陰成芳

（山西省太岳山國有林管理局，山西 介休 032100）

太岳山國家森林公園成立于1992年，橫跨長治、晉中、臨汾3市6縣，總面積6.0萬hm2，所轄10大景區(qū)600多個景點。境內(nèi)動植物資源豐富，有植物95科、918種，野生動物46科、220種，森林覆蓋率94%以上。太岳山文化久遠，歷史積淀深厚，據(jù)記載，自堯舜以來便是人們避暑、游覽、觀光、狩獵的旅游勝地，漢代還將太岳山定為祭天名山——“五鎮(zhèn)”之一，即“中鎮(zhèn)霍山”。境內(nèi)的圣壽寺、龍頭寺、天竺寺均為千年古寺，佛教道教文化博大精深。為紀念春秋時期名臣介子推的“中國清明寒食文化”被列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。公園下設辦公室和10個景區(qū)管理處（林場）共11個管理機構。

1 基礎設施建設、生態(tài)旅游發(fā)展成效顯著

目前，10個景區(qū)已有5個大景區(qū)相繼得到開發(fā)，共有16家單位（個人）參于景區(qū)合作建設，累計吸引社會資金（合同資金）10.90億元，累計投入建設資金37.05億元，共修建旅游道路378.80km，修建步道34.92km，建設景點694處，修建棧道3.20km，建設賓館、收費站、停車場等大型旅游服務設施62處。

建園以來，公園共接待游客600多萬人（次），森林旅游綜合產(chǎn)值超過40億元，林區(qū)實現(xiàn)了直接收入1 700多萬元，發(fā)展森林旅游業(yè)的從業(yè)人員3 400多人，導游170余人，帶動了400余戶居民從事“旅游產(chǎn)品開發(fā)”、“森林人家”、“農(nóng)家樂”等旅游服務業(yè)。此外，還帶動了周邊地區(qū)運輸業(yè)、建材業(yè)、商品零售業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)崗位約5 000個。

2 存在問題

2.1 投資短缺

在森林公園的開發(fā)建設上，國家沒有投入，林區(qū)經(jīng)濟緊張，投資短缺是影響公園建設的重要瓶頸。

2.2 建設緩慢

公園境內(nèi)的合作方大部分是以煤焦為主導產(chǎn)業(yè)，目前煤焦市場不樂觀，致使投入景區(qū)資金受阻，還存在合作積極、建設緩慢、二次融資難的問題。

2.3 規(guī)劃滯后，效能較低

由于《太岳山國家森林公園總體規(guī)劃》還未批復，加之公園確立的“一園十區(qū)獨立開發(fā)”戰(zhàn)略思路，目前的現(xiàn)狀是景區(qū)各自為政，互相之間連接不上。由于建設緩慢、景區(qū)外圍公路不暢等原因，森林公園旅游活動只能說剛剛起步，效益不明顯。另外，在旅游產(chǎn)品開發(fā)、景區(qū)管理等方面還任重道遠。

2.4 執(zhí)行不暢

就公園境內(nèi)的16家合作方來講，與個人簽署協(xié)議的，在合作協(xié)議履行及景區(qū)管理銜接上相對順利，與政府簽署協(xié)議的，推行難度較大。

3 發(fā)展思路

3.1 筑巢引鳳，借船出海，為招商引資筑牢根基

俗話說，“栽下梧桐樹，引來金鳳凰”。如何能繼續(xù)吸引投資商合作開發(fā)，筆者認為應從5個方面入手：一是將國家和省級林業(yè)重點工程與國家森林公園建設統(tǒng)籌結合來實施。二是結合營林生產(chǎn)，及時維修林道，加密景區(qū)道路網(wǎng)，保證投資方考察景區(qū)時，能進得來、去得了、看得見。三是將造林、撫育與造景相結合，營造風景林帶，修復與美化自然景觀。四是對未開發(fā)景區(qū)進行前期實地考察，深入挖掘森林旅游資源潛力，編印宣傳材料。五是要自籌資金，做一些符合公園總體規(guī)劃且力所能及的工作。

3.2 抬高門檻，有理有節(jié)，高度重視合作開發(fā)協(xié)議書的簽訂

合作協(xié)議書的簽訂關系到雙方的核心利益和公園的發(fā)展方向，是招商引資的核心工作。一是抬高合作門檻，提高準入條件，讓資金實力雄厚的團隊加入進來。二是明確合作條件，控制所有權。公園應以林地、林木等森林資源，現(xiàn)有道路、林道、橋梁等基礎設施以及“國家森林公園”名稱的使用權為合作條件，并完全控制其所有權；合作方應以資金和實物投資實施建設為合作條件。四是加強建設資金管控。設立建設資金專用帳戶，將合同簽約資金的30%~50%一次性打入帳戶，雙方監(jiān)管使用，并繳納簽約資金的10%作為景區(qū)建設保證金。五是在收益方面，應采用“保底收入+分成”的方式，防止景區(qū)效益不佳對公園既得利益形成損害。六是附加條件。優(yōu)先解決林區(qū)職工子弟在本景區(qū)的就業(yè)；免費為林場在景區(qū)內(nèi)修建管護站，作為林區(qū)工作人員在景區(qū)的根據(jù)地；本林區(qū)職工應憑工作證免費出入景區(qū)；由于合作期限長（一般為50年），每隔10年應對合作協(xié)議進行修改。

