陳 佳

（南京政治學(xué)院，江蘇 南京210003）

黨的群眾路線是我黨將馬克思主義群眾觀同中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物。毛澤東曾指出，共產(chǎn)黨的路線就是人民群眾路線。新時期，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全球一體化進(jìn)程的加快，我國上層建筑結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化。如何確保黨的群眾路線在新形勢下繼續(xù)發(fā)揮獨特的作用，整合多方需求，實現(xiàn)中國夢，是新時期黨的群眾路線的新內(nèi)容。

一、黨的群眾路線的理論和實踐探索

（一）馬克思主義的群眾觀

1.馬克思創(chuàng)立新的群眾觀。馬克思所處的時代，“群眾”一詞代表的是愚昧、暴力和盲從，很多西方思想家對待群眾的態(tài)度是蔑視、貶低。馬克思對此予以顛覆性的理論改造，在《神圣家族》中明確指出：“批判的批判什么都沒有創(chuàng)造，工人才創(chuàng)造一切，工人甚至創(chuàng)造了人。”[1]22馬克思通過一系列論述向無產(chǎn)階級宣言，人民群眾創(chuàng)造了歷史，是歷史發(fā)展的最終動力。馬克思主義的群眾觀主要有以下二個方面內(nèi)容：一是強(qiáng)調(diào)歷史是由人民群眾創(chuàng)造。人民群眾不僅承擔(dān)著物質(zhì)生產(chǎn)，更為精神財富的創(chuàng)造提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。理論來源于實踐，精神財富來源于人民群眾的物質(zhì)生產(chǎn)。人民群眾是物質(zhì)文明和精神文明的創(chuàng)造者，而物質(zhì)文明和精神文明又構(gòu)成了社會歷史發(fā)展的雙重動力。毛澤東對此總結(jié)道：“人民、只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力。”[2]1031二是強(qiáng)調(diào)歷史的發(fā)展由人民群眾決定。人民群眾是社會歷史發(fā)展變革的決定性力量。社會的變革取決于生產(chǎn)力的發(fā)展，但生產(chǎn)力的發(fā)展并不會直接帶動社會變革，需借助人民群眾這個客觀載體。人民群眾在推動生產(chǎn)力發(fā)展的同時也改變著生產(chǎn)關(guān)系，通過改變生產(chǎn)關(guān)系帶動社會變化。

2.中國共產(chǎn)黨群眾路線的形成。黨的群眾路線伴隨著我國歷史發(fā)展進(jìn)程而不斷改變和完善。具體說，主要經(jīng)歷了四個時期。一是萌芽時期。馬克思主義剛傳入中國時，很多深受影響的年輕知識分子深入群眾中喊著“勞動創(chuàng)造世界，勞動者是世界的主人”的口號。這些早期的共產(chǎn)主義者與人民群眾建立了密切的聯(lián)系，為中國共產(chǎn)黨的成立奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。我黨在建黨之初就十分重視聯(lián)系群眾。在一大中明確指出：“把工農(nóng)勞動者和士兵組織起來?！痹诙笾袕?qiáng)調(diào)：“黨的一切運(yùn)動都必須深入到廣大的群眾里去?！痹谒拇笾忻鞔_：“要使中國不陷于奴隸的地位，完全靠著中國勞苦群眾的努力?！痹谖尹h的一系列綱領(lǐng)中不難發(fā)現(xiàn)，群眾工作一直是我黨工作的重點。二是形成時期。李立三在1928年與江浙一帶黨的負(fù)責(zé)人交談時指出：“在總體爭取群眾路線之下，需要竭最大的努力到下層群眾中去?！盵3]365這是群眾路線第一次出現(xiàn)。第二次是出現(xiàn)在《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》中，周恩來強(qiáng)調(diào)紅軍在籌款時，“要經(jīng)過群眾路線，不要由紅軍單獨去干”。至此，群眾路線的概念日漸清晰，但還缺少相關(guān)的理論闡述。三是成熟時期。在八年抗戰(zhàn)中，群眾路線理論逐漸成熟。毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中論述了群眾路線的內(nèi)涵和實施方法?！胺矊僬_的領(lǐng)導(dǎo)，必須從群眾中來，到群眾中去”，“從群眾中集中起來又到群眾中堅持下去，以形成正確的領(lǐng)導(dǎo)意見，這是基本的領(lǐng)導(dǎo)方法”[2]899-900。毛澤東對群眾路線理論進(jìn)行了全面系統(tǒng)地概括和整理。四是全面開展時期。經(jīng)過解放戰(zhàn)爭、社會主義改造和社會主義改革開放時期，中國共產(chǎn)黨變成執(zhí)政黨，黨的群眾路線無論是在理論還是實踐方面都取得了顯著的進(jìn)展。如建立完善人民代表大會等制度，探索領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)蹲點等實踐模式。這些能夠和人民群眾密切聯(lián)系的工作方式確保了黨和人民群眾自始至終保持著魚水關(guān)系。

