孟彩云

〔河南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 開封475001〕

執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制，不僅是中國共產(chǎn)黨在中國政治史上的一大創(chuàng)舉，也為世界政治制度理論補(bǔ)充了具有無限生命力的新鮮成份。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度，具有深厚的理論依據(jù)、深遠(yuǎn)的歷史依據(jù)和深刻的法律依據(jù)。

一、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度的理論依據(jù)

無產(chǎn)階級在爭取自身解放的偉大事業(yè)中，一定要盡可能地爭取聯(lián)合其他可能聯(lián)合的階級、階層和民主政黨，團(tuán)結(jié)一切有利于推動社會歷史前進(jìn)的社會力量，建立起廣泛的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線。這是馬克思列寧主義的一個基本原理，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的理論依據(jù)。

自從科學(xué)社會主義學(xué)說問世以來，無產(chǎn)階級的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論就包含在這一科學(xué)的理論體系之中了。革命導(dǎo)師馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》這部世界無產(chǎn)階級政黨的第一個綱領(lǐng)中，不僅提出了無產(chǎn)階級解放運(yùn)動的指導(dǎo)思想，而且奠定了無產(chǎn)階級統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)說的理論基礎(chǔ)。

《共產(chǎn)黨宣言》指出:“共產(chǎn)黨人到處都努力爭取全世界的民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)議?！保?］馬克思、恩格斯認(rèn)為，革命的工人政黨對于小資產(chǎn)階級民主派應(yīng)當(dāng)采取的態(tài)度是:“同小資產(chǎn)階級民主派一起去反對工人政黨所要推翻的派別;小資產(chǎn)階級民主派想要鞏固本身地位來謀私利的時候，就要加以反對?！保?］早在1847年，恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》中就回答過“共產(chǎn)主義者怎樣對待現(xiàn)有的其余各政黨”的問題，指出:“在各個不同的國家里將采取各種不同的態(tài)度?！保?］

馬克思和恩格斯提出統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略策略原則，不僅為無產(chǎn)階級提供了強(qiáng)大的思想武器，而且他們本人就是這些原則的卓越實(shí)踐者。在1848年德國革命中，他們就曾以民主派的身份參加了《新萊茵報》的編輯工作，并在辦報期間同資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級民主派進(jìn)行了成功的合作。后來恩格斯在談到這種聯(lián)合的重要性時指出，如果當(dāng)時不這樣做，“那我們就只好在某一偏僻地方的小報上宣傳共產(chǎn)主義，只好創(chuàng)立一個小小的宗派而不是創(chuàng)立一個巨大的行動黨了?！保?］

列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國無產(chǎn)階級進(jìn)行社會主義革命以及革命勝利后鞏固政權(quán)的斗爭中，運(yùn)用和發(fā)展了馬克思和恩格斯關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的學(xué)說，十分重視聯(lián)合同盟軍的問題。列寧指出:“必須極仔細(xì)、極留心、極謹(jǐn)慎、極巧妙地一方面利用敵人之間的一切‘裂痕’，哪怕是最小的‘裂痕’，利用各國資產(chǎn)階級之間以及各個國家內(nèi)資產(chǎn)階級各集團(tuán)或各派別之間的一切利益對立，另一方面要利用一切機(jī)會，哪怕是極小的機(jī)會，來獲得大量的同盟者，盡管這些同盟者是暫時的、動搖的、不穩(wěn)定的、靠不住的、有條件的?！保?］225列寧強(qiáng)調(diào)指出:誰“不懂得這一點(diǎn)，誰就是絲毫不懂得馬克思主義，絲毫不懂得一般的現(xiàn)代科學(xué)社會主義”。列寧要無產(chǎn)階級政黨學(xué)會“運(yùn)用這個真理”，并且指出，這對“無產(chǎn)階級奪取政權(quán)以前和以后的時期，都是一樣適用的?！保?］226

列寧在《民族和殖民地問題提綱初稿》中指出，在殖民地半殖民地國家里，首先要進(jìn)行反帝反封建的民族民主革命，無產(chǎn)階級及其政黨不僅要與農(nóng)民結(jié)成同盟，而且要與資產(chǎn)階級民主派聯(lián)合，“但是不要同他們?nèi)诤?，甚至?dāng)無產(chǎn)階級運(yùn)動還處在萌芽狀態(tài)時，也絕對要保持這一運(yùn)動的獨(dú)立性”。

