王濟(jì)友

（旬陽(yáng)縣水利局 陜西 旬陽(yáng) 725700）

我國(guó)是個(gè)水資源匱乏的國(guó)家，水資源人均占有量不足世界人均的1/4，而在整個(gè)水資源的利用中，生活用水占12.3%，工業(yè)用水占23.7%，農(nóng)業(yè)用水占62.0%，因而提高水資源的利用效率關(guān)鍵在農(nóng)業(yè)。為此，作為旬陽(yáng)縣西惠渠管理站的一名灌區(qū)管理人員，做到節(jié)約水資源、提高灌區(qū)用水效率是我們義不容辭的責(zé)任。

1 旬陽(yáng)縣西惠渠灌區(qū)概況

西惠渠灌區(qū)位于旬陽(yáng)縣東部，地處漢江北岸蜀河流域，蜀河源于湖北省鄖西縣胡家?guī)r，屬漢江一級(jí)支流，全長(zhǎng)67.1km，流域面積592km2。西惠渠灌區(qū)水源取自蜀河最大支流——西岔河，西岔河全長(zhǎng)28.2km，流域面積150km2。灌區(qū)涉及旬陽(yáng)縣雙河、廟坪、蜀河三鄉(xiāng)鎮(zhèn)，灌區(qū)總?cè)丝?萬(wàn)余人。灌區(qū)用水主要以水田灌溉和旱田水澆為主，兼顧其他用水。灌區(qū)氣候溫和，土壤肥沃，非常適合糧食作物生長(zhǎng)。

西惠渠工程始建于1996年，工程項(xiàng)目總投資660萬(wàn)元（其中群眾以勞代資289萬(wàn)元），灌區(qū)控制灌溉面積12000畝，有效灌溉面積8000畝。工程于1998年建成投入運(yùn)行，主要設(shè)施包括攔河壩1座，隧道7處，倒虹3處，主干渠24km及灌溉堰塘9口（1800m3/口～3000m3/口）。

2 灌區(qū)灌溉用水現(xiàn)狀

2.1 西惠渠灌區(qū)水源利用系數(shù)低

①工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低：西惠渠干渠除隧道及倒虹外全為全敞口渠道，渠道兩側(cè)無(wú)排洪設(shè)施，因受地形地勢(shì)影響，夏季洪水季節(jié)渠道坍塌、泥石流淤積現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年～2012年4年間，僅雙河雷家灣渠段5km渠道坍塌次數(shù)達(dá)326次，渠道搶險(xiǎn)影響正常通水時(shí)間達(dá)62天，其中2008年的一場(chǎng)大暴雨就影響渠道通水5天，致使灌區(qū)下游蜀河呂關(guān)段800畝水田嚴(yán)重減產(chǎn)；②灌區(qū)干、支、斗渠及田間渠系工程配套不到位，在整個(gè)灌區(qū)，除到9個(gè)堰塘配套了4.6km管道外，其他支、斗渠大多都是土渠，灌溉過(guò)程中滲漏嚴(yán)重、水量損失大；③灌區(qū)以旱坡地、旱平地改造水田灌溉為主，在土地改造中，施工機(jī)械化程度不高，土地平整度差，田間未設(shè)計(jì)過(guò)水溝渠，灌溉過(guò)程中采用漫灌、串灌，造成田間灌水利用系數(shù)低。

2.2 灌區(qū)灌溉用水管理效能低

①灌溉用水分散，管理難度大。目前，灌區(qū)土地以戶為單位分散經(jīng)營(yíng)，用水戶戶均土地普遍在5畝以下，這種經(jīng)營(yíng)模式對(duì)集中灌溉極為不利，在灌溉過(guò)程中用水戶搶灌、超灌情況經(jīng)常發(fā)生，嚴(yán)重影響了灌區(qū)用水的合理調(diào)配，增大了灌溉管理難度。②灌區(qū)管理單位經(jīng)費(fèi)短缺，管理人員嚴(yán)重不足。灌區(qū)單位為公益性事業(yè)單位，在編人員6人，編制內(nèi)人員工資由財(cái)政支付，水費(fèi)收入主要彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)不足及臨時(shí)管水員工資。由于農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)效益低，加上灌溉水源不足，灌區(qū)實(shí)際灌溉面積已由2008年的3500畝減少至2012年的2160畝，2012年水費(fèi)收入不足10萬(wàn)元。由于水費(fèi)收入非常有限，已無(wú)法聘用臨時(shí)管水員。而灌區(qū)戰(zhàn)線長(zhǎng)，區(qū)域廣，管理人員配置不足，對(duì)灌溉過(guò)程就無(wú)法起到督導(dǎo)作用，造成灌溉水浪費(fèi)較大。③灌溉條件落后，灌區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失。在灌區(qū)，沒(méi)有農(nóng)田墑情監(jiān)測(cè)設(shè)施，也沒(méi)有建立灌溉用水計(jì)量及控制設(shè)施，這樣就無(wú)法掌握已灌入田間的用水量，也無(wú)法測(cè)算田間的最佳用水量，更難于合理調(diào)配和及時(shí)控制田間灌溉過(guò)程，灌溉的適時(shí)、適量也就無(wú)從談起。

