張西鋒

（隴縣水土保持工作站 陜西 隴縣 721200）

1 隴縣水土流失現(xiàn)狀

隴縣位于陜西省寶雞市西北部，地處鄂爾多斯臺南緣和秦祁地槽褶皺北部的接壤處。境內(nèi)隴山、千山山脈南北對峙，千河東西橫貫全境，屬黃土侵蝕地貌。土地普查資料顯示，全縣總土地面積2418km2，耕地面積 36300hm2、林地面積 52967hm2、草地面積58597hm2、荒山荒坡面積82915hm2、其他用地 6619hm2、水域 4383hm2、難利用地19hm2。土壤侵蝕受地形、地貌、土壤質地、降雨等自然因素和農(nóng)民耕作栽培、經(jīng)營生產(chǎn)方式等人為因素影響，水土流失類型以水力侵蝕為主，重力侵蝕次之，主要表現(xiàn)形式為溝蝕、面蝕、崩塌、滑坡?？h境內(nèi)1km以上溝道條數(shù)7350條，平均溝壑密度2.1km/km2，全縣水土流失面積為1717km2，占總面積的71%，其中：輕度流失面積288.46km2，占流失面積的16.8%；中度流失面積1249.98km2，占流失面積的72.8%；強度流失面積178.56km2，占流失面積的10.4%。侵蝕模數(shù)為 3320t/km2·a，年土壤侵蝕總量為570.04萬t。

經(jīng)過多年來的治理，隴縣的水土流失治理取得了一定成績，截至2012年底，共治理水土流失面積388.32km2。其中：坡改梯 4626.93hm2，營造水保林 12185.16hm2，經(jīng)濟林 2678.96hm2，種草 3467.32hm2，封禁14530.49hm2，保土耕作 1279.04hm2，修建小型水保工程490處，水窖922眼，淤地壩14座，谷坊48座，生產(chǎn)道路232.05km，溝頭防護99.3km。但同時，存在的矛盾和問題也仍然很突出。全縣有水土流失面積1717km2，占總面積的71%，坡耕地面積2.2萬hm2，占耕地面積48.2%，年平均侵蝕模數(shù)2417t/km2，年侵蝕總量545萬t，水土流失類型以水力侵蝕為主。嚴重的水土流失造成土壤肥力減退，加之干旱、暴雨、沙塵暴、冰雹等自然災害頻繁發(fā)生，致使溝床下陷、溝頭延伸、溝岸擴張、道路沖毀，新的溝壑不斷出現(xiàn)，山坡滑塌現(xiàn)象時有發(fā)生，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)。這些矛盾和問題加劇了流失區(qū)的貧困程度，給隴縣經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來了嚴重影響。

2 水土流失成因分析

2.1 降雨年內(nèi)分配極為不均

隴縣多年平均降水量600.1mm，在季節(jié)分配上，7月、8月、9月三個月降水量為全年降水量58.2%，且多以暴雨形式出現(xiàn)，而此時土壤正值倒茬裸露期，遇暴雨易產(chǎn)生徑流，歷時短，匯流快，沖刷力強，使得大量表土隨之流失。以2005年徑流觀測資料為例，產(chǎn)流總雨量295.2mm，輸沙總量13200m3，其中產(chǎn)沙量最大的三次降雨量為139.6mm，共產(chǎn)沙10430m3，降雨量只占總雨量47.3%，而輸沙量卻占年產(chǎn)沙總量的79.0%。

2.2 坡耕地面積大，植被差，溝壑密度大

全縣坡耕地面積19373hm2，占耕地總面積的53.3%，溝壑密度2.1km/km2，林草覆蓋率僅41.6%，且零星分布，沒有形成整體的防護效能，暴雨期間就會形成坡面徑流，成為土壤流失的載體。據(jù)隴縣多年小流域治理的經(jīng)驗調(diào)查分析，水土流失中70%的流失量是由坡耕地產(chǎn)生的，每年因此減少耕作層厚度7mm，畝均年損失土壤6.07t。

2.3 土壤抗蝕能力差，易流失

據(jù)土壤普查資料，縣境內(nèi)土壤主要為黃土性土，約占總土地面積的60%以上，該類土壤是在黃土母質基礎上，經(jīng)過較短時間耕作形成的一種幼年土壤，其土質結構疏松，粘聚力小，抗蝕性差，在外營力作用下，極易造成水土流失。