3.3 政府主導、行業(yè)監(jiān)管、社會融資，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動

旅游開發(fā)是一項社會系統(tǒng)工程，涉及資源保護、基礎設施建設、道路、通訊、服務等方方面面，只有通過政府主導，協(xié)調(diào)各部門、各行業(yè)的力量，優(yōu)化資源整合，才能形成推動合力，同時要加強行業(yè)監(jiān)管，依法依規(guī)開發(fā)建設與經(jīng)營管理。因此，在目前的形勢下，太岳山國家森林公園的發(fā)展必須走政府主導、行業(yè)監(jiān)管、社會融資的路子。

3.4 保護優(yōu)先、管理為本，實現(xiàn)景區(qū)建設有序開發(fā)

保護優(yōu)先是開發(fā)的前提。失去了資源，就失去了發(fā)展的根本。因此，要堅持7個第一：一是防火第一。每年的森林防火期，寧愿少收入，也要保安全。二是保護第一。堅持原生態(tài)格局，修舊如舊；堅持綠化和開發(fā)同步實施，禁止毀林造景。三是管理第一。各種景觀、配套服務設施的建設，必須嚴格按照有關法律法規(guī)和程序建設。四是總體規(guī)劃第一。必須編制總體規(guī)劃，堅持公園總體規(guī)劃和景區(qū)規(guī)劃相結合，沒有規(guī)劃或規(guī)劃中沒有的項目堅決不允許建設。五是論證第一?；﹫?、狩獵場等重點項目，必須經(jīng)過專家論證后方可實施。六是監(jiān)控第一。每年定期或不定期對各景區(qū)協(xié)議履行以及經(jīng)營管理情況進行督查，依據(jù)檢查結果，獎優(yōu)曝劣，情節(jié)嚴重時，終止合作協(xié)議。七是門票第一。依據(jù)合作協(xié)議，制定《景區(qū)門票管理辦法》，嚴格監(jiān)控景區(qū)門票管理，維護公園核心利益。

3.5 突出重點，深挖潛力，重點解決束縛景區(qū)發(fā)展問題

目前，公園在發(fā)展過程中，要想方設法拓展旅游發(fā)展空間，規(guī)避投資風險。一是通過開設景區(qū)至周邊縣市直通車、縣域內(nèi)免費直達景區(qū)公交車等措施，重點解決城市到旅游景區(qū)距離長的問題；二是通過建設索道、滑道、直通電梯，開設觀光電瓶車、小火車、多人騎自行車等交通設施，達到點點交通便利，解決各景點之間距離長的問題；三是通過開設滑雪場、狩獵場等冬季旅游項目，切實彌補旅游季節(jié)短的問題；四是統(tǒng)籌規(guī)劃自然景觀和人文歷史景觀等旅游資源，豐富旅游景點內(nèi)涵，提升旅游景點品味，達到步步有景、景景有典、回味無窮的目的；捕捉游客心理，適當增加游客互動參與性的娛樂項目，切實解決因旅游項目少游客在景區(qū)停留時間短的問題；五是以公園總體規(guī)劃和景區(qū)內(nèi)部規(guī)劃為總則，以旅游市場為導向，以景區(qū)經(jīng)營理念為宗旨，以景區(qū)文化內(nèi)涵為核心，精準定位，建設一批迎合大眾品味、審美期長、性價比高、有文化內(nèi)涵的旅游景點，切實解決投入相對高、投資風險高的問題；六是解決接待能力低、旅游設施利用率低的問題。在經(jīng)營理念上要由過去的“吃、住、行、游、購、娛”向新形勢下的“體、學、療、悟”方向延伸，吸引游客二次消費。

3.6 文化引領，傾全力塑造國家森林公園品牌

品牌的塑造離不開對外宣傳。一是要利用中央電視臺、鳳凰、搜狐等全國主流媒體或網(wǎng)站進行宣傳。二是要利用“中國清明寒食文化節(jié)”、“國際攝影節(jié)”等以節(jié)促游促進宣傳。三是以推介會、博覽會、旅游交易會等形式進行宣傳。四是以科普、攝影等基地為元素進行宣傳。五是以固定和移動宣傳媒介進行宣傳。通過對外宣傳，建立森林旅游營銷網(wǎng)絡，從而提高森林公園品牌的知名度。