■ 岳陽(yáng)市農(nóng)機(jī)局 熊樹(shù)林

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是指大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，逐步形成以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。農(nóng)機(jī)合作社既是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體，又是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要組成部分。完善農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展機(jī)制，加快農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展，對(duì)于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的意義。當(dāng)前，主要應(yīng)從政策扶持、土地流轉(zhuǎn)、融資服務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)等方面創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社改革發(fā)展。

（1）完善政策扶持機(jī)制。近年來(lái)，岳陽(yáng)市農(nóng)機(jī)合作社不斷發(fā)展壯大，注冊(cè)農(nóng)機(jī)合作社達(dá)114家，入社成員3718人，注冊(cè)資金近3億元，合作社擁有農(nóng)機(jī)具4310臺(tái)套，承包經(jīng)營(yíng)土地10667hm2（16萬(wàn)畝），社會(huì)化作業(yè)服務(wù)面積達(dá)18萬(wàn)hm2。農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展有效地改變了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要的作用。但應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展中“散”與“弱”問(wèn)題突出，“質(zhì)”與“量”并未同步，存在管理欠規(guī)范、發(fā)展欠活力等問(wèn)題。鑒于農(nóng)機(jī)合作社在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中的重要地位，應(yīng)當(dāng)完善政策扶持機(jī)制，加大政策扶持力度，特別是要認(rèn)真落實(shí)中央一號(hào)文件和省政府2013年34號(hào)文件精神，深化配套改革，讓扶持農(nóng)機(jī)合作社政策落地生根。

（2）完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展，是農(nóng)機(jī)裝備資源與農(nóng)業(yè)土地資源的經(jīng)營(yíng)合作，也是農(nóng)機(jī)大戶(hù)與分散農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)合作，需要進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，尤其是鼓勵(lì)集中連片流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，不利于農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。應(yīng)放活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在“放活”中流轉(zhuǎn)起來(lái)，按照黨的十八屆三中全會(huì)《決定》要求，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。地方政府應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)機(jī)合作社，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社為廣大農(nóng)戶(hù)開(kāi)展代耕、代育、代插、代收等農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

（3）完善融資服務(wù)機(jī)制。許多地方反映，農(nóng)機(jī)合作社成長(zhǎng)難的一個(gè)主要原因是貸款難。農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展需要進(jìn)一步改善金融服務(wù)環(huán)境，完善融資服務(wù)機(jī)制。要發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，通過(guò)貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、稅費(fèi)減免等措施，帶動(dòng)金融和社會(huì)資金更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。金融部門(mén)要加大信貸支持力度，創(chuàng)新服務(wù)品種，增加對(duì)農(nóng)機(jī)合作社貸款投放額度。建議財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，用于合作社貸款貼息，建立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為合作社貸款提供擔(dān)保服務(wù)，讓農(nóng)機(jī)合作社在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的道路上走得更穩(wěn)更遠(yuǎn)。

（4）完善基礎(chǔ)建設(shè)投入機(jī)制。農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要配套抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2014年省政府提出，全省用2年時(shí)間培育1000個(gè)為水稻生產(chǎn)提供全程服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社；同時(shí)岳陽(yáng)市委市政府也提出全市新增和提質(zhì)改造100家現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，并提出按“渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各記其功”的原則整合現(xiàn)有項(xiàng)目資金，集中投向合作社建設(shè)工程，搞好機(jī)耕道等基礎(chǔ)建設(shè)和管護(hù)。在完善基礎(chǔ)建設(shè)投入機(jī)制的同時(shí)，更重要的是應(yīng)把已出臺(tái)的好政策落到實(shí)處，不能只打雷不下雨。糧食烘干是合作社重點(diǎn)發(fā)展的新型農(nóng)機(jī)化服務(wù)項(xiàng)目，建議提高烘干設(shè)施設(shè)備的購(gòu)置補(bǔ)貼額度，并協(xié)調(diào)解決好用地問(wèn)題。農(nóng)機(jī)部門(mén)要積極作為，引導(dǎo)經(jīng)銷(xiāo)商深入鄉(xiāng)村建立農(nóng)機(jī)設(shè)備和維修網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)維修保養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，從多方面搭建農(nóng)機(jī)服務(wù)合作平臺(tái)，為加快農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展，建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系作出新的貢獻(xiàn)。