祝福恩

（黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院，黑龍江哈爾濱150090）

黑龍江省統(tǒng)計(jì)局依據(jù)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本情況統(tǒng)計(jì)年報(bào)表，選定21項(xiàng)指標(biāo)，采用綜合指數(shù)測(cè)評(píng)方法，對(duì)全省863個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2012年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平進(jìn)行科學(xué)分析和綜合測(cè)算，評(píng)出全省百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。筆者根據(jù)課題研究需要進(jìn)行了理性思考。我們主要依據(jù)其提供的資料對(duì)其分析 (以下引文不再標(biāo)出)，同時(shí)與綏化市“五型經(jīng)濟(jì)”結(jié)合起來進(jìn)行研究，提出我們的結(jié)論和看法，以期為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)百強(qiáng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)、牽動(dòng)點(diǎn)

習(xí)近平總書記2014年3月18日在蘭考縣委常委擴(kuò)大會(huì)議上的講話中最后提出三點(diǎn)建議，其中第三點(diǎn)是“把城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村貫通起來”，其內(nèi)涵極為深刻。鄉(xiāng)鎮(zhèn)最能把城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村貫通起來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“三農(nóng)”難題展示的平臺(tái)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況的水平儀，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村改革及城鄉(xiāng)一體化的基石。百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，在解決“三農(nóng)”難題及深化改革中起到了示范作用、帶動(dòng)作用、助推作用。根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局概括，黑龍江省百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有以下鮮明的特征。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力強(qiáng)，生產(chǎn)力發(fā)展水平高

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，但還不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，其原因是作為其細(xì)胞的鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不強(qiáng)，功能不夠健全。按省統(tǒng)計(jì)局分析，2012年全省前100名鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域面積占全省的10.1%，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域面積的14.2%；人口占全省的10.1%，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的17.8%；所創(chuàng)造的財(cái)政總收入占全省的4.3%，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的48.9%；平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入達(dá)6946.3萬元，是全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均水平的4.2倍；人均財(cái)政收入達(dá)1789.4元，是我省全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均水平的2.7倍。百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所創(chuàng)造的工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的58.4%，固定資產(chǎn)投資完成額占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的56.3%，實(shí)際利用域外資金占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的60%，鄉(xiāng)村用電量占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的37.4%。由此可見，百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)其強(qiáng)主要在于生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力強(qiáng)，成為黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎和動(dòng)力，并起著極大的示范引領(lǐng)作用。

（二）項(xiàng)目建設(shè)成績突出，帶動(dòng)“三農(nóng)”難題解決

習(xí)近平總書記在蘭考講話中第二個(gè)建議是“把改革和發(fā)展結(jié)合起來”。黑龍江省百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是其有力的證明。筆者曾到幾個(gè)百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，深感它們是把項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。2012年底，前100名鄉(xiāng)鎮(zhèn)中建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積占全部建制鎮(zhèn)面積的40%，平均每個(gè)建制鎮(zhèn)的占地面積達(dá)970.6公頃，是全部建制鎮(zhèn)平均占地面積的2倍。其鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Ω从陧?xiàng)目建設(shè)和招商引資，由于企業(yè)數(shù)量和規(guī)模擴(kuò)大，帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)特別是敏感產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年前100名鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)交稅金總額為2961萬元，是全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均水平的5.7倍。前100名鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有企業(yè)數(shù)達(dá)48108個(gè)，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的38.2%，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有企業(yè)數(shù)是全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均擁有企業(yè)數(shù)的3.3倍；吸納外來人口特別是農(nóng)村人口達(dá)27.8萬人，外來人口占鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的比例達(dá)7.1%；前100名鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有企業(yè)從業(yè)人員4600人，是全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均擁有企業(yè)從業(yè)人員數(shù)的3.4倍。必須指出的是，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與九十年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有實(shí)質(zhì)性的不同。過去是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)所建立和擁有的企業(yè)，目前是項(xiàng)目建設(shè)招商引資所建的企業(yè)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，極大地推動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的躍進(jìn)。從前100名鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)看，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重為32.0%，比全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)高10.1個(gè)百分點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，吸納了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，他們離土不離鄉(xiāng)進(jìn)企業(yè)，不用背井離鄉(xiāng)外出打工，有效帶動(dòng)了“三農(nóng)”問題的解決。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施快速改進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境有力改善

