資金進(jìn)行水環(huán)境的治理和保護(hù)，經(jīng)過(guò)十余年政府和各方民眾的努力，萊茵河才得以恢復(fù)。

1.3 美國(guó)密爾沃基供水系統(tǒng)

近些年，水質(zhì)惡化也困擾著美國(guó)人。一直以來(lái)，紐約市民以自來(lái)水質(zhì)純美而自豪，其他州的面包商甚至特地使用紐約市自來(lái)水以生產(chǎn)貨真價(jià)實(shí)的紐約圈餅。但是如果了解紐約水環(huán)境的發(fā)展就會(huì)發(fā)現(xiàn)，早在十幾年前，因?yàn)槊绹?guó)政府和人民缺乏對(duì)水環(huán)境的認(rèn)識(shí)和保護(hù)，曾經(jīng)引發(fā)一場(chǎng)災(zāi)難直接導(dǎo)致美國(guó)100多萬(wàn)人死亡，40多萬(wàn)人留下后遺癥，這就是當(dāng)年由于寄生蟲(chóng)侵入密爾沃基供水系統(tǒng)而造成的。災(zāi)難發(fā)生以后，立刻引起社會(huì)各界的關(guān)注，因?yàn)轱嬎畣?wèn)題同其他問(wèn)題不同，它面對(duì)的是眾多不特定群體。所以，水環(huán)境一旦出現(xiàn)問(wèn)題，便會(huì)引發(fā)社會(huì)上大范圍的危害。在此環(huán)境之下，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)克林頓迅速作出一系列的積極措施來(lái)應(yīng)對(duì)此問(wèn)題，克林頓政府通過(guò)大額度的資本投入來(lái)治理水環(huán)境的污染。在投資23億美元之后，歷時(shí)十余年的清潔水行動(dòng)計(jì)劃，最終取得成效，治理美國(guó)已受污染40%的水域。

縱觀以上國(guó)家的水環(huán)境污染治理，不難發(fā)現(xiàn)，雖然水環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)得到改善，但是造成的社會(huì)危害要遠(yuǎn)遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)發(fā)展更大。高資本的投入伴隨著高危害對(duì)社會(huì)的影響十分惡劣。因此，與其在污染之后再治理，不如從源頭出發(fā)解決問(wèn)題。

2 當(dāng)前我國(guó)水環(huán)境治理和保護(hù)存在的問(wèn)題

2.1 水資源保護(hù)規(guī)范不健全

在水資源保護(hù)方面，雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)許多排污標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，有《水法》《水污染防治法》《環(huán)境保護(hù)法》以及各種排污標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但是針對(duì)性不強(qiáng)。而且在一些地方，由于政府一味追求經(jīng)濟(jì)效益，從而忽略了水資源的保護(hù)工作。同時(shí)，由于各種原因不能開(kāi)展實(shí)際的水資源保護(hù)工作，相關(guān)工作部門(mén)不能?chē)?yán)格執(zhí)法，難以滿足水資源保護(hù)工作的需要。

2.2 全民缺乏水環(huán)境保護(hù)意識(shí)

水資源是人類(lèi)開(kāi)發(fā)利用最為廣泛、最易受人類(lèi)活動(dòng)影響的自然資源之一。我國(guó)用水浪費(fèi)，大大加劇了全國(guó)水資源的供需矛盾。目前，多數(shù)用水單位或個(gè)人普遍存在浪費(fèi)現(xiàn)象，全民對(duì)水環(huán)境保護(hù)意識(shí)相當(dāng)欠缺，從而直接導(dǎo)致水資源沒(méi)有得到有效利用。無(wú)論是在日常生活，還是工業(yè)生產(chǎn)，包括在農(nóng)業(yè)灌溉方面，大部分實(shí)行漫灌、漏滲，新的節(jié)水灌溉技術(shù)推廣緩慢，水消耗大，用水效益較低。這些方面問(wèn)題的存在直接制約著我國(guó)水資源的充分利用和保護(hù)工作的開(kāi)展。

