賈曉燕

(衡水長興路橋工程有限公司)

目前，國內(nèi)公路類型主要分三種，分別為一級(jí)公路、二級(jí)公路和高級(jí)公路。三類型公路中，以高速公路的建設(shè)最為復(fù)雜，因此本文主要以高速公路為例，對其建設(shè)施工中涉及到的造價(jià)控制問題作詳細(xì)探討，指出造價(jià)管理和控制是公路施工管理的重點(diǎn)，只有嚴(yán)格控制好了公路基礎(chǔ)造價(jià)，才能有效確保公路施工的順利性，減少不必要的施工麻煩，降低投資成本，為相關(guān)企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。

1 工程造價(jià)控制概述

工程造價(jià)控制，實(shí)際指在工程建設(shè)過程中，應(yīng)用科學(xué)、合理的技術(shù)或方法對工程造價(jià)、工程建設(shè)成本進(jìn)行全方位、全過程的控制，控制的目的在于確保工程效益最大化，盡量降低工程建設(shè)成本。

從性質(zhì)上來說，工程造價(jià)控制與工程質(zhì)量管理、工期管理一樣，都屬于組織性管理活動(dòng)，且與質(zhì)量、工期并列，屬工程項(xiàng)目三大管理內(nèi)容之一。工程造價(jià)控制貫穿于工程建設(shè)全過程，包括工程建設(shè)前期控制、建設(shè)階段控制以及建設(shè)后期控制三大部分。對國內(nèi)當(dāng)前公路工程建設(shè)來說，如何將造價(jià)控制貫穿、滲透到施工建設(shè)全過程，實(shí)現(xiàn)每一個(gè)施工環(huán)節(jié)、每一道施工工序的造價(jià)控制，保證工程結(jié)算不超預(yù)算，順利完成施工，已成為了廣大施工管理者所考慮的最大問題。在以后工作中，造價(jià)控制及造價(jià)全過程控制依然會(huì)成為公路施工單位爭相探討的重點(diǎn)。

2 公路建設(shè)中存在的投資確定與造價(jià)控制問題

就我國目前的公路事業(yè)發(fā)展態(tài)勢來看，隨著科技水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)能力的雙重提高，我國基建設(shè)施之一的公路也得到了相應(yīng)的發(fā)展。國家政府頒發(fā)了相關(guān)保護(hù)法律，同時(shí)加強(qiáng)了公路交通的建設(shè)力度，先后出臺(tái)了《公路法》、《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》等多套法規(guī)政策給予支持，這一系列舉措大大促進(jìn)了我國公路事業(yè)的發(fā)展，使公路施工水平和管理運(yùn)營能力得到了雙重提高。在公路施工管理方便，公路事業(yè)一改過去的管理混亂現(xiàn)象，不但健全了公路施工管理制度，還將制度理論應(yīng)用到實(shí)際工作中，規(guī)范管理行為，明確職能職責(zé)，將公路管理事業(yè)推上了良性發(fā)展的道路。但上述所分析的情況都是整體、全局的，細(xì)微末節(jié)處仍然存在不良現(xiàn)象，其中造價(jià)管理與控制尤甚。當(dāng)前公路建設(shè)中存在的造價(jià)控制問題主要有以下幾方面。

2.1 “三超”現(xiàn)象嚴(yán)重

公路工程施工前期必須按照要求，從嚴(yán)控制工程建設(shè)規(guī)模，制定詳細(xì)、實(shí)際，并且可行的造價(jià)控制目標(biāo)，便于指導(dǎo)后期施工中的造價(jià)控制行為，獲得更好的造價(jià)控制效果。但現(xiàn)實(shí)情況是，很多公路工程在前期工作中就出現(xiàn)粗心大意，導(dǎo)致預(yù)算紕漏，究其原因主要是由于前期造價(jià)控制不力、采取的控制措施單一，具體歸納為以下幾個(gè)方面:(1)地勘工作不仔細(xì)、設(shè)計(jì)質(zhì)量無保障，或者設(shè)計(jì)失誤導(dǎo)致招標(biāo)工程發(fā)生變更，影響到后期工程的施工作業(yè);(2)技術(shù)人員對造價(jià)控制意識(shí)不強(qiáng)，過分注重技術(shù)而忽略了經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致技術(shù)和經(jīng)濟(jì)矛盾產(chǎn)生，影響了造價(jià)控制效果;(3)市場經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，工程施工中需要用到的各種材料、設(shè)備等價(jià)格存在不確定性，材料、設(shè)備價(jià)格一旦被抬高，工程造價(jià)成本就會(huì)受到影響;(4)工程建設(shè)前期，建設(shè)單位沒有建立相應(yīng)的約束和激勵(lì)機(jī)制，即使有的單位建立了這一系列機(jī)制，但大多形同虛設(shè)，難以起到真正的控制作用。

2.2 招投標(biāo)階段成本造價(jià)控制存在問題

工程招投標(biāo)階段對造價(jià)控制的有效性將決定造價(jià)全過程控制質(zhì)量，但考慮到招投標(biāo)階段造價(jià)控制有效性受多種因素的影響，尤其是成本價(jià)格，所以在公路工程造價(jià)全過程控制中，務(wù)必要將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到招投標(biāo)造價(jià)控制上，確保招投標(biāo)階段造價(jià)控制的有效性。國內(nèi)公路招投標(biāo)階段造價(jià)控制存在的問題主要有:(1)工程標(biāo)底或限價(jià)工作沒有專業(yè)人員操作和指導(dǎo)，大大降低了企業(yè)的中標(biāo)準(zhǔn)度;(2)工程材料發(fā)生意外調(diào)價(jià)或新增設(shè)了項(xiàng)目定價(jià)，且在項(xiàng)目調(diào)價(jià)和新增定價(jià)之后，相關(guān)單位并沒有對合同條款作重新規(guī)范，導(dǎo)致合同可操作性變差，影響到工程后期的竣工結(jié)算。

2.3 施工和竣工階段存在的造價(jià)控制問題

對于公路工程來說，施工和竣工階段造價(jià)控制的主要任務(wù)在于計(jì)量支付與變更管理，但就國內(nèi)當(dāng)前的公路造價(jià)情況來看，公路施工和竣工階段實(shí)施造價(jià)控制時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)以下問題:(1)工程監(jiān)理單位和業(yè)主缺乏一定的造價(jià)控制意識(shí)，盡管大多數(shù)施工單位都在施工前期制定了相應(yīng)的造價(jià)控制總目標(biāo)，但由于施工工期緊迫，為了同時(shí)滿足施工工期和施工質(zhì)量的需求，施工單位會(huì)忽視造價(jià)管理，進(jìn)而影響工程整體的造價(jià)控制;(2)施工中發(fā)生變更之后，施工單位所采取的變更管理措施不恰當(dāng)，降低了工程造價(jià)控制力度;(3)工程計(jì)量缺乏規(guī)范，給工程竣工后的審計(jì)工作帶來了風(fēng)險(xiǎn)。

3 結(jié)束語

綜上所述，公路工程造價(jià)控制是優(yōu)化公路施工管理，提高公路工程施工效益的必要措施，做好該項(xiàng)工作后能為公路施工單位創(chuàng)造更大的施工效益，所以必須提高警惕，對其加以高度重視。

［1］ 梁美玲.建設(shè)工程造價(jià)全過程控制措施分析探討［J］.廣東建材，2010，(5).

［2］ 陳凌.淺談公路工程造價(jià)管理與控制措施［J］.科技信息，2010，(11).