（二）取得的經(jīng)驗和教訓(xùn)

1.取得的寶貴經(jīng)驗。首先，群眾路線的最終目標(biāo)是確保最廣大人民群眾的根本利益得到實現(xiàn)。梳理我黨的歷史發(fā)展軌跡不難發(fā)現(xiàn)，我黨之所以受到人民群眾的擁護(hù)和愛戴，是因為我黨時刻為人民群眾著想，將人民群眾的安危系于一身。土地革命時期，人民群眾最關(guān)心的土地問題是我黨的工作重心；在抗日戰(zhàn)爭時期，我黨認(rèn)識到人民群眾的根本利益是從日本帝國主義的屠刀下解放出來，提出建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線；在社會主義建設(shè)時期，我黨堅持大力發(fā)展生產(chǎn)力，將工作重心轉(zhuǎn)移到提高人民群眾的物質(zhì)生活水平上。實踐反復(fù)證明，我黨取得的各項成績與實現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益是密不可分的，這也是我黨群眾工作好壞的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。二是黨員的先鋒作用是群眾路線實踐的前提。我黨是中國特色社會主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)黨，凸顯黨的核心作用，黨員的先鋒作用必不可少。三年困難時期，我黨與人民群眾同甘共苦，一起渡過難關(guān)。正是中國共產(chǎn)黨員時刻將人民群眾的安危放在心上，處處堅持模范帶頭，以身作則，才獲得了廣大人民群眾的信任和支持。黨員的先鋒作用進(jìn)一步密切了黨與人民群眾的血肉關(guān)系，為我黨的群眾路線實踐奠定了堅實的思想根基。三是要堅持調(diào)查研究?！皬娜罕娭衼恚饺罕娭腥ァ钡倪^程很好地詮釋了調(diào)查研究活動。深入群眾調(diào)查研究是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。毛澤東在第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，就曾深入社會各階層調(diào)查研究，撰寫了《中國社會各階級的分析》一文，明確了農(nóng)民同盟軍和民族資產(chǎn)階級在中國革命中的地位。1961年，為擺脫“大躍進(jìn)”運(yùn)動造成的影響，我黨再次大興調(diào)查研究之風(fēng)。調(diào)查研究不僅是黨的群眾路線的重要方法，更是踐行全心全意為人民服務(wù)的必要手段。