1922年1月，共產(chǎn)國際召開遠(yuǎn)東各國共產(chǎn)黨和民族革命團(tuán)體第一次代表大會。會上通過了關(guān)于共產(chǎn)黨與民主革命派合作的決議，進(jìn)一步重申了反帝統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想。在會議期間，列寧抱病接見了出席會議的中國代表團(tuán)成員，表示了對國共合作問題的密切關(guān)注，并提出“中國國民黨和中國共產(chǎn)黨是否可以合作”的問題。這次會議，對中華民族決定對外獨(dú)立、對內(nèi)統(tǒng)一的國民革命方針，具有重要的指導(dǎo)作用。這些都為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制進(jìn)一步提供了理論依據(jù)。

中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本原理同中國革命的具體實(shí)踐相結(jié)合，逐步形成了一整套具有中國特色的統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論和策略。根據(jù)這些理論和策略建立起來的統(tǒng)一戰(zhàn)線，既是中國共產(chǎn)黨在各個革命時期的戰(zhàn)略總路線的組成部分，又是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略總路線的重要條件，在各個革命發(fā)展階段都發(fā)揮了極其重要的作用。作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度不斷地發(fā)展和完善，成為符合中國國情的社會主義政黨制度。

二、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的歷史根據(jù)

各國應(yīng)當(dāng)根據(jù)各國不同的階級關(guān)系狀況、不同的歷史條件等情況，采用適合本國國情的政黨制度。我國實(shí)行的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度，正如鄧小平所說:“在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行多黨派的合作，這是我國具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的?！保?］205中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是中國長期革命歷史的產(chǎn)物，是中國民主革命統(tǒng)一戰(zhàn)線產(chǎn)生、發(fā)展、演變歷史的延續(xù)，目前中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一格局是從新民主主義革命時期的多黨合作發(fā)展而來的。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派有著長期合作的歷史，經(jīng)歷了民主革命時期、社會主義改造和建設(shè)時期以及社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期。民主革命時期，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作從孕育到形成的時期;建國以后，多黨合作是作為一項基本政治制度確立和發(fā)展的時期。這是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派為中國民族民主革命和社會主義事業(yè)共同奮斗的必然結(jié)果。

第一，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在新民主主義革命時期的合作和團(tuán)結(jié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的歷史依據(jù)之一。

就民主黨派總體而言，它是作為國民黨專制獨(dú)裁統(tǒng)治反對者而崛起的，是作為愛國主義者捍衛(wèi)民主、自由、獨(dú)立而誕生的，是作為共產(chǎn)黨的同盟者和合作者出現(xiàn)于中國政治舞臺的。在新民主主義時期，民族資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級由于本身的軟弱性、動搖性，不可能形成獨(dú)立的強(qiáng)大的政治力量。中國各民主政黨成立時的政治綱領(lǐng)，主要是反帝、愛國和要求民主，這種要求是同國民黨的獨(dú)裁統(tǒng)治相對立的。為實(shí)現(xiàn)他們的政治要求，他們必須尋求工農(nóng)和革命知識分子的支持，這就決定了這些民主黨派從成立的時候起，就是作為共產(chǎn)黨的合作者和同盟者出現(xiàn)的。而無產(chǎn)階級和共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)中國革命取得勝利，也必須爭取聯(lián)合民族資產(chǎn)階級和城市小資產(chǎn)階級，建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，以達(dá)到徹底孤立和集中打擊最主要敵人的目的。而民主黨派政治綱領(lǐng)的指導(dǎo)思想同中國共產(chǎn)黨的最低綱領(lǐng)，即在新民主主義革命時期的綱領(lǐng)，基本上是一致的。因而各民主黨派從成立的時候起，就在中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的影響下，同中國共產(chǎn)黨建立了程度不同的合作關(guān)系，并在革命過程中逐步發(fā)展了這種關(guān)系。就是在這種具體歷史條件下，中國八個民主黨派，經(jīng)過長期的孕育，在抗日戰(zhàn)爭時期和抗日戰(zhàn)爭勝利后反對國民黨的斗爭中發(fā)展形成的。