前100名鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村硬件建設(shè)和發(fā)展是互為作用、互為推進(jìn)的。前100名鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展實(shí)力提升，極大地帶動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也促進(jìn)了農(nóng)民生存方式、生活方式的改善，使之向文明化方向大步邁進(jìn)。特別是城鎮(zhèn)化比較好的地方，其文明化步伐很快。我們?cè)谡{(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎是一年一個(gè)樣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年前100名鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房磚瓦化率達(dá)到93.1%，比全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均水平高7.1%；自來水普及率達(dá)到90.1%，比全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均水平高15.3%；有線電視入戶率達(dá)到93.0%，比全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均水平高6%；市場(chǎng)數(shù)2.7個(gè)，公園數(shù)1.3個(gè)，分別是全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均水平的1.8倍和4.1倍；垃圾集中處理村達(dá)到75.6%，比全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均水平高30個(gè)百分點(diǎn)。在前100名鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，鎮(zhèn)區(qū)公共綠地面積占鎮(zhèn)區(qū)面積的比重為6.1%，比全省全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共綠地面積比重高1.2個(gè)百分點(diǎn)。沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施不會(huì)有大的變化，更不會(huì)有農(nóng)村環(huán)境的文化化、清潔化和向城鎮(zhèn)化邁進(jìn)，更重要的是由此改變了農(nóng)民的生活方式和觀念。

（四）社會(huì)建設(shè)大躍進(jìn)，“三農(nóng)”問題得到緩解

城鄉(xiāng)差別的最大難題是鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)民社會(huì)保障水平低、不健全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在醫(yī)療衛(wèi)生方面，前100名鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均每萬人擁有的醫(yī)生數(shù)達(dá)到了20人，擁有的病床數(shù)達(dá)到24.5床，分別是全省全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均水平的1.7倍和1.5倍。在教育方面，前100名鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)數(shù)量為9.4個(gè)，是全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均水平的1.2倍；平均每個(gè)學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)達(dá)到432.1人，是全省全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均水平的1.8倍；中小學(xué)教師數(shù)是全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均水平的1.6倍。在文化娛樂方面，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有圖書館、文化站數(shù)量為2.1個(gè)，比全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均水平高出0.5個(gè)。每萬人擁有農(nóng)技推廣服務(wù)人員6.5人，比全省全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)高1.5人；每萬戶擁有農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成員384戶。前100名鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)建設(shè)水平，在醫(yī)療、教育、科技、文化建設(shè)等方面都高于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由此極大地改善了廣大農(nóng)民的生活水平，社會(huì)保障體系也較健全，使“三農(nóng)”問題得到有效緩解。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然帶來社會(huì)建設(shè)的躍升和人民生活水平的提高。2012年，前100名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入為12124.7元，是全省農(nóng)民人均純收入的1.4倍；農(nóng)村基本社會(huì)保障覆蓋率達(dá)到91.5%以上，比全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均水平高5個(gè)百分點(diǎn)；平均擁有敬老院、養(yǎng)老所1.13個(gè)，高于全省全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均水平。這充分表明，生活在前100名鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民生活水平較高，所享受的生活保障服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)，較多地享受了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村改革的紅利。

二、綏化異軍突起與“五型經(jīng)濟(jì)”

