嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 加強項目監(jiān)管進一步促進水利建設(shè)管理水平的提高

◎省水利廳水利項目稽察辦公室主任 王豐收

今年以來，省水利廳稽察辦對廳直單位管理的正在實施的建設(shè)項目進行了稽察，并對2012年～2014年中省稽察機構(gòu)已稽察過的廳直項目的整改落實情況進行了督查。總體來看，廳直項目管理比較規(guī)范，但在建設(shè)管理的各個環(huán)節(jié)、不同程度還存在一些問題。經(jīng)統(tǒng)計分析，結(jié)合調(diào)研，對其中突出和帶有共性的問題，對照水利工程建設(shè)管理的法律法規(guī)，提出建設(shè)性的整改措施和建議，有利于廳直單位進一步規(guī)范水利項目管理，提升建設(shè)管理水平。對其它水利項目的建設(shè)管理可借鑒參考。

一、嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工程設(shè)計招標(biāo)

按照《陜西省實施＜中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法＞辦法》的規(guī)定，勘察、設(shè)計單項合同估算價超過50萬元的，或單項合同估算價低于50萬元，但項目總投資超過1000萬元以上的，必須進行招標(biāo)。省廳2012年下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范我省水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見》明確要求，按省招標(biāo)投標(biāo)《實施辦法》嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，特別要加強對勘察設(shè)計招標(biāo)管理。設(shè)計招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)采取單項合同估算價和項目總投資雙項控制，凡符合兩者之一者，都必須進行公開招標(biāo)。

二、加強廳直項目管理，注意規(guī)避施工、監(jiān)理同體運作

水利部“關(guān)于在水利工程建設(shè)中，嚴(yán)禁施工、監(jiān)理同體的通知”要求：禁止同屬于一個水行政主管部門（或其所屬事業(yè)單位）直接管理或存在經(jīng)濟利益關(guān)系的監(jiān)理單位和施工企業(yè)共同實施同一個水利工程建設(shè)項目的監(jiān)理和施工任務(wù)。廳直有幾個單位既有施工企業(yè)，也有監(jiān)理單位，有的還有設(shè)計單位、招標(biāo)代理機構(gòu)、質(zhì)量檢測機構(gòu)等，在這些單位直管項目的實施過程中，一定要注意規(guī)避同體運作。

三、嚴(yán)肅計劃執(zhí)行，狠抓項目進度管理

按照計劃管理的要求，項目應(yīng)當(dāng)按計劃批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容實施，不得擅自調(diào)整或變更建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，確需調(diào)整修改的，要按程序履行相關(guān)報批手續(xù)；凡批復(fù)有工期要求的項目，要嚴(yán)格進度管理，項目法人及參建單位應(yīng)精心組織、科學(xué)施工、嚴(yán)格管理，確保項目按期完成。水利部已把“進度、質(zhì)量、招標(biāo)、資金”等四個方面確定為稽察的重點，并對這四個方面的突出問題將移交紀(jì)檢部門深挖細(xì)查，嚴(yán)肅處理。所以，對“進度嚴(yán)重滯后”的問題一定要引起重視。

四、強化建設(shè)資金的管理，禁止挪用、出借項目資金

項目建設(shè)資金按規(guī)定必須用于經(jīng)批準(zhǔn)的項目，并按批復(fù)的概算和年度投資計劃的建設(shè)內(nèi)容使用，不得擠占、挪用、截留、滯留，也不得出借。所以，違規(guī)挪用、出借項目建設(shè)資金這條“紅線”注意不要逾越。

五、進一步規(guī)范水利建設(shè)市場主體行為，著力構(gòu)建良好的水利建設(shè)市場秩序

作為水利建設(shè)市場主體的項目法人、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測等單位及相關(guān)從（執(zhí)）業(yè)人員，一定要規(guī)范各自行為，切實履行職責(zé)，確保項目順利實施。

