行章壽

（合陽縣水務(wù)局 陜西 合陽 715300）

1 概述

工程建設(shè)實(shí)行監(jiān)理制，是改革開放以后，我國學(xué)習(xí)和借鑒國外建設(shè)項(xiàng)目管理先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)而逐步推行的。在國外，工程項(xiàng)目實(shí)行建設(shè)監(jiān)理咨詢制度已有上百年歷史，具有起步早、社會化程度高、監(jiān)理工程師業(yè)務(wù)范圍廣、權(quán)威性高、管理制度相對完善等特點(diǎn)。而在我國僅有二十多年的歷史，目前初步形成了具有中國特色的工程監(jiān)理制度，但還處于發(fā)展提高階段。由于建設(shè)監(jiān)理制在我國起步較晚，我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制決定了監(jiān)理制度從開始建立就有其特殊性，沒有形成社會化的監(jiān)理模式，目前仍存在著許多誤區(qū)：①沒有對業(yè)主的行為加以規(guī)范；②監(jiān)理制僅僅局限于施工階段；③監(jiān)理工程師的職責(zé)不夠明確，老把監(jiān)理工程師當(dāng)作質(zhì)檢員；工程質(zhì)量是靠監(jiān)理人員監(jiān)理出來的。正是由于這些誤區(qū)的存在，工程建設(shè)質(zhì)量事故和問題頻發(fā)，嚴(yán)重影響社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在完善監(jiān)理制的同時，加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)理質(zhì)量控制顯得尤為重要。

2 監(jiān)理的責(zé)權(quán)利及其質(zhì)量控制目的

2.1 監(jiān)理的責(zé)權(quán)利

監(jiān)理的責(zé)權(quán)利不夠明確，一直是束縛該行業(yè)發(fā)展的重要原因之一。

監(jiān)理公司作為乙方單位，經(jīng)常需要面對業(yè)主提出的各種各樣的要求，這中間也不乏一些違反監(jiān)理合同的要求，而面對這些要求時，因相應(yīng)權(quán)和利得不到保障，監(jiān)理公司只有委曲求全，勉強(qiáng)答應(yīng)，一旦出現(xiàn)工程質(zhì)量事故，業(yè)主一推了之，監(jiān)理公司只能自己承擔(dān)后果。因而監(jiān)理只有責(zé)，而相應(yīng)的權(quán)和利得不到保障。另一方面，在實(shí)際工程中，確實(shí)存在少數(shù)監(jiān)理單位或者監(jiān)理人員水平低，責(zé)任心差的情況，從而引起業(yè)主對于監(jiān)理單位的不信任。在監(jiān)理內(nèi)容上，質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制是監(jiān)理合同的三大主要內(nèi)容，但在實(shí)際工程中，由于各方因素，監(jiān)理一般僅能夠做到質(zhì)量控制，另外兩項(xiàng)受業(yè)主認(rèn)識及承包商素質(zhì)影響較大。

2.2 監(jiān)理的質(zhì)量控制的目的

質(zhì)量控制的目的在于，控制產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)生，形成或?qū)崿F(xiàn)過程中的各個環(huán)節(jié)，并使它們達(dá)到規(guī)定的要求，把缺陷控制在其形成的早期，并加以消除。就制造過程的質(zhì)量控制來說，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行工藝規(guī)程和作業(yè)指導(dǎo)書。不僅要控制生產(chǎn)制造過程的結(jié)果，而且應(yīng)控制影響生產(chǎn)制造過程質(zhì)量的各種因素，尤其是要控制其中的關(guān)鍵因素，即要掌握質(zhì)量控制的程序和方法。

3 監(jiān)理質(zhì)量控制的程序和方法

監(jiān)理質(zhì)量控制的工作程序按“施工準(zhǔn)備→施工→施工方自檢（三檢）→監(jiān)理檢查→合格簽認(rèn)”等順序進(jìn)行。上道工序完成后，經(jīng)施工單位自檢（三檢）合格，填寫工序質(zhì)量報(bào)驗(yàn)單，監(jiān)理工程師檢查合格簽認(rèn)后，方可進(jìn)行下道工序的施工。對于重要工序的施工質(zhì)量進(jìn)行重點(diǎn)控制。對于關(guān)鍵部位、隱蔽工程，未經(jīng)監(jiān)理工程師檢查驗(yàn)收、簽字認(rèn)可，嚴(yán)禁承包人私自覆蓋后繼續(xù)施工。對于檢查不合格的上道工序，沒有采取補(bǔ)救措施或返工處理的，絕不允許進(jìn)行下道工序的施工。

