周建國，周 劍

(貴州省公路工程集團有限公司)

在公路工程中，建設(shè)單位作為投資的主體，如何高效的加強公路工程合同的管理是建設(shè)單位必須解決的問題。但是建設(shè)單位在公路工程合同管理過程中往往存在這樣或那樣的問題，導(dǎo)致建設(shè)單位經(jīng)常面臨這樣或那樣的索賠，因而必須在公路工程建設(shè)過程中加強對合同的管理，才能更好地確保整個公路工程高效的進行。

1 加強公路工程合同管理的必要性分析

當前我國公路交通事業(yè)正在如火如荼的發(fā)展，目前我國已經(jīng)進入了政企分開的關(guān)鍵時期，公路工程建設(shè)的投資資金也正從傳統(tǒng)的國家撥付轉(zhuǎn)移到國家和地方多方籌資的建設(shè)過程中來，每項公路工程項目的建設(shè)業(yè)主都想修建出質(zhì)量好和后期維護成本低的公路工程，以此最大化的確保建設(shè)單位的投資利益，但是與此同時，施工企業(yè)也想利用最少資源獲得最大的利益，而為了更好地將業(yè)主和施工企業(yè)的行為進行約束，就必須利用合同對雙方進行管理，制定完成的具有較強操作性的合同條款，因而加強公路工程合同管理，不管對建設(shè)單位還是施工企業(yè)都具有十分強烈的必要性。此外，通過加強公路工程合同管理，不僅能有效協(xié)調(diào)建設(shè)單位與施工企業(yè)以及監(jiān)理企業(yè)三方的關(guān)系，還能在合同條款中將三者的權(quán)利和義務(wù)在工程建設(shè)中正確的體現(xiàn)出來，從而最大化的確保公路工程質(zhì)量得到有效的提升。

2 建設(shè)單位在公路工程合同管理方面遇到的問題

2.1 編制招標文件時遇到的問題

在編制招標文件時，沒有結(jié)合我國的實際國情和施工企業(yè)的實際，隨意加難施工工藝或合同條件，導(dǎo)致施工管理難度加大。

2.2 施工企業(yè)資質(zhì)審查時遇到的問題

對于公路工程承包方的確定，建設(shè)單位主要采取招投標的方式進行，但往往由于建設(shè)單位對承包方資格的審查不夠嚴格，導(dǎo)致一些三無企業(yè)假借別的承包人之名參與投標并中標和簽訂合同，導(dǎo)致施工企業(yè)的資質(zhì)審查不到位，最終降低工程質(zhì)量。

2.3 缺乏專業(yè)的管理人員

加強公路工程合同管理，必須有專業(yè)的管理人員進行。但是在實際工作中，一些建設(shè)單位由于缺乏專業(yè)的合同管理人員，導(dǎo)致所簽訂的工程合同中缺乏對施工單位的約束和問責，最終導(dǎo)致工程項目難以有序高效的運行。

3 建設(shè)單位如何做好公路工程合同管理的幾點淺見

3.1 對策

(1)在編制招標文件時，作為公路工程建設(shè)單位必須對我國的國情和施工企業(yè)能力有一個全面的了解和認識，尤其是對于非世行貸款項目，作為建設(shè)單位必須嚴格按照我國有關(guān)公路工程招標文件的范本進行招標文件的編制，尤其是不得在合同中隨意的增加施工工藝的難度和合同條件，以便于更好地開展公路工程項目管理工作。

(2)在對投標企業(yè)資質(zhì)審查過程中，對施工企業(yè)的資質(zhì)審查必須嚴格采用資格審查制度，對施工企業(yè)目前的財務(wù)經(jīng)濟情況、信用等級和履約能力等進行審查，以最大化地確保所選施工企業(yè)的資質(zhì)合格，從而在確保合同各項條款得到有效落實的同時提高工程質(zhì)量。

(3)加強對合同管理人員的培訓，致力于合同管理人員專業(yè)技術(shù)水平的提升，使其充分意識到加強公路工程合同管理的重要性的同時，還應(yīng)引導(dǎo)其充分履行自身的職責，并加強這方面人才的儲備和選拔，才能更好地確保公路工程合同管理人員專業(yè)技術(shù)水平的有效提升，從而更好地確保公路工程合同得到有效的管理。

3.2 建議

(1)必須確保合同文件文字的嚴謹性和清晰性，預(yù)防施工企業(yè)因為文字漏洞而向建設(shè)單位索賠，對于公路工程的施工圖、招投標文件、預(yù)算決算書等文件成為合同的附屬文件，在合同中并將合同雙方的權(quán)利義務(wù)進行清晰地界定和描述，尤其是合同中必須對工程的范圍、工期以及合同的價款等等一些進行明確的界定，若需要調(diào)整合同價款，就必須對調(diào)整的依據(jù)與方式有一個明確的提出，并加強與施工企業(yè)的溝通，尤其應(yīng)對施工現(xiàn)場的簽證和設(shè)計的變更的規(guī)范進行明確的規(guī)定。

(2)一旦簽訂合同，就必須對合同執(zhí)行的過程實行全程跟蹤和管理，凡是可能與索賠相關(guān)的必須進行詳細和及時的記錄，且做好有關(guān)資料的收集與整理工作，對于一切的文字材料，必須要求施工企業(yè)和建立方共同簽字書面認可，且做好這些材料的保管工作，以更好地應(yīng)對施工企業(yè)的無理索賠。

(3)嚴格遵守承諾，按照合同中的相關(guān)條款，確保建設(shè)單位自身的職責得到有效的落實。若由于建設(shè)單位自身導(dǎo)致違約情況的出現(xiàn)，就必須及時與施工企業(yè)進行溝通和交流，并采取相應(yīng)的補救措施。對于由于自身違約可能給承包方帶來的經(jīng)濟損失要心中有數(shù)，雙方最好達成書面諒解備忘，把可能產(chǎn)生的索賠消滅在萌芽狀態(tài)。

(4)建設(shè)單位應(yīng)該建立健全歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機制，完善企業(yè)內(nèi)部管理流程，嚴格按照規(guī)定進行合同簽訂、合同審查、合同管理、合同履行等日常工作，使管理行為規(guī)范化、制度化;強化對合同管理的有效監(jiān)督和控制;加強合同管理人員職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的教育，以不斷強化合同管理人員的法律意識，防范合同履行過程中的法律風險。

4 結(jié) 語

綜上所述，對建設(shè)單位在公路工程合同管理方面遇到的問題及對策進行探討具有十分重要的意義。作為新時期背景下的公路工程建設(shè)單位，必須在公路工程項目建設(shè)過程中充分意識到加強合同管理的必要性，并對建設(shè)單位在公路工程合同管理方面遇到的問題進行全面的分析，并采取相應(yīng)的措施予以應(yīng)對，以最大化的確保公路工程合同管理水平的提升，確保工程質(zhì)量，降低索賠，提高投資效益。

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