抗日戰(zhàn)爭時期，各民主黨派同共產(chǎn)黨合作，為堅持抗戰(zhàn)、團(tuán)結(jié)、進(jìn)步，反對國民黨頑固勢力的投降、分裂、倒退而努力。在日本帝國主義投降后的國共和談和舊政協(xié)期間，各民主黨派作為“第三方面”，主要是和共產(chǎn)黨一起反對國民黨反動派的內(nèi)戰(zhàn)、獨(dú)裁政策，為爭取和平、民主而共同奮斗。在國民黨反動派悍然撕毀政協(xié)決議，發(fā)動全面內(nèi)戰(zhàn)的時刻，各民主黨派和中國共產(chǎn)黨站在一起，嚴(yán)正聲明不承認(rèn)國民黨召開的“國民代表大會”和所制定的“憲法”，積極參加國民黨統(tǒng)治區(qū)的民主運(yùn)動。1948年初，在人民解放戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻并不斷取得勝利的形勢下，各民主黨派公開宣告站在人民一邊，同共產(chǎn)黨一道為推翻國民黨的反動統(tǒng)治而斗爭。隨后，各民主黨派發(fā)表通電、聲明，響應(yīng)中國共產(chǎn)黨在1948年5月1日發(fā)表的關(guān)于召開新政治協(xié)商會議、成立民主聯(lián)合政府的號召。各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)中國共產(chǎn)黨的邀請，陸續(xù)進(jìn)入東北和華北解放區(qū)，宣布接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，參加籌備新政協(xié)。1949年9月，各民主黨派同共產(chǎn)黨一道參加了中國人民政治協(xié)商會議，參與制定了具有臨時憲法性質(zhì)和作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，共同籌建了新中國。

由此可見，各民主黨派隨著與中國共產(chǎn)黨關(guān)系的發(fā)展和日益投入人民革命斗爭的洪流，其基本方面是同共產(chǎn)黨合作的。盡管各民主黨派中也曾有少數(shù)人反對接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，標(biāo)榜“中間路線”、“第三條道路”，幻想在中國建立資產(chǎn)階級民主共和國，但是，在中國共產(chǎn)黨的團(tuán)結(jié)、教育、爭取下，各民主黨派的大多數(shù)成員都在中國兩條道路、兩種前途決戰(zhàn)的歷史關(guān)頭，毅然走上新民主主義道路，這就是擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，同中國共產(chǎn)黨合作，以至接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，將新民主主義革命進(jìn)行到底。

第二，抗日戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨在抗日革命根據(jù)地建立“三三制”民主政權(quán)的嘗試是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的歷史依據(jù)之二。

早在抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨為了貫徹抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，團(tuán)結(jié)各階層人民和各黨派、無黨派人士共同抗日，推進(jìn)全國的政治民主化，加速抗日戰(zhàn)爭的最后勝利，主動在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各抗日根據(jù)地建立了團(tuán)結(jié)一切抗日階層的民主政權(quán)，這就是“三三制”政權(quán)。

根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的原則，“三三制”政權(quán)規(guī)定在人員分配上，共產(chǎn)黨、非黨的左派進(jìn)步分子、中間派各占三分之一。其中共產(chǎn)黨員代表工人階級和貧農(nóng)，非黨的左派進(jìn)步分子代表小資產(chǎn)階級，中間派代表中等資產(chǎn)階級和開明紳士。

“三三制”原則，是通過普選實(shí)現(xiàn)的，它不僅要實(shí)行于參議會，還要實(shí)行于政府機(jī)關(guān)。在根據(jù)地，邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)三級參議會都是由選民直接無記名選舉產(chǎn)生，三級政府由參議會選舉產(chǎn)生。陜甘寧邊區(qū)分別在1937年、1941年和1945年進(jìn)行了三次普選，選舉中實(shí)現(xiàn)了普遍、直接、平等、自由的選舉原則。各級參議會、常駐委員會與政府委員會，即邊區(qū)政權(quán)的權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)行徹底的“三三制”，共產(chǎn)黨限制自己的候選人只占三分之一。選舉結(jié)果，如果共產(chǎn)黨人超過三分之一時，大多以辭職辦法退至三分之一。