黑龍江省百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無疑是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。我們對(duì)其從理性的視角進(jìn)行深入分析并得出應(yīng)有的結(jié)論，同時(shí)提出可行的對(duì)策，以推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助推我省的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從區(qū)域分布上看，有9個(gè)市(地)及2個(gè)省直管縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入前100名。全省13個(gè)市（地）進(jìn)入前100名鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多的市（地）中，哈爾濱市有30個(gè)，占市轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的16.5%，涉及9縣(市)5區(qū)；綏化市22個(gè)，占市轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13.7%，涉及5縣(市)區(qū)；牡丹江市15個(gè)，占市轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的28.8%，涉及5縣(市)1區(qū)；黑河市13個(gè)，占市轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20%，涉及3縣(市)；大慶市8個(gè)，占市轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13.8%，涉及3縣(市)3區(qū)；雙鴨山市5個(gè)，占市轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的16.1%，涉及2縣 (市)1區(qū)；雞西市和省直管綏芬河市各2個(gè)；伊春市、大興安嶺地區(qū)和省直管撫遠(yuǎn)縣各1個(gè)。當(dāng)然，僅做這樣的抽象分析和排序意義不大，關(guān)鍵的是要進(jìn)行深入的分析。

（一）對(duì)哈爾濱市與綏化市入圍百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的理性分析及結(jié)論

從數(shù)字上看，哈市百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)占30個(gè)，綏化市占22個(gè)。再細(xì)分析，哈市30個(gè)中，原哈市幾個(gè)區(qū)占10個(gè)，原松花江地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)占20個(gè)。綏化市過去是農(nóng)業(yè)地區(qū)，現(xiàn)入圍百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到22個(gè)，領(lǐng)先其他市（地），充分說明綏化市發(fā)展“五型經(jīng)濟(jì)”的思路是完全正確可行的。

綏化市創(chuàng)新提出的“五型經(jīng)濟(jì)”，即異地經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)、都市圈經(jīng)濟(jì)、城市型城市群經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)。調(diào)查證明，沒有“五型經(jīng)濟(jì)”的助推，不可能有綏化市百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的異軍突起。另外，在經(jīng)濟(jì)下行的背景下，綏化市今年一季度規(guī)模以上工業(yè)增加值完成56億元，增幅全省第一；規(guī)模以上工業(yè)用電量達(dá)6.5千億度，增幅全省第二。綏化市實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長得益于“五型經(jīng)濟(jì)”。百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)其本質(zhì)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目建設(shè)的結(jié)果，一是原來的工業(yè)基礎(chǔ)較好，二是項(xiàng)目建設(shè)、招商引資成果顯著。如哈市原來幾個(gè)區(qū)其工業(yè)本身有基礎(chǔ)，加之領(lǐng)導(dǎo)工作努力，帶來了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綏化市安達(dá)市百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多達(dá)14個(gè)，就是有力證明，說明要以工業(yè)思路抓農(nóng)業(yè)，解決“三農(nóng)”問題，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)改革中培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長點(diǎn)，以推進(jìn)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）綏化市22個(gè)百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是對(duì)“五型經(jīng)濟(jì)”實(shí)踐的證明

全省百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綏化市占22個(gè)，第一名是綏化市安達(dá)市的先源鄉(xiāng)。百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)鍵是工業(yè)強(qiáng)。透析綏化市這22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，絕大多數(shù)原來工業(yè)基礎(chǔ)并不強(qiáng)，是近些年綏化市圍繞產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)造性地提出發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)果?！班l(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)”與“鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)”不同，是一種新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。其一，已不是過去深深打有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)印跡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而是項(xiàng)目建設(shè)、招商引資形成的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，沒有“官辦”、“官管”的痕跡。其二，企業(yè)主體不是官，而是較完整意義上的市場(chǎng)主體。許多企業(yè)家是農(nóng)民，其必然充滿生機(jī)與活力。綏化發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)是一個(gè)創(chuàng)新，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)的支撐，綏化這個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)不可能有22個(gè)百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如青岡縣就入圍兩家百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即禎祥和榨崗鄉(xiāng)，不但入圍而且打分并不靠后，主要是青岡縣這兩個(gè)鄉(xiāng)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)，項(xiàng)目建設(shè)、招商引資搞得好。青岡縣兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)入圍，是對(duì)綏化市發(fā)展“五型經(jīng)濟(jì)”，特別是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐證明，是對(duì)比青岡縣更好的縣市發(fā)展的一個(gè)深深的啟示和例證。

