□李佩新 □毛豪林（濮陽(yáng)市南樂(lè)縣水利局 鄭州水文水資源勘測(cè)局）

不同的工作崗位，對(duì)工作人員的素質(zhì)要求不盡相同。水政監(jiān)察員是水行政主管部門的專職執(zhí)法人員，廣義上講屬于政府工作人員，擔(dān)負(fù)著政府水行政執(zhí)法任務(wù)，代表水行政機(jī)關(guān)按照法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，在水事管理范圍內(nèi)，依法對(duì)水行政管理相對(duì)人采取直接影響其權(quán)利義務(wù)，或者對(duì)相對(duì)人的權(quán)利行使義務(wù)和履行情況直接進(jìn)行監(jiān)督檢查。水政監(jiān)察人員素質(zhì)如何，直接影響并決定了水行政執(zhí)法工作是否適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展的要求，所以水政監(jiān)察員不僅要具備一般政府工作人員的共同素質(zhì)，還應(yīng)具備能適應(yīng)水行政執(zhí)法工作任務(wù)、性質(zhì)等其他特殊素質(zhì)。

1 具備優(yōu)良的政治思想素質(zhì)

政治思想素質(zhì)是指水政監(jiān)察員的思想意識(shí)、政治覺(jué)悟及工作作風(fēng)等方面的素質(zhì)。作為水政監(jiān)察員，必須堅(jiān)持貫徹黨的路線、方針和政策，堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，踐行科學(xué)發(fā)展治水思路，全力服務(wù)于水利發(fā)展改革大局，在政治上、思想上始終與黨中央保持一致，清正廉潔，拒腐防變，在建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義偉大事業(yè)中作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1.1 堅(jiān)持原則，嚴(yán)守紀(jì)律

堅(jiān)持原則，就是堅(jiān)持“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。不以情代法，徇私枉法，對(duì)水法律法規(guī)的規(guī)定堅(jiān)決執(zhí)行，對(duì)不合法的行為堅(jiān)決予以抵制。

嚴(yán)守紀(jì)律是水行政執(zhí)法的首要保證。就水行政執(zhí)法來(lái)說(shuō)，無(wú)論是案件的查處，還是日常執(zhí)法巡查，或是參與行政復(fù)議，行政訴訟、行政許可及審批，都必須嚴(yán)格遵守法定程序和要求。這就需要水政監(jiān)察員必須具有高度的紀(jì)律觀念和保密觀念，自覺(jué)地用紀(jì)律制度約束自我，規(guī)范行為。

1.2 作風(fēng)正派,依法辦事

作風(fēng)正派，就是在工作中不搞歪門邪道，不以權(quán)謀私，不拿原則做交易，更不能知法犯法，也不為壞習(xí)氣所沾染，做一個(gè)勤政廉潔、表里如一、言行一致的人，在執(zhí)法過(guò)程中，依法辦事，唯法是從，堅(jiān)決以水法規(guī)為準(zhǔn)繩，不以情代法，徇私枉法，堅(jiān)持“有法可依，有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)”的原則。

1.3 開拓創(chuàng)新，不斷進(jìn)取

水政監(jiān)察工作是一項(xiàng)新型工作，沒(méi)有很多現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可直接借鑒，這就需要水政監(jiān)察員在平時(shí)工作實(shí)踐中，不能安于現(xiàn)狀，墨守陳規(guī)，要學(xué)會(huì)積累經(jīng)驗(yàn)，開拓創(chuàng)新，踐行解決水行政執(zhí)法實(shí)踐中遇到的各種各樣問(wèn)題和困難，特別是在當(dāng)前人們的水法制意識(shí)還比較薄弱、水行政執(zhí)法力度不夠的情況下，更應(yīng)具備較強(qiáng)的改革精神和創(chuàng)新能力，在執(zhí)法崗位上有所發(fā)現(xiàn)、有所創(chuàng)新、有所前進(jìn)，以適應(yīng)新形勢(shì)下水利改革和發(fā)展的要求。