在“三三制”政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位不是依靠數(shù)量上的優(yōu)勢，而是依靠黨的正確政策和共產(chǎn)黨的模范工作，去爭取和團(tuán)結(jié)非共產(chǎn)黨人士合作共事。既要使黨外人士愿意接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要使他們有職有權(quán)，發(fā)揮他們的積極作用，二者是不可分離的。毛澤東曾指出:“三三制”是黨的真實(shí)的政策，不能敷衍塞責(zé)。為著執(zhí)行這個政策，必須教育擔(dān)任政權(quán)工作的黨員，克服他們不愿和不慣同黨外人士合作的狹隘性，提倡民主作風(fēng)，遇事先和黨外人士商量，取得多數(shù)同意，然后去做。同時，盡量地鼓勵黨外民主人士對各種問題提出意見，并傾聽他們的意見。［7］767由于共產(chǎn)黨堅持貫徹了《陜甘寧邊區(qū)政府施政綱領(lǐng)》中“三三制”的統(tǒng)一戰(zhàn)線原則，對黨外人士尊重信任，真誠相待，逐步形成了和黨外人士合作共事的好傳統(tǒng)，使根據(jù)地各級政權(quán)的工作做得很好，從而牢牢地掌握了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，同時，發(fā)揮了黨外人士的積極作用。

解放戰(zhàn)爭時期，“三三制”仍然不變。在解放區(qū)的政權(quán)機(jī)關(guān)和社會事業(yè)中，除共產(chǎn)黨人外，繼續(xù)吸收廣大的黨外民主人士、中間分子參加工作。除漢奸分子和反動分子外，一切公民不分階級、性別、信仰，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

“三三制”是抗日戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨實(shí)行民主政權(quán)建設(shè)的一個創(chuàng)造，也是以后在各解放區(qū)實(shí)行的新民主主義政治的一項重要政策。“三三制”實(shí)質(zhì)上是工人階級(經(jīng)過共產(chǎn)黨)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的包括各民主階級在內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)形式。“三三制”政權(quán)的實(shí)踐為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度提供了有益的歷史經(jīng)驗。

第三，新中國建立后共產(chǎn)黨和各民主黨派合作，共同走社會主義道路，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度的歷史依據(jù)之三。

中華人民共和國成立以后，我國開始逐步實(shí)現(xiàn)從新民主主義到社會主義的過渡。各民主黨派以《中華人民共和國憲法》和《中國人民政治協(xié)商會議章程》的總綱部分作為自己的政治綱領(lǐng)，這表明他們擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)人民民主專政，贊成中國走社會主義道路。

建國以后，各民主黨派在我國的國家政權(quán)中占有重要的地位，他們參加國家政權(quán)、參與國家的政治生活、建設(shè)事業(yè)和統(tǒng)一戰(zhàn)線中重大問題的協(xié)商和決策，是一支十分重要而活躍的政治力量。各民主黨派和無黨派民主人士在國家的立法機(jī)關(guān)(全國和地方的各級人民代表大會及其常務(wù)委員會)、國家行政機(jī)關(guān)(國務(wù)院和地方各級人民政府)、國家的司法機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)中擔(dān)任了許多重要職務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，在第一屆人大常委會的76 名常委中，非中共人士就有39 人，在13 位副委員長中，非中共人士有8 人，不僅如此，各民主黨派還在中國人民政治協(xié)商全國委員會和各級地方委員會發(fā)揮自己的參政議政作用。當(dāng)時，在人民政協(xié)代行全國人民代表大會的職權(quán)選舉中央人民政府以后，人民政協(xié)全國委員會是同中央人民政府協(xié)議事情的機(jī)構(gòu)。一切大政方針，都先要經(jīng)過全國委員會協(xié)議，然后建議政府施行;在實(shí)行普選、全國人民代表大會召開以后，人民政協(xié)仍以統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式存在，國家大政方針，仍要經(jīng)過人民政協(xié)進(jìn)行協(xié)商。

這一時期，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的合作和政治協(xié)商，不僅在各級人民代表大會、各級人民政府和人民政協(xié)中進(jìn)行，而且還采取了“雙周座談會”、“最高國務(wù)會議”、“中國共產(chǎn)黨同民主黨派、黨外人士協(xié)商座談會”等形式。