建設(shè)工程項(xiàng)目，特別是水利工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理通常采用的質(zhì)量控制方法有：巡視、旁站監(jiān)理、見證、跟蹤、平行檢測等。但對于工程項(xiàng)目的關(guān)鍵部位、重要工序以及易產(chǎn)生質(zhì)量通病的工序等重要環(huán)節(jié)，可單獨(dú)設(shè)置控制點(diǎn)或待檢點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)量嚴(yán)查控制。目前，水利工程現(xiàn)場質(zhì)量檢驗(yàn)方法一般采用：觀察法、尺量法、測量法（借助測量儀器觀測）、試驗(yàn)法（取樣進(jìn)行試驗(yàn)檢測）等。另外，監(jiān)理工程師還應(yīng)了解和掌握工方“三大員”（施工員、質(zhì)檢員、安全員）的情況，并根據(jù)各人特點(diǎn)采取有效措施，避免發(fā)生工作失誤以及出現(xiàn)質(zhì)量事故，給工程建設(shè)造成不必要的損失。平常應(yīng)檢查施工方“三大員”的到位及質(zhì)量控制操作情況，強(qiáng)化施工方“三質(zhì)檢”為基礎(chǔ)的質(zhì)量檢查制度，努力從施工環(huán)節(jié)消除質(zhì)量漏洞，改變工程質(zhì)量依靠監(jiān)理的被動局面，從而提高質(zhì)量一次報(bào)驗(yàn)合格率。監(jiān)理工程師還應(yīng)正確對待和處理工程建設(shè)中遇到的各種問題，堅(jiān)持“公平、公正、客觀”的原則和實(shí)事求是的態(tài)度，去處理出現(xiàn)的問題和矛盾。強(qiáng)化監(jiān)理工作的預(yù)見性、計(jì)劃性和指導(dǎo)性，采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)管理和科學(xué)化的統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行質(zhì)量問題的分析，提出質(zhì)量控制的科學(xué)化、實(shí)用化建議和方法。

4 建議

4.1 對監(jiān)理委托程序進(jìn)行進(jìn)一步強(qiáng)化

監(jiān)理市場能否做到規(guī)范化，將直接影響建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。

作為業(yè)主，在進(jìn)行監(jiān)理單位選擇時，因嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，實(shí)行公開招標(biāo)（部分項(xiàng)目根據(jù)具體情況，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后采取邀請招標(biāo)），采取委托方式的應(yīng)按規(guī)定辦理委托手續(xù)，選擇具有相應(yīng)承攬范圍及資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)理。杜絕內(nèi)部監(jiān)理單位搞自我“監(jiān)理”，以及施工、監(jiān)理為同一行政管理單位的同體監(jiān)理。業(yè)主應(yīng)通過與中標(biāo)監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

4.2 反對不公平競爭，規(guī)范監(jiān)理市場行為

監(jiān)理單位和監(jiān)理人員要按照有關(guān)法規(guī)政策和“監(jiān)理合同”切實(shí)開展監(jiān)理工作，維護(hù)項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位、施工單位等參建各方的合法權(quán)益，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和較高的職業(yè)道德在市場贏得一席之地。為了更好地勝任監(jiān)理工作，監(jiān)理單位一方面要加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高本單位監(jiān)理人員的政治、法律和業(yè)務(wù)素質(zhì)，優(yōu)化企業(yè)監(jiān)理管理的模式，提高監(jiān)理的管理水平及效率。另一方面，要在實(shí)際監(jiān)理中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過提高服務(wù)質(zhì)量和效率，改進(jìn)管理方法來增加企業(yè)自身的核心競爭力，并加強(qiáng)和提高企業(yè)以及員工的服務(wù)意識，樹立品牌形象，做業(yè)主、承包商信得過的監(jiān)理。

4.3 提高監(jiān)理人員的素質(zhì)和監(jiān)理能力

監(jiān)理工作涉及面廣，要求監(jiān)理人員具有相當(dāng)豐富的專業(yè)知識以及相應(yīng)的工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)等等。