2.3 灌區(qū)灌溉用水制度不健全，管理單位及用戶節(jié)水意識(shí)普遍較差

首先是水費(fèi)征收機(jī)制不合理。西惠渠灌區(qū)灌溉水費(fèi)的計(jì)收以畝為計(jì)量單位，水田每畝按50元收費(fèi)，旱澆地每畝20元，用水戶實(shí)際用水量與水費(fèi)征收沒(méi)有掛鉤，灌溉過(guò)程中是否節(jié)水與經(jīng)濟(jì)效益沒(méi)有直接關(guān)系。其次，無(wú)完善的灌溉節(jié)水獎(jiǎng)懲措施。灌區(qū)上游水資源供給充足、取水較為便利，用水戶在整個(gè)灌溉活動(dòng)過(guò)程中不缺水，水量浪費(fèi)大；灌區(qū)下游區(qū)域水資源本身供給不足，在整個(gè)灌溉活動(dòng)過(guò)程中經(jīng)常處于缺水時(shí)段，偶爾水源充足，用水戶盡量超灌、多灌，不愿厲行節(jié)約。再次，工程監(jiān)管措施不到位。灌區(qū)主干渠渠道開(kāi)敞，沿途村民私自接水、偷水，水管長(zhǎng)流，不厲行節(jié)約，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)，下游水量不足。

3 提高灌區(qū)灌溉用水效率的對(duì)策和建議

3.1 創(chuàng)新地面灌水技術(shù)，提高灌區(qū)田間水利用系數(shù)

地面灌溉是古老的田間灌水技術(shù)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉中，高達(dá)98%以上的灌溉方式采用地面灌水技術(shù)，這種灌溉方式投資小、方法簡(jiǎn)單、易于操作，但傳統(tǒng)地面灌水方式水源水利用系數(shù)低，田間水量損失大。因此，在灌區(qū)通過(guò)改變傳統(tǒng)灌溉的習(xí)慣，來(lái)創(chuàng)新地面灌水技術(shù)，提高灌區(qū)水源利用效率。

首先要平整土地。在田間灌溉活動(dòng)中，平整的土地能夠提高灌水質(zhì)量，縮短灌水時(shí)間，增加灌水勞動(dòng)效率，是保證農(nóng)田節(jié)水灌溉的基本措施。2009年西惠渠灌區(qū)水田灌溉面積為2100余畝，旱作物灌溉面積1200余畝，旱作物灌溉區(qū)域土地平整度普遍較差，在實(shí)際灌溉中，旱作物畝灌溉用水量不低于水田灌溉用水量，從理論上講，這種現(xiàn)象是不可能存在的，究其原因還是由于旱地平整度差，田間無(wú)灌溉溝渠，灌溉過(guò)程中跑灌、超灌、串灌經(jīng)常發(fā)生，水源利用率低，水量損失大。

其次要改變漫灌、串灌的習(xí)慣，在灌區(qū)提倡隔溝交替間歇灌溉方式。間歇灌溉一方面可以減少田間土壤水分蒸發(fā)，增加作物根系儲(chǔ)水，提高田間土壤水的利用效率，減少作物生長(zhǎng)用水需要，達(dá)到節(jié)水目的；另一方面間歇灌水能夠加快水流推進(jìn)速度，減少田間水分蒸發(fā)及灌溉深層滲漏，從而大大減少灌溉水量損失，提高灌水效率。據(jù)有關(guān)資料記載，在用相同水量灌水時(shí)，間歇灌水水流前進(jìn)距離為連續(xù)灌的1～3倍，田間水利用系數(shù)可達(dá)0.8～0.9，節(jié)水效果非常明顯。

