戎桂鳳

（山西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，山西 太原 030012）

婁煩縣位于山西省太原市西北的呂梁山區(qū)腹地，距太原市區(qū)97km。東依古交市，西鄰方山縣，南毗交城縣，北與嵐縣連接，東北與靜樂縣接壤。境域總面積1 289km2，境內(nèi)西北部群山環(huán)繞，東北部丘陵起伏，山脊與毗鄰縣（市）成天然分界線，地勢西南高東北低，最高海拔毗城縣，.90m，最低海拔1 030m。全縣轄3鎮(zhèn)5鄉(xiāng)、144個(gè)行政，總?cè)丝?2.35萬人。是一個(gè)以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主的農(nóng)業(yè)縣。

1 林地資源現(xiàn)狀

婁煩縣是山西省的重點(diǎn)林區(qū)縣，有太原后花園之美稱。根據(jù)林地保護(hù)利用規(guī)劃數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣總面積 128927.36hm2，其中林業(yè)用地 92388.44hm2，占土地總面積的71.66%。全縣森林覆蓋率為16.70%。

在林業(yè)用地面積中，有林地面積21572.29hm2，疏林地面積4377.92hm2，灌木林地面積22406.14hm2，未成林造林地面積 9847.75hm2，宜林地面積28995.29hm2，其他林地面積 5189.05hm2。

2 林地年度變更概況

林地年度變更調(diào)查，是在林地保護(hù)利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按年度開展的林地范圍、林地保護(hù)利用以及林地管理屬性變化情況的調(diào)查分析，是提高林地監(jiān)管能力，加強(qiáng)林地保護(hù)利用管理，深化宏觀決策管理的重要基礎(chǔ)和支撐。

林地年度變更調(diào)查任務(wù)是收集當(dāng)年林業(yè)經(jīng)營管理等原因?qū)е铝值刈兓馁Y料。通過遙感判讀區(qū)劃，并與林業(yè)經(jīng)營資料進(jìn)行對比分類分析，輔以現(xiàn)地調(diào)查核實(shí)等技術(shù)手段，掌握林地變化的空間分布與管理屬性變化信息，完成林地范圍和林地利用狀況、林地管理屬性變更與核實(shí)調(diào)查，產(chǎn)出林地變更調(diào)查成果，變更林地“一張圖”數(shù)據(jù)庫。

3 林地動(dòng)態(tài)變化分析

婁煩縣林地落界基礎(chǔ)數(shù)據(jù)圖班數(shù)量18454個(gè)，2013年度林地變更總圖班20031個(gè)，變更圖班數(shù)為5325個(gè)。

3.1 林地范圍變化分析

婁煩縣林地變更林業(yè)用地總面積92388.44hm2，增加林地總面積2509.28hm2，減少林地總面積549.45hm2，凈增林地面積為 1950.83hm2。

3.2 林地范圍內(nèi)地類變化分析

有林地增加2197.26hm2，減少608.29hm2，凈增面積1588.97hm2，增加來于造林變更150.64hm2、規(guī)劃調(diào)整（種植結(jié)構(gòu)調(diào)整）1400.74hm2、自然因素 101.19hm2、調(diào)查因素（錯(cuò)劃）544.69hm2。有林地減少主要調(diào)查因素（錯(cuò)劃）552.57hm2，占用征收 43.78hm2，其他 11.94hm2。

疏林地增加89.81hm2，減少293.07hm2，凈增面積-203.26hm2，增加來于調(diào)查因素（錯(cuò)劃）89.81hm2。減少主要調(diào)查因素（錯(cuò)劃）146.96hm2，造林變更132.29hm2，其他 13.82hm2。

灌木林地增加1158.12hm2，減少1226.8hm2，凈增面積為-68.68hm2，增加來于調(diào)查因素（錯(cuò)劃）1118.91hm2，造林變更 22.38hm2、規(guī)劃調(diào)整 21.5hm2；減少由于造林變更920.77hm2，調(diào)查因素193.90hm2，占用征收 51.18hm2，毀林開墾 49.95hm2，其他 11.0hm2。

未成林造林地增加5489.96hm2，減少525.76hm2，增加來于造林變更4759.85hm2、規(guī)劃調(diào)整（種植結(jié)構(gòu)）340.28hm2、調(diào)查素（錯(cuò)劃）332.59hm2；減少由于調(diào)查因素 419.54hm2、自因素進(jìn)界 99.17hm2，其他因素 7.05hm2。

宜林地增加261.64hm2，減少3742.11hm2，增加調(diào)查因素（錯(cuò)劃）261.64hm2；減少來源于造林變更2784.15hm2、調(diào)查因素 768.01hm2、占用征收122.16hm2、毀林開墾 49.95hm2。

3.3 管理屬性變化分析

管理屬性變化主要是指：權(quán)屬、林種、事權(quán)、工程類別、森林類別、起源等發(fā)生變化的變更。婁煩縣地處汾河水庫一級(jí)水源地，其國家公益林面積較大，尤其是2012年重新核定了國家公益林，因此本次變更國家公益林面積有較大的增加，變更小班涉及到3014個(gè)。

公益林總面積89698.11hm2，其中國家公益林總面積45684.63hm2，占公益林面積50.90%；一般公益林總面積44013.48hm2，占公益林面積49.10%。