1.4 熱情服務(wù)，廉潔奉公

水政監(jiān)察工作既是執(zhí)法工作，也是服務(wù)工作，既要做到嚴(yán)格執(zhí)法，又要做到熱情服務(wù)，要本著“在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法”的原則，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想。要做到這一點(diǎn)，水政監(jiān)察員必須深入基層，調(diào)查研究，隨時(shí)掌握河道采砂、水政水資源、河道堤防與水工程管理與保護(hù)等方面的動(dòng)態(tài)，在動(dòng)態(tài)信息中，掌握違法事實(shí)，分析存在問(wèn)題，提出解決方案。在行使行政職權(quán)時(shí)，必須有益于人民的利益，為人民群眾謀福利，而絕不能為個(gè)人或少數(shù)人謀利益。要潔身自好、公正辦事。

2 掌握扎實(shí)的業(yè)務(wù)技能

水政監(jiān)察工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，涉及面廣，內(nèi)涵豐富，既有法律法規(guī)知識(shí)，又需水利專業(yè)的業(yè)務(wù)知識(shí)，因此，要?jiǎng)偃未隧?xiàng)工作，并非一件容易的事。目前，就基層水政監(jiān)察員來(lái)說(shuō)，一部分來(lái)自專業(yè)技術(shù)崗位，沒(méi)有接受過(guò)法律知識(shí)的專業(yè)培訓(xùn)；一部分來(lái)自行政或其他管理崗位，既沒(méi)有接受過(guò)法律專業(yè)培訓(xùn)，又缺乏必要的水利專業(yè)知識(shí)。所以，加強(qiáng)水政監(jiān)察員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)和提高至關(guān)重要。一般來(lái)說(shuō)，作為一名合格的水政監(jiān)察員應(yīng)具備較全面的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.1 合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)

作為一名水政監(jiān)察員，必須有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，包括法律、行政管理、水利業(yè)務(wù)等綜合性知識(shí)，并不斷積累較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和政策水平。

2.2 嚴(yán)密的邏輯思維

水行政執(zhí)法的一項(xiàng)重要任務(wù)就是依法查處各類水事違法案件，水政監(jiān)察員在辦案過(guò)程中，有時(shí)要借取于概念、判斷、推理等邏輯思維，對(duì)案件開展調(diào)查取證、出庭應(yīng)訴等工作，雖然水政監(jiān)察員大部分都未學(xué)過(guò)邏輯學(xué)，但應(yīng)特別注重在實(shí)際工作中不斷總結(jié)，積累提高，培養(yǎng)邏輯思維能力。

2.3 審慎的工作態(tài)度

水政監(jiān)察工作直接影響水行政相對(duì)人的合法權(quán)益，因此，水政監(jiān)察員在水行政管理活動(dòng)中，務(wù)必養(yǎng)成審慎的工作態(tài)度，堅(jiān)持實(shí)事求是的立場(chǎng)，做到謙虛謹(jǐn)慎，客觀冷靜，力求以理服人。

2.4 靈活的應(yīng)變能力

水政監(jiān)察員在水行政執(zhí)法或管理活動(dòng)過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)遇到事先無(wú)法預(yù)知的水事突發(fā)事件，這就要求水政監(jiān)察員必須運(yùn)用應(yīng)變技巧，予以妥善處理。應(yīng)變能力一般包括：控場(chǎng)能力，表現(xiàn)為駕馭、支配事態(tài)的發(fā)展，面對(duì)水事突發(fā)事件，不怯場(chǎng)，不怕質(zhì)疑，不怕亂場(chǎng)；答辯能力，就是當(dāng)對(duì)方提問(wèn)題時(shí)，能較準(zhǔn)確地作出正面回答或迂回應(yīng)答，既可避其鋒芒，也可針鋒相對(duì)；判斷能力，在遇到水事突發(fā)事件時(shí)，能正確判斷事態(tài)發(fā)展的趨勢(shì)，分析事件主要矛盾，做到當(dāng)機(jī)立斷，作出處理；補(bǔ)救能力，就是當(dāng)發(fā)覺(jué)自己的言行有失誤時(shí)，能利用適宜時(shí)機(jī)與方法巧妙加以糾正。