雙周座談會是建國初期共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派民主人士及各人民團(tuán)體進(jìn)行政治協(xié)商的重要形式之一。1950年3月14日，政協(xié)第一屆全國委員會工作會議第一次會議決定:“舉行各民主黨派座談會，每兩周一次”，故命名為雙周座談會。雙周座談會的形式有兩種:一是報告會，二是座談會。主要內(nèi)容:聽取政府有關(guān)部門的形勢報告和工作報告;座談時事問題;協(xié)商有關(guān)單位提出的問題和由政協(xié)全國委員會工作會議提出的問題。雙周座談會從1950年4月20日開始召開第一次會議到1966年7月停止活動，共召開116 次會議。雙周座談會對于加強(qiáng)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作，密切共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的關(guān)系，保持在政治活動中的統(tǒng)一，發(fā)揮了重要作用。

1954年第一屆全國人大通過的憲法第43 條規(guī)定:“中華人民共和國主席在必要的時候召開最高國務(wù)會議，并擔(dān)任最高國務(wù)會議主席。”最高國務(wù)會議由國家副主席、全國人大委員長、國務(wù)院總理和其他有關(guān)人員參加。最高國務(wù)會議從1954年10月10日第一次會議到1964年12月停止活動，共舉行會議20 次。以1957年為界，最高國務(wù)會議可以分為前后兩個時期。前期共召開會議13 次，主要內(nèi)容圍繞國家重大事務(wù)和現(xiàn)行政策，聽取報告和座談討論。參加會議的人員在20 至40 人之間。后期共召開會議7 次，主要議題是聽取國家領(lǐng)導(dǎo)人所作的有關(guān)國際國內(nèi)形勢的報告，參加人數(shù)在100 人以上。各民主黨派負(fù)責(zé)人和無黨派人士作為國家和部門的領(lǐng)導(dǎo)人參加會議，占參加會議人數(shù)的一半以上。雖然最高國務(wù)會議前后期參加人員變化較大，會議內(nèi)容也有變化，但是，作為執(zhí)政黨——中國共產(chǎn)黨與民主黨派和無黨派人士的一種合作共事場所，最高國務(wù)會議確實(shí)起到了共產(chǎn)黨與民主黨派和無黨派人士進(jìn)行民主協(xié)商的作用。

中國共產(chǎn)黨同民主黨派、黨外人士協(xié)商座談是共產(chǎn)黨就黨的重大決策及國家大事、國內(nèi)外形勢和黨派關(guān)系等問題同民主黨派和黨外人士進(jìn)行協(xié)商和溝通思想的不定期會議。這種形式雖然沒有法律規(guī)定，但是它在我國政治民主生活中已形成慣例。從1950年到1966年“文革”前共召開座談會31 次。座談會是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、黨外人士直接對話的一條重要渠道，主要體現(xiàn)的是政黨之間的合作和協(xié)商。這一形式，除“文革”中有所中斷外，一直延續(xù)至今。

1956年4月，毛澤東在《論十大關(guān)系》的講話中指出:共產(chǎn)黨和各民主黨派要“長期共存，互相監(jiān)督”。在隨后毛澤東作的《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的講話，對“長期共存、互相監(jiān)督”的思想作了系統(tǒng)闡述。1956年9月，劉少奇代表中共中央在黨的“八大”政治報告中鄭重宣布，“長期共存，互相監(jiān)督”是共產(chǎn)黨和各民主黨派都應(yīng)遵循的方針。八字方針的提出，極大地鼓舞了民主黨派成員的政治熱情，被一些民主人士譽(yù)為“民主黨派新生命的開始”，更加堅定了民主黨派與共產(chǎn)黨合作的信念。1982年9月，中共“十二大”報告又把五十年代提出的“長期共存，互相監(jiān)督”的八字方針和“肝膽相照，榮辱與共”連在一起，成為新時期中國共產(chǎn)黨同各民主黨派相互關(guān)系的基本方針。1987年10月中共“十三大”的政治報告將共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度進(jìn)一步界定為我國的基本政治制度，并把完善這項制度作為政治體制改革的主要內(nèi)容之一。1989年12月30日，中共中央發(fā)表了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》。它是按照鄧小平的意見，經(jīng)中共中央及統(tǒng)戰(zhàn)部等有關(guān)部門與各民主黨派反復(fù)協(xié)商制定的，是多黨合作的綱領(lǐng)性文件。到目前為止，中共中央、國務(wù)院或委托有關(guān)部門召開協(xié)商會、座談會、情況通報會等180 多次，協(xié)商內(nèi)容和程序進(jìn)一步規(guī)范。各省、自治區(qū)、直轄市黨委政府召開協(xié)商會等5760 余次。這些重大問題決策前的協(xié)商，對于實(shí)現(xiàn)中央和地方?jīng)Q策的民主化、科學(xué)化起到了重要作用。2004年初，胡錦濤同志在黨外人士迎春座談會上指出:要認(rèn)真總結(jié)多黨合作實(shí)踐的好經(jīng)驗好做法，著眼于推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化，扎扎實(shí)實(shí)地把我國多黨合作事業(yè)推向前進(jìn)。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，成立了由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部和民主黨派中央以及無黨派代表人士參加的文件起草領(lǐng)導(dǎo)小組。中共中央對這個文件十分重視，2005年1月20日、24日，胡錦濤同志先后主持召開中央政治局常委會和中央政治局會議，對文件稿進(jìn)行了認(rèn)真討論。2月4日，胡錦濤同志主持召開黨外人士迎春座談會，進(jìn)一步聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派代表人士的意見。2005年2月18日中共中央又制定發(fā)表了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》。從“堅持和完善”，到“進(jìn)一步加強(qiáng)”，共產(chǎn)黨人的決心在這里得到了充分印證，統(tǒng)一戰(zhàn)線的智慧在這里得到了充分展示。