1.項目法人要切實履行項目建設(shè)的主體責(zé)任，注意規(guī)范以下行為，即“四必須一禁止”：必須在中標(biāo)單位提供履約保函的前提下簽訂合同，合同簽字必須由法定代表人或授權(quán)委托人簽字；必須嚴(yán)格履行質(zhì)量監(jiān)督的各種核備、核定手續(xù)；必須按招標(biāo)投標(biāo)文件和合同要求，監(jiān)督項目設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位認(rèn)真履職，確保承諾的人員和設(shè)備到場；嚴(yán)禁使用無生產(chǎn)許可證產(chǎn)品。

2.施工企業(yè)要注意規(guī)范以下行為，即“五保證”：一要保證投標(biāo)承諾的施工人員必須到崗，項目經(jīng)理等主要施工人員變更要征得項目法人同意；二要保證必須使用合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，對原材料和中間產(chǎn)品的質(zhì)量必須按規(guī)定的頻次進行檢測；三要保證“三檢制”中終檢人員必須具備質(zhì)量員資格證；四要保證工程評定、驗收評定資料符合規(guī)程的要求，應(yīng)按照單位工程組卷；五要保證擔(dān)任施工項目經(jīng)理的注冊建造師必須在施工管理相關(guān)文件上加蓋本人執(zhí)業(yè)印章。

3.監(jiān)理單位要注意規(guī)范以下行為，即“六必須一不得”：投標(biāo)承諾的監(jiān)理人員必須到崗，總監(jiān)等主要監(jiān)理人員變更要征得項目法人同意；對原材料及中間產(chǎn)品必須有質(zhì)量抽檢紀(jì)錄及平行檢測資料，平行檢測頻次要符合要求；復(fù)核質(zhì)量等級的監(jiān)理人員必須具備監(jiān)理資質(zhì)，監(jiān)理員和無監(jiān)理資質(zhì)人員不得復(fù)核質(zhì)量等級；監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人必須審批監(jiān)理規(guī)劃；總監(jiān)理工程師必須嚴(yán)格履職，審簽施工圖，審查項目進度計劃、審批監(jiān)理實施細(xì)則，簽署工程價款支付證書；總監(jiān)必須在相關(guān)監(jiān)理文件上加蓋本人執(zhí)業(yè)印章。

4.要規(guī)范質(zhì)量檢測行為。從事水利工程質(zhì)量檢測的單位必須具備水利工程質(zhì)量檢測資質(zhì)，項目法人委托的第三方質(zhì)量檢測單位、施工企業(yè)委托自檢的質(zhì)量檢測單位、監(jiān)理機構(gòu)委托抽檢或平行檢測的質(zhì)量檢測單位都必須具有水利工程質(zhì)量檢測資質(zhì)；質(zhì)量檢測單位不能同時為同一個項目的項目法人、施工、監(jiān)理等兩個及以上的市場建設(shè)主體提供檢測報告，檢測報告要與項目進度同步提供，并要有明確的結(jié)論，檢測單位應(yīng)對檢測報告結(jié)論負(fù)責(zé)。

六、加強項目監(jiān)管，促進水利建設(shè)管理水平的提高

廳直各項目管理單位首先要加強項目建設(shè)管理，規(guī)范自身行為，并要加強對參與項目建設(shè)的市場主體，包括項目法人、施工、監(jiān)理等單位，以及項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等主要從（執(zhí)）業(yè)人員的管理，保證項目順利實施。其次，廳機關(guān)相關(guān)處室要加強對廳管項目的檢查，監(jiān)督市場主體要嚴(yán)格履職，規(guī)范其建設(shè)管理行為，同時要加大對不良行為和違規(guī)行為的處理力度，對一經(jīng)認(rèn)定的不良行為記錄及時在信用管理平臺上公布、曝光；對違規(guī)招標(biāo)、重大質(zhì)量問題、違規(guī)使用資金等十分嚴(yán)重的問題，要進行處理、通報。

總之，廳直單位和廳相關(guān)處室要密切協(xié)作，進一步加強對水利建設(shè)市場主體行為的監(jiān)管，形成監(jiān)管合力，并強化對項目進度、質(zhì)量、招標(biāo)、資金等四個方面的管理，防范突出問題發(fā)生，共同促進水利建設(shè)管理水平的提高。陜西水利