2.應(yīng)該吸取的教訓(xùn)。一是以群眾運(yùn)動代替群眾路線。群眾運(yùn)動是指人民群眾參加的社會或政治運(yùn)動。新中國成立以來，面對各種困難，我黨發(fā)動群眾開展了一系列運(yùn)動，加強(qiáng)社會主義建設(shè)，鞏固國家政權(quán)。但群眾運(yùn)動只是貫徹群眾路線的一種形式，是完成突擊任務(wù)的一種方法，并不等同于群眾路線，更不能替代群眾路線。劉少奇對此曾指出：“有些同志，把群眾運(yùn)動當(dāng)作是群眾路線的唯一方式，好像不搞群眾運(yùn)動就不是群眾路線。這種看法，顯然是不正確的?！盵4]404三大改造完成后，國家工作重心轉(zhuǎn)移，但并沒有改變?nèi)罕娺\(yùn)動方式，甚至將群眾運(yùn)動當(dāng)成是唯一的工作方法，最終造成了“大躍進(jìn)”和“文化大革命”，對國家建設(shè)產(chǎn)生了難以估量的損害。二是忽視人民群眾的物質(zhì)利益，違背生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律。建國初期，我國實行計劃經(jīng)濟(jì)，一切由政府統(tǒng)籌，權(quán)力過分集中，主觀主義盛行，嚴(yán)重束縛了人民群眾的積極性。很多表面上看似很重視群眾作用的群眾運(yùn)動嚴(yán)重降低了人民群眾的積極性。如在人民公社化時期，全國各地均采取“一平二調(diào)”措施，每個生產(chǎn)隊和公社都可以無償占有其他生產(chǎn)隊的生產(chǎn)資料和勞動力。這一措施嚴(yán)重違反“各盡所能，按勞分配”的原則，違背生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律，造成嚴(yán)重的浪費(fèi)，致使人民群眾和國家的利益蒙受巨大的損失。

二、新時期踐行黨的群眾路線面臨的新問題

（一）社會主義民主政治的發(fā)展

民主政治是近代民主政治理論的產(chǎn)物，其基本含義為：“基于人的尊嚴(yán)而對人參與自我管理的人權(quán)的保障；所有成年公民都有參與政治生活的同等權(quán)利，享有高度的政治自治；公民通過積極行使各種政治權(quán)利，進(jìn)而保護(hù)所有其他權(quán)利，從而體現(xiàn)和保障人權(quán)。”[5]4自新中國成立以來，社會主義民主政治一直是我國政治建設(shè)的“關(guān)鍵詞”。特別是改革開放以來，人民群眾對社會主義民主政治關(guān)注熱度日益上升。社會主義民主政治是群眾路線核心內(nèi)涵在上層建筑層面的外現(xiàn)。發(fā)展社會主義民主政治的目的是為了確保人民當(dāng)家做主，保證人民群眾獲得本應(yīng)屬于他們的政治權(quán)益。社會主義民主政治建設(shè)離不開人民群眾，通過人民群眾的積極參與，調(diào)動人民群眾的創(chuàng)造性、主動性和積極性，逐步實現(xiàn)政府單獨管理模式向政府社會共同管理模式的轉(zhuǎn)變。社會主義民主政治中的民主選舉、基層群眾自治等一系列方式，都是為了將人民群眾的期盼表達(dá)出來，集中整理歸納后變成黨的方針政策，真正實現(xiàn)人民群眾參與到國家管理中。

（二）社會階層的分化

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會領(lǐng)域發(fā)生了重大變化，在原有基礎(chǔ)上出現(xiàn)了許多新階層。階層分化是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，但由此引發(fā)的一系列現(xiàn)象和矛盾沖突為我黨貫徹群眾路線提出了新的挑戰(zhàn)。在建國初期，我國生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，社會分工單調(diào)，相對來說社會階級階層簡單。伴隨著改革開放的深入，我國生產(chǎn)力發(fā)展迅速，在以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共存的制度模式下，社會階層分化加快，一些前所未有的新興階層悄然出現(xiàn)。不同階層的生活方式、利益認(rèn)同等差異過大，矛盾突出，黨的群眾路線的依靠力量變得更加多元和復(fù)雜，面臨著諸多挑戰(zhàn)。一是價值觀念的差異。市場經(jīng)濟(jì)條件下人民群眾對自身階層的定位和期望主要是由市場取向支配，更加突出個人價值利益，對待一些敏感問題不同階層的觀點不同，相互信任感容易降低，難以形成共同的奮斗目標(biāo)。二是階層心理隔閡顯現(xiàn)。當(dāng)前，人民群眾生活水平整體上提高，但還有很多仍在溫飽線上掙扎。貧富差距的過大很容易引起貧困群體心理失衡，仇富心理嚴(yán)重，敵對情緒上漲，導(dǎo)致社會關(guān)系緊張，黨的群眾路線實踐難以得到保證。