要保證與提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)，①政府管理部門在審批成立和整頓監(jiān)理單位時，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決不予批準(zhǔn)，對固定人員少于60%和建制上不獨(dú)立的，堅(jiān)決不再批準(zhǔn)為監(jiān)理單位。②監(jiān)理單位也要注意做好人員配備和相關(guān)培訓(xùn)工作。作為監(jiān)理單位，不僅要具備工程施工的監(jiān)理能力，而且當(dāng)具備設(shè)計(jì)監(jiān)理能力，以及工程項(xiàng)目前期工作的咨詢能力，以適應(yīng)全過程監(jiān)理和咨詢的需要。同時，監(jiān)理人員要靈活掌握和運(yùn)用好質(zhì)量控制方法，通過行之有效的質(zhì)量控制措施和方法，保證工程達(dá)到質(zhì)量要求，促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目持續(xù)健康發(fā)展。

4.4 監(jiān)理人員要成為承建單位合法權(quán)益的維護(hù)者

在實(shí)際監(jiān)理中，監(jiān)理單位應(yīng)做到言行誠信，避免參建各方特別是承包商的誤解，幫助承包商規(guī)范自己的行為，使承包商能理解和支持監(jiān)理工作，接受監(jiān)理人員的監(jiān)理，切實(shí)起到工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投資“三控制”的保證作用。承包商亦應(yīng)充分信任監(jiān)理人員，相信他們能夠堅(jiān)持“守法、誠信、公正、科學(xué)”的監(jiān)理原則，且自覺服從監(jiān)理并支持他們的工作。

4.5 調(diào)整管理模式，強(qiáng)化監(jiān)理作用

項(xiàng)目法人委托的建設(shè)管理單位，應(yīng)變“大業(yè)主、小監(jiān)理”為“大監(jiān)理、小業(yè)主”管理模式，以強(qiáng)化監(jiān)理在工程建設(shè)中的作用。要保證監(jiān)理單位在工程建設(shè)項(xiàng)目上有足夠的工作班子和權(quán)力，不能限制監(jiān)理單位的定員，以保證監(jiān)理單位高效，科學(xué)的開展工作。

4.6 夯實(shí)監(jiān)理相關(guān)權(quán)利

建設(shè)單位（業(yè)主）必須把工程質(zhì)量的否決權(quán)和工程量完成的確認(rèn)權(quán)（即工程投資的支付權(quán)）確實(shí)交給監(jiān)理單位。監(jiān)理單位接受業(yè)主的委托，按承包合同對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“質(zhì)量、進(jìn)度、投資”控制。監(jiān)理人員如果沒有質(zhì)量的否決權(quán)和完成工程量的確認(rèn)權(quán)，就無法控制工序和單元工程的質(zhì)量。為了保證“三控制”的正確執(zhí)行，施工單位首先必須建立自己的質(zhì)量保證體系，層層落實(shí)責(zé)任，各負(fù)其責(zé)。監(jiān)理人員必須堅(jiān)持驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收程序，認(rèn)真抽檢，嚴(yán)把工序，單元驗(yàn)收關(guān)。只要施工單位保證體系發(fā)揮好職能，監(jiān)理人員認(rèn)真負(fù)責(zé)，把監(jiān)理權(quán)力用足用活，就一定能保證“三控制”的落實(shí)。

5 結(jié)語

規(guī)范監(jiān)理市場，提高監(jiān)理效果，最終都取決于建設(shè)監(jiān)理制度的完善和發(fā)展，這需要工程參建各方提高對監(jiān)理事業(yè)的認(rèn)識，特別是需要業(yè)主和施工單位的支持和理解（業(yè)主應(yīng)按規(guī)范操作，確保監(jiān)理單位獲得相應(yīng)權(quán)力，避免提出違反監(jiān)理合同的要求，同時把定額費(fèi)用足額付給監(jiān)理單位；施工單位應(yīng)拋棄成見，主動配合監(jiān)理工作，接受監(jiān)理，尊重監(jiān)理）。監(jiān)理單位也應(yīng)不斷提高自身素質(zhì)和監(jiān)理水平，適應(yīng)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展需要，從而保證國家工程建設(shè)的投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步發(fā)展。陜西水利