2.4 人類活動加劇了水土流失

由于群眾觀念落后，生態(tài)意識淡薄，基本建設及資源開發(fā)過程中忽視了水土保持，如陡坡開荒，過度放牧，不合理的耕作方式，生產(chǎn)建設中隨意堆放固體廢物，破壞植被，造成新的水土流失。

3 水土流失危害

3.1 地力減退，面積銳減

由于水土流失造成土地損毀，肥沃的表土大量流失，土壤肥力不斷下降，土地生產(chǎn)力日益降低，特別是陡坡地，有的表土流失殆盡，寸草不生，使人類賴以生存的土地資源遭到嚴重破壞。據(jù)1989年7月發(fā)生在東風一帶的特大暴雨調(diào)查，降雨量370mm，最急時段10mm／min，歷時21小時，在29°的夏閑地上，每畝流失土壤37.6cm，沖走表土厚56mm，一次暴雨損失耕層土壤近30%。積水槽地段由于受上部水流的波及和沖刷，耕層土壤全部沖走，犁底層的鏵跡清晰可見，按土壤全氮平均含量0.087%計算，在侵蝕總量中，每年可損失氮素1432t，折合碳酸氫銨8183t，損失有機質20100t。

3.2 淤積水庫，縮短水庫興利壽命

在土地遭到侵蝕破壞后，山洪攜帶大量泥沙流入水庫，不僅減少了蓄水庫容，影響灌溉和城市供水，而且嚴重地影響工程防洪和綜合利用效益。據(jù)觀測資料顯示，全縣11座水庫，24座淤地壩，均有不同程度的淤積，有些已出現(xiàn)垮壩和淤積報廢。且位于下游的馮家山水庫年淤積量400多萬m3，總淤積量已達9000多萬 m3。

3.3 河床抬高，影響了河道的正常行洪

由于水土流失使得入河水流含沙量大大增加，河道淤積加劇，河床隨之抬高，影響正常行洪，加劇了洪水災害。

3.4 污染水源，危害生命

馮家山水庫是寶雞市生活用水最大的水源供給地，水質的好壞直接影響著全市人民的健康。項目區(qū)位于馮家山水庫上游，區(qū)內(nèi)荒山荒坡及陡坡耕地，因面蝕和細溝侵蝕產(chǎn)生大量的泥沙，徑流挾帶化肥、農(nóng)藥殘留物，直接進入馮家山水庫，造成水質污染。

3.5 生態(tài)失調(diào)，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)

嚴重的水土流失使得生態(tài)失調(diào)，旱、澇、風、冰雹、霜、沙塵暴等自然災害十分頻繁，土地日益貧瘠，致使農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)。其中1981年8月21日一次暴雨水毀農(nóng)田3萬畝，受災作物面積2.5萬畝，當年糧食減產(chǎn)300多萬kg。

4 當前水土保持治理存在問題

（1）工程治理措施建管不完善。①部分工程質量不高，如山坡田間道路治理差，沒有引路水歸田，路面沖毀現(xiàn)象嚴重。②管護工作薄弱，治理成果管護亟待加強。新修的基本農(nóng)田遭受暴雨襲擊，埂坎被沖垮、坍塌，形成新的溝壑，失去了“三保田”的作用，春干伏旱，致使苗木成活率普遍不高，治理管護脫節(jié)。③措施分布不均，鄉(xiāng)、村之間不平衡。

（2）投資少，治理速度慢，治理效果不明顯，使得嚴重的水土流失制約著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

（3）在一些地區(qū)，仍然存在人為破壞的現(xiàn)象，致使水土保持效益不明顯。

（4）項目區(qū)群眾思想守舊，只注重糧食生產(chǎn)，而忽視林草建設，區(qū)內(nèi)林草覆蓋率沒有得到明顯提高，生態(tài)環(huán)境未得到徹底改善。同時，治理缺乏長遠的建設規(guī)劃和宏觀調(diào)控綜合措施。

5 后期治理建議

（1）穩(wěn)定的政策是治理水土流失的基礎。水土保持工作是一項長期的群眾性工作，水保設施破壞容易、恢復難。只有政策穩(wěn)定，治理持之以恒，才能有成效。

（2）水保治理工作面廣量大，分布零散，項目門類多，需要動員項目區(qū)全部勞力集中會戰(zhàn)以及全社會的重視，屬于一種全民性工作。為此，隴縣專門成立了由縣長任組長、主管副縣長、水利局局長任副組長，有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員的“隴縣水土保持重點項目建設領導小組”，下設辦公室負責日常工作，承擔治理任務的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應的組織領導機構，自上而下形成了一個有權威、有職責、有戰(zhàn)斗力的指揮系統(tǒng)，并逐層簽訂目標責任書，明確任務，夯實責任，使全民動員，全民動手，共同參與，齊抓共管，從而保證了治理工作的順利開展。