2.3 水環(huán)境治理重視不夠

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是由于對(duì)環(huán)境污染的治理力度不夠，從而造成水環(huán)境的嚴(yán)重惡化。人口的快速增長(zhǎng)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，使得河流、湖泊、水庫(kù)、地下水的水質(zhì)也受到了嚴(yán)重的影響。目前，我國(guó)水環(huán)境治理領(lǐng)域存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于水污染治理的力度、污水治理的設(shè)施及配套設(shè)施投資不足、河湖水域的養(yǎng)殖業(yè)缺乏科學(xué)化管理、已建成的污水處理廠不適應(yīng)新排放標(biāo)準(zhǔn)的要求等方面。

3 治理和保護(hù)我國(guó)水環(huán)境的優(yōu)化辦法

3.1 借助法律來(lái)約束污染水環(huán)境行為

為了有效地保護(hù)好水資源，水利部門(mén)應(yīng)該盡快制定各種水資源管理的辦法和條例，明確水利部門(mén)在水資源保護(hù)工作中的地位、職責(zé)和權(quán)力，建立一個(gè)完善的水資源管理體系。借助法律強(qiáng)制性的特點(diǎn)進(jìn)一步約束那些高污染的企業(yè)，通過(guò)監(jiān)管進(jìn)行責(zé)令整改等，真正從污染源頭做起使水環(huán)境污染問(wèn)題在源頭得以解決。同時(shí)，完善水利保護(hù)法律法規(guī)，健全法制、依法治水是水資源保護(hù)工作的基本依據(jù)和保證。

3.2 提高管理機(jī)構(gòu)的管理能力

管理機(jī)構(gòu)作為負(fù)責(zé)水環(huán)境污染和治理的重要部門(mén)，要想取得良好的成效，必須要提高管理機(jī)構(gòu)的管理能力，首先，以法律形式確立流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)地位，明確其實(shí)際管理權(quán)，加強(qiáng)流域機(jī)構(gòu)的建設(shè)；其次，將水資源保護(hù)工作納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的范疇，提高污水治理費(fèi)，從經(jīng)濟(jì)方面減少水污染。這樣才能保證機(jī)構(gòu)設(shè)置的實(shí)際意義落在實(shí)處，更好地推進(jìn)水環(huán)境污染治理工作的開(kāi)展。

3.3 提高全民保護(hù)水資源的意識(shí)

水資源保護(hù)是為了保證水資源的可利用性和可持續(xù)發(fā)展而進(jìn)行的管理、監(jiān)督、研究、監(jiān)測(cè)等各方面工作的總和，對(duì)水資源積極的保護(hù)，要有控制地維持、恢復(fù)和改善，從而使其利用價(jià)值在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中得到充分發(fā)揮。水資源的保護(hù)工作是全面工作，因此，要想更好地實(shí)現(xiàn)水資源的保護(hù)工作，就應(yīng)該鼓勵(lì)全民參與，提高全民的節(jié)水意識(shí)，在結(jié)合治理污染源的同時(shí)，進(jìn)行外部水資源的保護(hù)，雙管齊下以期取得良好的成效。水資源保護(hù)的目的是要高效節(jié)約用水，防治水資源污染和水土流失，嚴(yán)格限制地下水超采，保護(hù)水源地免受不合理侵占，防止水流阻塞、海水入侵等。這樣可以大大提高對(duì)于水環(huán)境污染治理和保護(hù)的效率，從而為更好地推進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

4 結(jié)語(yǔ)

水環(huán)境污染在我國(guó)大范圍的存在，這是事實(shí)也是現(xiàn)狀，緩解這個(gè)問(wèn)題，就必須要加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境的認(rèn)識(shí)和重視，從而保證人們有一個(gè)正確態(tài)度來(lái)面對(duì)水環(huán)境的治理工作，碧海藍(lán)天是每一個(gè)公民對(duì)于美好環(huán)境的追求，對(duì)于水資源而言，更是如此。因此，在水環(huán)境的污染治理和優(yōu)化管理下，需要每一個(gè)公民從生活點(diǎn)滴入手，來(lái)更好地構(gòu)建和諧社會(huì)和美好家園。

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