2.5 精湛的表達(dá)能力

人的思維只有通過(guò)表達(dá)，才能達(dá)到影響他人的作用。一名水政監(jiān)察員，不僅要有良好的文字組織能力和電子信息技術(shù)，還應(yīng)具備準(zhǔn)確、清楚、簡(jiǎn)潔、生動(dòng)的語(yǔ)言表達(dá)能力。

2.6 出色的組織能力

組織能力包括溝通、協(xié)調(diào)、籌劃、統(tǒng)率、斡旋、配置能力等。組織能力的獲得主要來(lái)自于實(shí)踐，它是水政監(jiān)察員應(yīng)具備的基本能力，可以說(shuō)優(yōu)秀的水政監(jiān)察員應(yīng)該是出色的組織者。如在實(shí)施取水許可時(shí)，就需要有籌劃能力，統(tǒng)率能力、配置能力，在制定規(guī)范性文件過(guò)程中，就需要溝通、協(xié)調(diào)能力，在調(diào)處水事糾紛中，應(yīng)有斡旋能力等。

2.7 必要的水利工程技術(shù)業(yè)務(wù)知識(shí)

在處理水事違法事件中，對(duì)造成的損失計(jì)算和評(píng)估、處罰的尺度、工程的修復(fù)措施和驗(yàn)收時(shí)，常常涉及到水利工程有關(guān)技術(shù)規(guī)范依據(jù)。因此，水政監(jiān)察員具備必要的工程技術(shù)業(yè)務(wù)知識(shí)。此外，還應(yīng)熟悉本區(qū)域內(nèi)各類水利工程設(shè)施的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及管理的技術(shù)要求等。

3 培養(yǎng)高尚的職業(yè)道德

人們?cè)趶氖侣殬I(yè)活動(dòng)時(shí)，不僅在業(yè)務(wù)和技術(shù)上有特定的要求，而且還有道德上的特殊要求，這一特殊要求，就是思想行為必須遵循的道德準(zhǔn)則和規(guī)劃，即職業(yè)道德。水政監(jiān)察員是代表國(guó)家執(zhí)行公務(wù)的人員，其職業(yè)道德與其他行業(yè)具有不同的特點(diǎn)和要求：其一，水政監(jiān)察員的職業(yè)道德是本級(jí)人民政府、水行政主管部門理想形象的重要體現(xiàn)。其二，水政監(jiān)察員的職業(yè)道德特別強(qiáng)調(diào)服務(wù)意識(shí)。其三，水政監(jiān)察員的職業(yè)道德相對(duì)于其他職業(yè)道德來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是更高層次要求的職業(yè)道德。

要使水政監(jiān)察員具有高尚的職業(yè)道德，應(yīng)該注重在工作實(shí)踐中從以下幾方面加以培養(yǎng)。

3.1 忠于職守，愛(ài)崗敬業(yè)

忠于職守，熱愛(ài)本職是評(píng)價(jià)和考核水政監(jiān)察員工作業(yè)績(jī)的依據(jù)，是每位水政監(jiān)察員做好本職工作的基礎(chǔ)條件，其基本要求應(yīng)該做到：堅(jiān)守崗位，勤奮工作，應(yīng)有高度的工作積極性、科學(xué)的工作態(tài)度和苦干實(shí)干的工作精神；敢于負(fù)責(zé)、勇挑重?fù)?dān)。要充分認(rèn)識(shí)自身工作職責(zé)和重要性、增強(qiáng)本職工作的責(zé)任感和事業(yè)心，盡管水政監(jiān)察工作比其他工作崗位更艱難辛苦、待遇低，不受歡迎，但水政執(zhí)法是一項(xiàng)神圣的工作，是一項(xiàng)捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)的使命，是一項(xiàng)無(wú)尚光榮的事業(yè)。因此水政監(jiān)察員要敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，不怕困難和挫折，要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)和捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)的精神去完成水政執(zhí)法工作；努力學(xué)習(xí)，鉆研業(yè)務(wù)，作為一名水政監(jiān)察員只有通過(guò)經(jīng)常勤奮刻苦的學(xué)習(xí)各方面知識(shí)，才能不斷提升自身多功能的素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)工作要求的需要。