（三）網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)的便利帶給黨的群眾路線實踐更加快捷的方式。萬事萬物利弊共存。網(wǎng)絡(luò)的特殊性也給黨的群眾路線制造了不少麻煩。一是輿論主導(dǎo)難以把控。傳統(tǒng)媒體的信息是經(jīng)過篩選后才進(jìn)入人民群眾的視野，網(wǎng)絡(luò)信息報道則不再有這個局限。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)輿論成為社會輿論的主體，博客、微博和各類網(wǎng)站的出現(xiàn)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信息來源愈加廣泛。網(wǎng)絡(luò)信息時真時假，政府輿論控制壓力越來越大。二是政府公信力維護(hù)困難。近幾年網(wǎng)上曝光了部分政府部門的失職事件。這些信息有助于政府部門工作方式改進(jìn)，但部分網(wǎng)民以偏概全，對政府部門不信任，對國家提出的方針政策不信任，給黨和群眾的關(guān)系造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。三是網(wǎng)絡(luò)民意處理復(fù)雜。網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)對社會的方方面面發(fā)表自己的看法和態(tài)度。部分網(wǎng)民能夠理性地給政府提意見、出主意，但還有部分網(wǎng)民的意見表達(dá)十分犀利，非理性因素過多，導(dǎo)致很多政府部門不敢接觸網(wǎng)民。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)民意在政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起到的作用更加突出，甚至能夠?qū)φ块T的方針政策產(chǎn)生直接的影響。此背景下如何引導(dǎo)和利用網(wǎng)絡(luò)民意是黨的群眾路線實踐必須關(guān)注的。

三、新時期踐行黨的群眾路線的具體實踐

（一）樹立正確的權(quán)力觀和檢驗標(biāo)準(zhǔn)

黨的群眾路線實踐主要由兩個主體因素構(gòu)成：黨員干部和群眾。黨員干部要樹立正確的權(quán)力觀，知道手中的權(quán)力是誰給的，為什么入黨當(dāng)官，怎么用好權(quán)。為了人民群眾的權(quán)力是為人民服務(wù)，為了自己的權(quán)力是為自己服務(wù)。正是因為錯誤的權(quán)力觀，才會出現(xiàn)權(quán)力出租行為，才會出現(xiàn)個人利益至上的腐敗現(xiàn)象。少數(shù)害群之馬影響了黨員干部在人民群眾心中的形象，造成官是貪腐和特權(quán)的代名詞。這種行為嚴(yán)重違背了黨的群眾路線中一切為了群眾的出發(fā)點，為密切黨群、干群關(guān)系制造了巨大的鴻溝。習(xí)近平指出，權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用是馬克思主義權(quán)力觀的概括。他要求各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要塌下身子，真正地深入到人民群眾中去調(diào)查研究，開展群眾路線，傾聽群眾心聲，為人民辦實事，堅決與各種不良行為做斗爭。

黨的群眾路線經(jīng)過長期發(fā)展，理論已相當(dāng)完善，方向十分明確，但這并不能保證群眾路線的健康運(yùn)行，還需要目標(biāo)檢驗。缺乏目標(biāo)檢驗的黨的群眾路線實踐就如同閉門造車，找不到方向，查不出問題。因此，在貫徹黨的群眾路線時，要堅持用群眾標(biāo)準(zhǔn)檢驗黨員干部的政績，看是否符合最廣大人民群眾的利益，看是否得到最廣大人民群眾的擁護(hù)。十八大報告中明確指出：“為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)。”對于“群眾標(biāo)準(zhǔn)”，要注意運(yùn)用多種途徑收集意見，歸類后進(jìn)行歸納。可采取“群眾滿意度”調(diào)查，通過群眾的評價來檢驗工作上的功與過；對于“以人為本、執(zhí)政為民”的標(biāo)準(zhǔn)，主要靠黨員干部的自省意識，定期總結(jié)個人的得與失。通過內(nèi)外檢驗，時刻自我提醒將人民群眾的利益作為自己執(zhí)政的時刻關(guān)注點。