（3）科學治理是水土流失治理的保證。只有科學的規(guī)劃，遵循水土流失規(guī)律，因地制宜，合理布局各項措施，才能通過治溝建設基本農(nóng)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)；治坡退耕還林，提高森林覆蓋率；治路改善高山交通條件，便利群眾出行，機械運輸；治水解決農(nóng)業(yè)遇澇能排、遇旱能灌和人畜飲水問題；全面封禁治理，促進生態(tài)自然修復。

（4）積極推廣先進適用技術。實施過程中，本著因地制宜的原則，大力推廣機械施工，修建連片基本農(nóng)田，并參考群眾意愿，發(fā)展節(jié)水窖灌，引進林草新品種，采用科學的栽培技術，提高苗木成活率，努力提高流域治理的科技含量，增加產(chǎn)值。

（5）群眾是項目建設的主力軍，也是項目建設的直接受益者，保護和激勵群眾的積極性至關重要?？h水保站結合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，就如何發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，通過電視、板報、懸掛橫幅標語，出動宣傳車等多種形式做宣傳，提高了群眾的生態(tài)意識，增強了他們保護生態(tài)環(huán)境的自覺性。在治理過程中，始終把明晰產(chǎn)權，落實承包作為確保項目建設良性運行的首要任務來抓，按照“公開競價，公平競爭”的原則，堅持“誰投資、誰治理、誰管理、誰受益”的政策，明晰項目產(chǎn)權，把項目建設與群眾的利益直接掛鉤，進一步放開建設權，拍賣使用權，搞活經(jīng)營權，明確了治理者的責、權、利，使經(jīng)營、使用和管理權相統(tǒng)一，解決了“國家要被子，群眾要票子”的問題，切實調(diào)動了群眾參與項目建設的積極性，從而保證了工程的順利實施和建后管護責任的落實。

（6）為了把有限的資金用好，充分發(fā)揮其使用效益，建議對項目資金實行統(tǒng)一管理。①對建設資金實行專戶儲蓄、專人管理、專賬專用，做到使用、兌付及時。②嚴格執(zhí)行報賬撥付制，按規(guī)定持工程階段驗收卡、進度表以及原始支付憑證，定期向財政局報賬審核，財政局按工程進度及時撥款，保證建設資金的按時到位。③加強審計監(jiān)督。對項目建設資金實行半年檢查和年終審計，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，堅決杜絕單位和個人截留、擠占和挪用等現(xiàn)象，確保工程資金充分發(fā)揮作用。

6 結語

隴縣實施水土保持項目以來，在各級黨委、政府的高度重視下，在上級業(yè)務部門的大力支持下，經(jīng)過各級水保、財政部門和治理區(qū)廣大群眾的共同努力，工程建設取得顯著成效。從1999年至2012年底，重點治理了13條小流域，共完成投資6297.16萬元，其中中央資金5846.86萬元，治理水土流失面積430.20km2，其中新修坡改梯 6180.95hm2，營造水保林12085.16hm2，栽植經(jīng)果林2618.96hm2，種草 3400.62hm2，封禁治理 14097.16hm2，保土耕作1119.04hm2，新修生產(chǎn)道路230.05km，新建水窖922眼，新建谷坊47座。歸納起來，主要取得了以下幾個方面的成效：①從根本上改變了治理區(qū)面貌。②走出了一條極富特色的多（植被多）、快（速度快）、好（效果好）、?。ǔ杀臼。┑纳鷳B(tài)建設新路子。③筑就了具有時代色彩和行業(yè)特點的創(chuàng)業(yè)精神，即“自力更生、苦干實干、講求實效、開拓創(chuàng)新”精神。④為全縣大規(guī)模開展生態(tài)建設樹立了示范樣板。

在今后的工作中，還必須按照水土保持綜合治理措施的配置原則，結合當?shù)貙嶋H情況，合理配置各項措施，做到集中連片、層次分明，山、水、田、林、路綜合治理，使區(qū)域形成一個較為完整的水土保持綜合防護體系，使其發(fā)揮最大的效益，把隴縣建成生態(tài)、文明新隴州。陜西水利