國家公益林45684.63hm2，其中新增國家公益林22545.47hm2，減少國家公益林206.78hm2，凈增國家公益林22338.69hm2，這主要是2012年對國家公益林增補(bǔ)造成的。

商品林面積新增1593.08hm2，減少5.82hm2，凈增1587.26hm2，主要原因是種植經(jīng)濟(jì)林造成的。

4 林地變化原因分析

婁煩縣2009年至2012年底通過工程造林、農(nóng)田經(jīng)濟(jì)林等林業(yè)工程使林地結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，林地面積增加，非林地面積減少，林地變化總面積為9730.96hm2，這也充分說明近三年來婁煩縣林業(yè)得到了很大的發(fā)展，取得了很大的成績。

4.1 造林更新

主要是近年來的國家重點(diǎn)工程和縣級(jí)工程，其中有林地（經(jīng)濟(jì)林）增加150.64hm2，灌木林地增加22.38hm2，未成林造林地增加4759.85hm2，總面積為4932.87hm2，占總變更面積的50.70%。

4.2 規(guī)劃調(diào)整

主要是農(nóng)地中實(shí)施的一些經(jīng)濟(jì)林工程，如退耕還林鞏固工程、縣級(jí)經(jīng)濟(jì)林工程等，其管理類型多為非林業(yè)部門管理。其中有林地增加1400.74hm2，未成林造林地增加340.28hm2，灌木林地增加21.50hm2，總面積為1762.52hm2，占總變更面積的18.10%。

4.3 占用征收

主要為鐵路、公路、開采等有證占地造成，面積234.36hm2，占總變更面積的2.40%。

4.4 毀林開墾

大戶購地自主經(jīng)營，“推地”現(xiàn)象嚴(yán)重；另外也有非法開采等原因，面積114.70hm2，占總變更面積1.20%。

4.5 自然因素

未成林地年限達(dá)到成林年限，并達(dá)到有林地標(biāo)準(zhǔn)，屬自然過渡，面積為101.19hm2，占總變更面積的1.0%。

4.6 調(diào)查因素

由于落界時(shí)地類誤判，本次林地變更時(shí)進(jìn)行了修正，總面積為2585.32hm2，占總變更面積26.60%。

5 林地變更中存在的問題

5.1 林地糾紛，界線不清

婁煩縣地處汾河中上游，有容量7.30億m3的汾河水庫，生態(tài)區(qū)位特別重要，林權(quán)管理單位有省直國有、縣屬國有和集體。由于多年存在管理界線不清，權(quán)屬爭議較大，特別是在劃分國家公益林中存在爭地塊等現(xiàn)象，使林地變更中有些地塊無法正確地反映出權(quán)屬的變化。

5.2 林業(yè)工程設(shè)計(jì)圖質(zhì)量不高

林地變更渠道主要有二部分，一是通過二期影像的對比分析，二是通過林業(yè)經(jīng)營管理資料。應(yīng)用二期影像數(shù)據(jù)對比分析更多解決了林地落界時(shí)錯(cuò)劃地類和變更期內(nèi)一些林地征占用，而一些林業(yè)工程引起地類和界線發(fā)生變化還主要是依照林業(yè)工程設(shè)計(jì)圖和外業(yè)核對。由于工程設(shè)計(jì)圖質(zhì)量不高、位置和面積不準(zhǔn)確，導(dǎo)致林地變更外業(yè)核對工作量加大和變更數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。

5.3 林地保護(hù)落界數(shù)據(jù)有誤差

林地落界數(shù)據(jù)的成果，直接關(guān)系到年度變更的難易程度。林地落界是最基礎(chǔ)的底圖數(shù)據(jù)，小班界規(guī)范而準(zhǔn)確、屬性因子填寫正確，在林地變更時(shí)會(huì)減少很多工作量。婁煩縣林地保護(hù)落界時(shí)由于時(shí)間緊、落界人員有的缺少應(yīng)有的林業(yè)專業(yè)知識(shí)，使林地落界成果質(zhì)量不高，從而造成林地變更時(shí)工作量加大，修改前期林地落界數(shù)據(jù)占據(jù)了很多的時(shí)間。

6 對策與建議

6.1 加強(qiáng)林地資源管理，提高管理和調(diào)查水平

建議設(shè)立林地管理專職部門，對林地變化情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測，建立林地地籍檔案，辦理林地權(quán)屬變更登記、征占用林地審核審批手續(xù)、調(diào)處林地權(quán)屬爭議。及時(shí)變更林地檔案，保證檔案精度，充分發(fā)揮檔案在林地管理工作中的基礎(chǔ)作用，為林地變更打下良好的基礎(chǔ)。

6.2 定位長遠(yuǎn)，夯實(shí)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查基礎(chǔ)

林地“一張圖”是以二類調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)建設(shè)的，兩者的地類界線應(yīng)保持一致。將來二類調(diào)查要以林地“一張圖”的區(qū)劃為基本圖，保持二類調(diào)查成果與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的一致性，在林地變更中應(yīng)二者兼顧，更要嚴(yán)格規(guī)范各類森林資源調(diào)查工作，保證二類調(diào)查、國家公益林、森林資源變檔等工作都在林地“一張圖”統(tǒng)一框架下開展，逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)與各縣森林資源調(diào)查對接，夯實(shí)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查基礎(chǔ)。