（二）增強(qiáng)群眾參與的積極性

關(guān)于群眾參與問題，鄧小平在黨的八大時作出了深刻的闡釋：“黨對人民民主專政群眾的領(lǐng)導(dǎo)作用，就是正確的給人民群眾指出正確方向，幫助人民群眾自己動手，正確和創(chuàng)造自己的幸福生活?！笨墒窃趯嵺`中，往往過分強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，忽視人民群眾的主觀接受性。如先公布方針政策，再說服人民群眾接受，最后動員人民群眾實施。這是典型的包辦模式，以黨的意志替代人民群眾的意志，造成人民群眾從心里厭煩，導(dǎo)致黨的群眾路線的行為缺失和能力萎縮。避免這種情況，既要求政府部門要深入了解民意，也要調(diào)動人民群眾的參與熱情。要充分利用各種宣傳教育手段，提高人民群眾的監(jiān)督意識，引導(dǎo)人民群眾多參與實踐活動，如民眾交流會、民主參與會等，把人民群眾獲取的知識轉(zhuǎn)化為實踐經(jīng)驗。正確看待貧富差距和階層矛盾，把不同階層群眾的利益真實地反映出來，堅持公平公正，將“問計于民”作為工作的根本出發(fā)點和落腳點。通過各種途徑加大網(wǎng)民教育力度，增強(qiáng)網(wǎng)民參與意識，提高網(wǎng)民政治素養(yǎng)和道德情操，確保網(wǎng)民能夠正確看待我國社會出現(xiàn)的各種矛盾，積極參政議政。

（三）堅持群眾路線制度化

群眾路線制度化是指建立一套確實可行的實施制度，確立和鞏固群眾路線在國家政策中的指導(dǎo)地位。群眾路線制度化可分為兩個方面：一是確立群眾路線制度化。通過法律規(guī)定確保我黨方針政策的制定和實施都是以群眾路線為中心，把群眾路線轉(zhuǎn)化為“制度化的思想體系”。二是制度化的群眾路線實際化。將群眾路線理論變?yōu)橛残苑ㄒ?guī)，建立和完善具有中國特色的群眾路線制度。從以往群眾路線實踐取得的經(jīng)驗來看，群眾路線的實際操作很可能受到領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的影響?！熬鸵粋€黨員或黨的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，他是否聯(lián)系群眾以及多大程度上聯(lián)系群眾更多地取決于他個人的民主作風(fēng)而非制度。”[6]78要通過健全群眾參與制度和干群聯(lián)系制度確保黨的群眾路線制度化。在健全群眾參與制度方面，要完善人民代表大會制度、政治協(xié)商制度和基層群眾自治等基本制度，發(fā)揮傳統(tǒng)制度的功效。針對網(wǎng)絡(luò)問政等新興群眾路線形式，政府部門要制定和細(xì)化網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)制度，將了解民意、回復(fù)民意的渠道固定化。健全干群聯(lián)系制度方面，要規(guī)范化黨員干部與人民群眾的聯(lián)系方式，促使領(lǐng)導(dǎo)干部將密切聯(lián)系群眾作為常態(tài)化工作之一。結(jié)合各類考核，將人民群眾的滿意度作為考核指標(biāo)，通過民意調(diào)查了解人民群眾的看法。黨的群眾路線內(nèi)涵豐富，內(nèi)容復(fù)雜，形式多樣，要結(jié)合自身實際制定相應(yīng)的制度，實現(xiàn)問必有答、求必有應(yīng)。政府部門制定的方針政策要源于人民群眾，有利于人民群眾，確保黨的群眾路線進(jìn)一步發(fā)展。

[1]馬克思恩格斯全集：第2卷[M].北京：人民出版社，1965.

[2]毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991.

[3]關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議注釋本[M].北京：人民出版社，1985.

[4]劉少奇選集：下卷[M].北京：人民出版社，1985.

[5]黃鋒.新時期群眾路線理論與實踐創(chuàng)新研究[D].長沙：湖南科技大學(xué)，2010.

[6]胡偉.政府過程[M].杭州：浙江人民出版社，1998.