總的來說，新中國建立后，我國的多黨合作在國家的政治生活中占有重要地位，發(fā)揮了重大作用。中國共產(chǎn)黨在社會主義歷史條件下，堅持了同各民主黨派長期合作的方針，取得了很多成功的經(jīng)驗，也有不少深刻的教訓(xùn)。這些歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)，對于我們繼續(xù)堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，都是十分有益的。

三、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的法律依據(jù)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是中華人民共和國的一項基本政治制度，這種制度既體現(xiàn)了人民民主專政的統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)性質(zhì)，也體現(xiàn)了政黨制度的民主原則和人民當(dāng)家作主的社會主義原則，還體現(xiàn)了政黨同政權(quán)相聯(lián)系的政治原則，表明了我國政權(quán)社會基礎(chǔ)的廣泛性。這一體現(xiàn)鮮明的中國特色的政治制度是以集中地反映工人階級領(lǐng)導(dǎo)的廣大人民的根本利益和最高意志、具有最高法律效力的中華人民共和國憲法為其法律依據(jù)的。

首先，現(xiàn)行憲法第一條明確規(guī)定:“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。”這是確切反映我國國情和階級狀況的關(guān)于國家性質(zhì)的科學(xué)規(guī)定。我國人民民主專政的特點(diǎn)之一就是:其階級基礎(chǔ)是工農(nóng)聯(lián)盟。毛澤東同志曾經(jīng)指出:“人民民主專政的基礎(chǔ)是工人階級、農(nóng)民階級和城市小資產(chǎn)階級的聯(lián)盟，而主要是工人和農(nóng)民的聯(lián)盟，因為這兩個階級占了中國人口的80%－90%。推翻帝國主義和國民黨反動派，主要是這兩個階級的力量。由新民主主義到社會主義，主要依靠這兩個階級聯(lián)盟?！保?］1367－1368它體現(xiàn)了無產(chǎn)階級的最高原則，為人民專政奠定了牢固的階級基礎(chǔ)。

在我國的具體歷史條件下，人民的范圍十分廣泛，它不僅包括了人民民主專政的領(lǐng)導(dǎo)力量和基礎(chǔ)力量，同時還要團(tuán)結(jié)城市小資產(chǎn)階級、愛國的民族資產(chǎn)階級、各民主黨派和各方面的愛國人士，這是一個在工農(nóng)聯(lián)盟基礎(chǔ)上的更加廣泛的聯(lián)盟。正因為此，1949年，我國具有臨時憲法性質(zhì)的中國人民政治協(xié)商會議的《共同綱領(lǐng)》曾規(guī)定:“中國人民民主專政是中國工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級及其他愛國民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，而以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