（三）14個(gè)與第一名的啟示與證明

全省百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綏化市安達(dá)市占了14個(gè)，包括第一名的先源鄉(xiāng)。仔細(xì)分析就明白，安達(dá)市是綏化市提出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)”的實(shí)踐之源，其源在安達(dá)市太平莊鎮(zhèn)，現(xiàn)在百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中排名第四位。綏化市提出發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)，使其各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及農(nóng)民都成為項(xiàng)目建設(shè)、招商引資的主體，這個(gè)主體就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。沒有發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)理念不會(huì)有這個(gè)行動(dòng)。太平莊鎮(zhèn)離安達(dá)市區(qū)遠(yuǎn)，交通不便，他們就把項(xiàng)目擺在市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，然后利潤分成，這就形成了綏化市異地經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)及城市群經(jīng)濟(jì)等，足見鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要性。綏化市提出的“五型經(jīng)濟(jì)”是理論與實(shí)踐的創(chuàng)新。省發(fā)改委、工信委和省政府研究都把綏化的發(fā)展思路稱之為“綏化模式”、“綏化速度”，時(shí)至今日已顯示出其旺盛的生命力和前景。

（四）安達(dá)市先源鄉(xiāng)微觀解構(gòu)及啟示

全省百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)其實(shí)差別極大。排第一名的安達(dá)市先源鄉(xiāng)的分值比第二名多138分，比最后一名多668分，足見安達(dá)市先源鄉(xiāng)在百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中之強(qiáng)。安達(dá)市先源鄉(xiāng)之強(qiáng)有許多特點(diǎn)及可學(xué)習(xí)的。這個(gè)鄉(xiāng)過去是以奶牛養(yǎng)殖業(yè)為主的牧業(yè)鎮(zhèn)，近年來，立足鄉(xiāng)情，圍繞資源因地制宜，提出“牧業(yè)興鄉(xiāng)、工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)”的總體發(fā)展思路，以奶源優(yōu)勢(shì)來發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)，招商引資抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，打造特色資源品牌，成功引進(jìn)了國內(nèi)嬰童產(chǎn)業(yè)著名企業(yè)杭州貝因美集團(tuán)。先源鄉(xiāng)還通過圍繞該企業(yè)強(qiáng)化基地建設(shè)，拉伸產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈條，傾力打造全產(chǎn)業(yè)鏈乳業(yè)，極大地帶動(dòng)了全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。到2012年，全鄉(xiāng)財(cái)政稅收達(dá)到2.537億元，連續(xù)三年稅收超億元，全鄉(xiāng)9個(gè)行政村中，奶牛千頭村已發(fā)展到8個(gè)，年可交售鮮奶8.5萬噸。龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)，鏈?zhǔn)娇茖W(xué)發(fā)展，使先源鄉(xiāng)快速崛起。貝因美發(fā)展與招商引資的互動(dòng)，進(jìn)一步輻射帶動(dòng)了先源鄉(xiāng)農(nóng)牧、機(jī)械制造、現(xiàn)代物流、彩印包裝、外包服務(wù)五大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，受益企業(yè)達(dá)26家。通過服務(wù)一、二、三期項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)了機(jī)械制造業(yè)發(fā)展，逐步形成了自己的牧業(yè)、乳品機(jī)械品牌。近年來吸納社會(huì)直接就業(yè)1000人，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)間接就業(yè)人數(shù)達(dá)5萬人，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益十分顯著，有力推動(dòng)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)及黨的建設(shè)，有效緩解了該地的“三農(nóng)”問題。這個(gè)微觀成功案例證明了綏化市“五型經(jīng)濟(jì)”，特別是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)”的可行性及積極作用。