3.2 增加資金投入，完善灌區(qū)干渠、支渠、斗渠及斗渠以下的田間渠系配套工程設(shè)施

減少灌溉過(guò)程水量損失，保證田間輸水安全，提高水源水利用效率。目前灌區(qū)經(jīng)費(fèi)困難，國(guó)家投資不足，僅靠水費(fèi)收入根本無(wú)法完成灌區(qū)田間配套設(shè)施建設(shè)。由于灌溉工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是國(guó)計(jì)民生的大事，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、民生性。因而一方面可以建議地方政府通過(guò)財(cái)政預(yù)算增加灌區(qū)灌溉費(fèi)用投入，完善灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面可以通過(guò)地方財(cái)政扶持、受益單位或個(gè)人投資共同完成灌區(qū)田間配套設(shè)施建設(shè)；再次，積極倡導(dǎo)灌溉單位或個(gè)人單獨(dú)投資完成田間渠系配套設(shè)施建設(shè)。灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位后，在水權(quán)管理上按照誰(shuí)投資誰(shuí)受益的思路確定水權(quán)管理，通過(guò)確權(quán)認(rèn)證，提高灌區(qū)用水單位或個(gè)人的投資熱情，拓寬灌區(qū)投資渠道。

3.3 加強(qiáng)灌區(qū)灌溉用水科學(xué)管理

①要推行科學(xué)灌溉，就是要根據(jù)灌區(qū)農(nóng)作物需水要求，適時(shí)適量的灌水，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，對(duì)土壤墑情和灌區(qū)輸配水系統(tǒng)的水情進(jìn)行監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)采集和計(jì)算機(jī)處理，可以科學(xué)有效的控制土壤水分含量，達(dá)到合理配置水源節(jié)約用水的目的。②在灌區(qū)積極創(chuàng)造條件，擴(kuò)大農(nóng)田規(guī)?；?jīng)營(yíng)，實(shí)行灌溉過(guò)程集中化管理，同時(shí)創(chuàng)建“農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)”組織，通過(guò)“農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)”共同監(jiān)督灌溉管理過(guò)程，便于水源統(tǒng)一調(diào)配、節(jié)約使用。③提高灌溉技術(shù)管理水平，在灌區(qū)適當(dāng)增設(shè)農(nóng)田墑情監(jiān)測(cè)設(shè)施，配置灌溉用水計(jì)量及控制設(shè)備，提高灌區(qū)灌溉預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平，增加水源水調(diào)度控制能力，嚴(yán)控水源浪費(fèi)，科學(xué)節(jié)約用水。

3.4 建立健全灌溉用水管理制度，通過(guò)獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)灌區(qū)用水戶的節(jié)水積極性

在灌區(qū)要改革現(xiàn)有的灌溉用水收費(fèi)制度，實(shí)行“以量計(jì)費(fèi)”，按照“用水計(jì)量，按方收費(fèi)”的原則征交水費(fèi)，使灌區(qū)用水戶實(shí)際使用的水量與其支付的水費(fèi)相一致。在灌區(qū)要形成灌溉節(jié)水的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和懲罰機(jī)制，采取獎(jiǎng)“節(jié)”罰“費(fèi)”措施，即在灌區(qū)實(shí)行節(jié)約用水獎(jiǎng)勵(lì)，浪費(fèi)用水處罰制度，大力宣揚(yáng)節(jié)約用水理念，使合法的節(jié)水行為得到市場(chǎng)認(rèn)可和回報(bào)，從而促進(jìn)灌區(qū)節(jié)水的健康發(fā)展。在灌區(qū)要建立切實(shí)可行的水源監(jiān)控制度，用制度法規(guī)控制灌區(qū)沿線私自接水、偷水行為，減少水源浪費(fèi)，提高水源利用效率。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著村鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，蜀河流域的水資源利用尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面已明顯不足。水資源供給服務(wù)項(xiàng)目的拓寬，使得供水矛盾日益凸顯，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、節(jié)約水資源勢(shì)在必行。因此，提高西惠渠灌區(qū)灌溉用水效率，是灌區(qū)農(nóng)業(yè)抗旱增產(chǎn)、農(nóng)民增收的資源保障，又是灌區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)保障。陜西水利