文/鄭明浩

引言

建立完善的國土資源收儲運營機制，使得國土資源收購儲備能夠充分的發(fā)揮其效能，是現(xiàn)階段國土資源管理部門不斷探析的問題。尤其在現(xiàn)階段，國土資源管理任務(wù)量越來越大，不確定性因素越來越多，以往的國土資源收購儲備模式已經(jīng)不符實時代的需求了。國土資源收購儲備工作，是強化土地資源調(diào)控力度的重要表現(xiàn)，其在促進(jìn)土地資源使用質(zhì)量和效益提高方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。然而，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建的過程中，國土資源收購儲備工作出現(xiàn)了新情況，因此有必要積極去探析如何更加有效的做好國土資源收購儲備工作。

國土資源收購儲備工作是一項復(fù)雜性的工程。對此，要認(rèn)真貫徹上級土地資源收購儲備文件精神，總結(jié)和歸納自身國土資源管理工作的缺陷，制定更加完善的，更加符合實際的國土資源收購儲備工作方案。

現(xiàn)階段國土資源收購儲備工作基本情況

通過對于眾多地區(qū)國土資源收購儲備工作的現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在取得可喜成績的同時，依然在很多方面存在缺陷和不足，需要進(jìn)行改善的地方還比較多，比較雜。具體一點，其一，國土資源收購儲備工作氛圍不強，權(quán)責(zé)不明確，思想意識淡薄，對于工作的重要性認(rèn)識不清的情況依然存在；其二，國土資源收購儲備工作運行模式單一，難以形成更加高效的國土資源收購儲備格局；其三，國土資源收購儲備工作的效能沒有充分發(fā)揮，其在城市功能完善，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用表現(xiàn)得不是很明顯；其四，國土資源收購儲備工作質(zhì)量不是很高，依然難以從長期性規(guī)劃的角度入手，相應(yīng)的基礎(chǔ)建設(shè)體系不完善。上述種種問題，都將成為制約國土資源收購儲備工作質(zhì)量提高的瓶頸。

做好國土資源收購儲備工作的策略

營造良好的國土資源收儲工作氛圍。國土資源收購儲備政策性較強，涉及內(nèi)容廣泛，牽涉主體多樣化，工作難度比較大，要想國土資源管理部門能夠切實的將各項工作落實下去，就需要強化教育和宣傳，營造良好的國土資源收儲工作氛圍。首先，積極集合實踐開展調(diào)研工作，明確自身的責(zé)任和義務(wù)，正確認(rèn)識收儲職能運行模式，樹立正確的土地資源管理意識；其次，利用各種渠道開放土地資源收儲工作的宣傳和教育，使得整個區(qū)洋溢著良好的國土資源收儲工作氛圍，這是后期開展一切工作的基礎(chǔ)和前提；最后，樹立統(tǒng)一規(guī)劃的意識，組建領(lǐng)導(dǎo)小組，對于實際收儲工作進(jìn)行研究，形成科學(xué)的收儲工作指導(dǎo)方案。

鼓勵國土資源收儲運行模式創(chuàng)新。國土資源收儲運行模式的創(chuàng)新，是開展區(qū)域國土資源管理工作的基礎(chǔ)和前提，因此應(yīng)該秉持實事求是的基本原則，依據(jù)區(qū)域國土資源管理特點，對于收儲運行方式進(jìn)行探索和嘗試。一般來講，收儲方式分為：以合同為基礎(chǔ)的直接收儲；以區(qū)域政府為主體的委托收儲；以社會直接參與招標(biāo)的聯(lián)合收儲，在此基礎(chǔ)上形成的資金運作渠道涉及到四個方面：其一，間歇性資金保；其二，銀行資金貸；其三，社會資金融；其四，財政資金投。在實際的國土資源收儲方案確定的時候，應(yīng)該秉持以收儲為主導(dǎo)，充分考量收儲方式和資金運作渠道的優(yōu)劣勢，綜合選擇最為合理的運行模式。

發(fā)揮國土資源收購儲備的最大功效。通過無數(shù)的實踐表明，國土資源收購儲備工作質(zhì)量和效益越高，其對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力越發(fā)明顯，具體來講，其主要表現(xiàn)為以下幾個方面：其一，國土資源收購儲備工作，秉持土地供應(yīng)基本原則，建立了完善的土地資源管理體系，是地方財政收入的重要來源之一；其二，在進(jìn)行國土資源收購儲備的過程中，勢必會進(jìn)行大規(guī)模的城市規(guī)劃工程，由此進(jìn)行的改遷面積將不斷增加，由此使得城市面貌發(fā)生變化；其三，收儲工作的開展，能夠使得政府部門在建設(shè)環(huán)節(jié)中發(fā)揮更大的作用，是城市功能不斷健全的重要工具?？偟膩碇v，我們就是需要激發(fā)其在上述各個方面的優(yōu)勢作用。

提高國土資源收購儲備工作質(zhì)量。國土資源收購儲備工作任務(wù)新，責(zé)任大，影響力深遠(yuǎn)，在這樣的新的歷史條件下，不斷提高國土資源收購儲備工作質(zhì)量，顯得尤為必要。為此，我們需要從如下的角度進(jìn)行各項工作：其一，樹立國土資源收購儲備的發(fā)展觀念，以前瞻性和方案去引導(dǎo)土地收購儲備中心的各項工作，處理好存量，增量和重量三者之間的權(quán)衡關(guān)系，將市場理念，行政理念和創(chuàng)新理念納入其中，構(gòu)建土地資源收購儲備的大格局；其二，嚴(yán)格依照國家的相關(guān)規(guī)定，從法律的角度入手，組建城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃小組，保證編制長期性的土地收購儲備方案，是符合區(qū)域未來發(fā)展的；其三，大力開展基礎(chǔ)建設(shè)，建立土地儲備統(tǒng)一管理制度，在管理內(nèi)部形成健康的土地儲備管理條例，為開展各項土地收購儲備工作打下夯實的基礎(chǔ)。

結(jié)語

綜上所述，國土資源收購儲備工作是一項復(fù)雜性的工程。對此，樹立責(zé)任意識，正確對待此項工作，將其與未來城市發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來，認(rèn)真貫徹上級土地資源收購儲備文件精神，總結(jié)和歸納自身國土資源管理工作的缺陷，制定更加完善的、更加符合實際的國土資源收購儲備工作方案，是當(dāng)前國土資源管理部門需要不斷探析的問題。