3.2 以人為本，文明執(zhí)法

水政監(jiān)察員要克服以“管人者”自居，對(duì)群眾“冷、硬、橫”的態(tài)度，堅(jiān)持以人為本，做到“主動(dòng)、熱情、耐心、周到”開創(chuàng)水行政工作和諧執(zhí)法的氛圍。謙虛謹(jǐn)慎，尊重群眾，對(duì)人民群眾要滿腔熱情，謙虛和諧，不抖威風(fēng)，切忌辦事簡(jiǎn)單粗暴，粗心大意，草率行事，感情處事，更不能敷衍了事，拿國(guó)家和人民的利益當(dāng)兒戲；舉止端莊，禮貌待人，在實(shí)施水行政執(zhí)法與管理中做到不講粗話、臟話，接待群眾使用文明用語(yǔ)，力求“來(lái)有迎聲，走有道聲、事有回聲”；認(rèn)真履行辦事程序和審批權(quán)限，執(zhí)行公務(wù)時(shí)出示證件，說(shuō)明來(lái)意，嚴(yán)禁逼供和利用其他手段獲取證據(jù)，做到陽(yáng)光執(zhí)法。

3.3 實(shí)事求是，求真務(wù)實(shí)

實(shí)事求是，求真務(wù)實(shí)，是水政監(jiān)察員必須遵循的基本準(zhǔn)則：

3.3.1 注重調(diào)查研究，尊重客觀事實(shí)

水政監(jiān)察員不僅要具有強(qiáng)烈的調(diào)研意識(shí)和正確的調(diào)研態(tài)度，還必須掌握并合理地運(yùn)用調(diào)研方法，這樣才能保證調(diào)研結(jié)果的客觀性。

3.3.2 敢于堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤

水政監(jiān)察員要具有大無(wú)畏的犧牲精神，不怕丟面子，不怕丟“帽子”，剛直公私地面對(duì)現(xiàn)實(shí)，排除一切干擾，敢講真話，辦實(shí)事。

3.3.3 正確行使權(quán)力，不徇私情

正確對(duì)待家庭、親戚、朋友、老領(lǐng)導(dǎo)、老同事、老熟人等各種關(guān)系，嚴(yán)格依法辦事，理智地處理情與法的關(guān)系，堅(jiān)持法大于情，法律面前人人平等。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水政監(jiān)察員自身素質(zhì)的提高是加大水行政執(zhí)法力度的關(guān)鍵，隊(duì)伍素質(zhì)的好壞，直接影響著水行政執(zhí)法工作能否健康發(fā)展。因此，要支持、鼓勵(lì)或有計(jì)劃地選送水政監(jiān)察員參加法律法規(guī)、水政水資源等相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn)，系統(tǒng)地接受法律知識(shí)和行政執(zhí)法方面的培訓(xùn)，同時(shí)加強(qiáng)必要的政治思想教育和職業(yè)道德教育。水政監(jiān)察人員要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，以時(shí)不我待的緊迫感虛心好學(xué)、多學(xué)，嚴(yán)于律己，努力改造自己的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、政績(jī)觀和榮辱觀，在實(shí)踐中善于運(yùn)用已有的知識(shí)，不斷提高自身素質(zhì)，不斷更新知識(shí)，跟上時(shí)代的步伐，適應(yīng)形勢(shì)的需求。