在新的歷史時期，各民主黨派已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下致力于社會主義事業(yè)的政黨。新時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)發(fā)展成為在社會主義和愛國主義兩面旗幟下兩個范圍的聯(lián)盟，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下致力于社會主義事業(yè)的政黨。新時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)發(fā)展成為在社會主義和愛國主義兩面旗幟下兩個范圍的聯(lián)盟，一個是大陸范圍內(nèi)全體勞動者和愛國者組成的，以社會主義為政治基礎(chǔ)的聯(lián)盟;一個是廣泛團(tuán)結(jié)臺灣同胞、港澳同胞和海外僑胞，以擁護(hù)祖國統(tǒng)一為政治基礎(chǔ)的聯(lián)盟。為此，我國現(xiàn)行憲法明確指出:“在長期的革命和建設(shè)過程中，已經(jīng)結(jié)成由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會主義勞動者、擁護(hù)社會主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展。”這就為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度提供了重要的法律依據(jù)。

其次，現(xiàn)行憲法第二條規(guī)定:“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依據(jù)法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。”這一規(guī)定全面而又深刻地闡明了人民當(dāng)家作主的原則。人民當(dāng)家作主作為社會主義民主的一項根本原則，其內(nèi)涵有兩個基本的方面:第一是國家的一切權(quán)力屬于人民，人民是行使國家權(quán)力的主體;第二是人民享有并行使管理國家一切事物的公民權(quán)利。國家的一切權(quán)力屬于人民，這是人民享有完全的公民權(quán)(其中包括管理國家的最高權(quán)力)的前提和保障;人民享有完全的公民權(quán)利，則是實(shí)現(xiàn)國家的一切權(quán)力屬于人民的基礎(chǔ)。這是問題的兩個方面，是相輔相成、互相制約的。

在社會主義國家，國家權(quán)力與人民權(quán)力從總的方面來說是統(tǒng)一的。這種統(tǒng)一根源于社會主義國家的階級性質(zhì)。社會主義國家的政治形式，是社會主義民主。社會主義民主的核心內(nèi)容是由人民當(dāng)家作主，人民當(dāng)家做主的原則正是社會主義民主的核心內(nèi)容的直接體現(xiàn)。從國體上看，社會主義國家是人民民主專政的國家，以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)的廣大勞動群眾是國家的主人，只有極少數(shù)反對社會主義的敵對勢力才是專政的對象。因而，社會主義國家的權(quán)力本質(zhì)就是人民的權(quán)力，它是代表人民利益并保護(hù)人民利益的權(quán)力。從政體上看，社會主義民主通過代表會議制度和人民的直接民主制，使工人、農(nóng)民、知識分子和其他各方面人士充分行使管理國家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會事務(wù)的權(quán)利，同時還享有廣泛而充分的其他民主權(quán)利，社會主義國家為這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供了充分的物質(zhì)保障?？梢娚鐣髁x民主是組織工人、農(nóng)民、知識分子和其他勞動群眾共同運(yùn)用國家權(quán)力，實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)治的政治形式。因此，國家權(quán)力和人民權(quán)力是統(tǒng)一的，人民當(dāng)家作主的原則正是這兩者統(tǒng)一的體現(xiàn)。

那么，在我國，人民是指哪些人呢?1949年，毛澤東同志曾在《論人民民主專政》一文中明確指出:“人民是什么?在中國，在現(xiàn)階段，是工人階級，農(nóng)民階級，城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級。這些階級在工人階級和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，團(tuán)結(jié)起來，組成自己的國家，選舉自己的政府?！保?］1364在我國進(jìn)入新的社會主義歷史時期以后，鄧小平同志1979年指出:我國的民主黨派“都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會主義服務(wù)的政治力量?！保?］172這清楚地說明，我國民主黨派是人民民主專政國家政權(quán)的重要組成部分，廣大民主黨派成員同廣大人民群眾都是我國政權(quán)建設(shè)的主體力量。這就為民主黨派參政議政，在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中發(fā)揮重要作用提供了法律依據(jù)。

再次，根據(jù)現(xiàn)行憲法第三十三條關(guān)于中華人民共和國公民在法律面前一律平等和第三十五條關(guān)于公民結(jié)社自由的規(guī)定，以及第五條中的規(guī)定:“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律?！蔽覈髅裰鼽h派享有政治自由、組織獨(dú)立、法律平等的權(quán)利。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動準(zhǔn)則，負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。作為同中國共產(chǎn)黨長期共存與合作的政黨，各民主黨派在國家政治生活中享有廣泛的政治權(quán)利，這些權(quán)利主要是:

各民主黨派有權(quán)參與國家憲法、法律、法令、政策、計劃的制定、修改和協(xié)商。

各民主黨派有權(quán)參與國家其他大事的決策和協(xié)商。

各民主黨派有權(quán)參與國家各級機(jī)關(guān)和國家各部門的領(lǐng)導(dǎo)工作和其他管理工作。

各民主黨派有權(quán)參與國家各級領(lǐng)導(dǎo)人人選的提名、協(xié)商和選舉。

各民主黨派有權(quán)監(jiān)督國家機(jī)關(guān)的各項工作，監(jiān)督國家憲法、法律、法令、政策、計劃執(zhí)行的情況，并提出批評和意見。

各民主黨派有權(quán)監(jiān)督中國共產(chǎn)黨對國家的各項領(lǐng)導(dǎo)和管理工作，并提出批評和建議。

各民主黨派有權(quán)向中國共產(chǎn)黨和各級國家機(jī)關(guān)、各部門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，反映廣大人民群眾的要求和愿望，維護(hù)他們的切身利益，特別是要反映各民主黨派各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分社會主義愛國者的要求和愿望，并維護(hù)他們的切身利益。

我國憲法為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度提供的法律依據(jù)，體現(xiàn)了人民群眾創(chuàng)造歷史這一歷史唯物主義的原理，正如列寧所指出的:“社會主義不是少數(shù)人——一個黨所能實(shí)現(xiàn)的。只有千百萬人學(xué)會親自做這件事的時候，社會主義才能實(shí)現(xiàn)?！保?］在現(xiàn)階段，我國憲法規(guī)定的人民民主專政實(shí)際是工人

、農(nóng)民、知識分子以及一切擁護(hù)社會主義的愛國的人民的聯(lián)盟在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行專政。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商，就是這個聯(lián)盟的體現(xiàn)，這是人民民主專政的要求，也是我國社會主義制度的特色。因此，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度完全能夠和人民民主專政的團(tuán)體相適應(yīng)。在1993年八屆人大一次會議通過的憲法修正案中，明確規(guī)定:“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”。這樣，就使中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度走向規(guī)范化、制度化有了明確的法律依據(jù)。

雖然我國沒有專門法確立政黨活動的法律準(zhǔn)則，但是我國憲法已經(jīng)原則上規(guī)定了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的關(guān)系和地位，我國憲法中規(guī)定的堅持四項基本原則，已經(jīng)成為各政黨和社會團(tuán)體以及全體社會成員所共同遵守的原則，并且在上述前提下，民主黨派的合法活動已經(jīng)獲得憲法的保障，因而不需要通過制定專門法規(guī)加以重申。盡管隨著改革開放的深入，社會關(guān)系日益復(fù)雜，出現(xiàn)的大量社會矛盾需要通過法律來調(diào)節(jié)，各種社會集團(tuán)在尋求法律來維護(hù)自身的利益，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作也需要不斷改善，但是，以憲法為法律依據(jù)的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度必須堅定不移地堅持，只有這樣，才能不斷地完善、加強(qiáng)和發(fā)展。

綜上所述，在社會主義初級階段，民主黨派有其長期存在的客觀基礎(chǔ)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度也將長期存在。這一制度的存在不僅具有理論依據(jù)，而且具有歷史依據(jù)和法律依據(jù)，這一具有中國特色的新型政黨制度是我國社會主義建設(shè)時期的合理選擇。

［1］馬克思，恩格斯．共產(chǎn)黨宣言［M］．馬克思恩格斯選集:第1 卷［M］．北京:人民出版社，1972:285．

［2］馬克思，恩格斯．中央委員會告共產(chǎn)主義者同盟書［M］．馬克思恩格斯選集: 第1 卷［M］．北京: 人民出版社，1972:384．

［3］恩格斯．共產(chǎn)主義原理［M］．馬克思恩格斯選集:第1 卷［M］．北京:人民出版社，1972:226．

［4］恩格斯．馬克思和《新萊茵報》［M］．馬克思恩格斯選集:第4 卷［M］．北京:人民出版社，1972:178．

［5］列寧．列寧選集:第4 卷［M］．北京:人民出版社，1960．

［6］鄧小平．鄧小平文選: 第2 卷［M］．北京: 人民出版社，1994．

［7］毛澤東．毛澤東選集: 合訂本［M］．北京: 人民出版社，1987．

［8］列寧．列寧全集: 第27 卷［M］．北京: 人民出版社，1960:123．