三、推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)策選擇

我省是農(nóng)業(yè)大省，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根基和細(xì)胞，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的前沿陣地和晴雨表。在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展好壞直接關(guān)系著我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與質(zhì)量，影響著我省全面建成小康社會(huì)的成效和時(shí)間表。在目前全面深化改革的攻堅(jiān)階段，我們要以改革為動(dòng)力，創(chuàng)新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，放棄以往農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑依賴，立足我省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的實(shí)情，加強(qiáng)以科技化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、合作化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化為重要標(biāo)志的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，以助推我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，打造我省經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。

（一）準(zhǔn)確把握縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理特點(diǎn)和規(guī)定，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

要認(rèn)真研究習(xí)近平總書記在蘭考縣的講話?，F(xiàn)在有些人高度關(guān)注習(xí)近平總書記講話中的黨建價(jià)值，忽視了其中關(guān)于縣域治理及最后的三點(diǎn)建議。習(xí)近平總書記三點(diǎn)建議是：“第一，把強(qiáng)縣與富民統(tǒng)一起來”；“第二，把改革和發(fā)展結(jié)合起來”；“第三，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，一個(gè)重要方面就是以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?！绷?xí)近平總書記是站在縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的高度講話，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)必須站在這個(gè)高度來創(chuàng)新思路、創(chuàng)新路徑。目前人們對(duì)現(xiàn)階段縣域，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理研究不夠，沒有認(rèn)識(shí)其規(guī)律和特點(diǎn)，沒有把城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村貫通起來。所以，要以總書記講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的規(guī)律和特點(diǎn)，切實(shí)把城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村貫通起來，以深化農(nóng)村的改革，發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，由此帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（二）把省委省政府產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)戰(zhàn)略落實(shí)到農(nóng)村

從我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效及百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功經(jīng)驗(yàn)看，省委省政府提出的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)戰(zhàn)略是符合上情、省情和下情的。工業(yè)經(jīng)濟(jì)且不說，這百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果沒有項(xiàng)目支撐不可能成為百強(qiáng)。從目前產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際看，省、市、縣都很重視，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)村項(xiàng)目建設(shè)幾乎是一個(gè)空白點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)戰(zhàn)略似乎與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村無關(guān)，沒有如習(xí)近平總書記所說的“把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來”。所以，要把省委省政府的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)戰(zhàn)略落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)橋梁把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來、結(jié)合起來、連接起來。我省百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已給我們一個(gè)成功的啟示，必須把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)到農(nóng)村，以此激活農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)，盤活農(nóng)村的資源，保護(hù)好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展起來，讓廣大農(nóng)民享受到改革發(fā)展的成果和改革紅利。

（三）總結(jié)和推廣綏化發(fā)展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)”模式，培育農(nóng)村發(fā)展的增長點(diǎn)

全省百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中綏化占22席，安達(dá)市占14席。安達(dá)市是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)理念提出的實(shí)踐之源，而綏化市把安達(dá)市太平莊鎮(zhèn)成功經(jīng)驗(yàn)理論化、實(shí)踐化。綏化市創(chuàng)新提出城鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)是“把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來”，其價(jià)值有以下幾點(diǎn)：一是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，它實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的超越和跨越；二是初步把握了鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理特點(diǎn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)把城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村貫通起來了；三是把省委省政府產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)戰(zhàn)略落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，特別是“村”這個(gè)經(jīng)濟(jì)鏈條末梢，并使之活了起來；四是激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村行政及政治細(xì)胞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展使之成為經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，使農(nóng)村有了活力和生機(jī)；五是經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)了農(nóng)村政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，特別是黨的建設(shè)，密切了黨群、干群關(guān)系，拓展了黨的執(zhí)政資源。據(jù)2012年新華社主辦的《瞭望》雜志第33期報(bào)道，全國80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有外債，有的甚至是空殼鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如果像安達(dá)市先源鄉(xiāng)有如此模式的財(cái)政收入，農(nóng)村能不健康發(fā)展嗎?“三農(nóng)”難題能不有效解決嗎?能不有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)嗎?所以，要落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)《決定》精神，結(jié)合我省農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以此打造我省經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。