邢少剛

（西安市臨潼區(qū)水土保持工作站 陜西 西安 710600）

1 前言

近年來(lái)，臨潼區(qū)城市建設(shè)步伐全面加快，規(guī)模不斷擴(kuò)大。大量基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、工業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)及高校建設(shè)、舊城區(qū)改造等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目日益增多，不可避免地要占?jí)?、擾動(dòng)和毀壞原地貌及植被，產(chǎn)生大量的固體廢棄物，若不加以有效防治，必將導(dǎo)致強(qiáng)烈的水土流失和城市生態(tài)環(huán)境破壞。城市水土流失主要由自然和人為活動(dòng)引起，具有流失原因特殊、土壤侵蝕劇烈、流失危害嚴(yán)重、損失巨大、時(shí)間短、涉及面廣、治理難度大的特點(diǎn)。為此，在城市發(fā)展中，做好城市水土保持工作就顯得尤為重要。文章對(duì)臨潼城區(qū)開發(fā)建設(shè)中的水土流失及其防治對(duì)策作粗淺分析。

2 西安市臨潼區(qū)城市開發(fā)建設(shè)概況

西安市臨潼區(qū)位于陜西省關(guān)中平原中部，是古都西安的東大門，總面積915km2，人口70.4萬(wàn)，轄23個(gè)街道，是著名的驪山風(fēng)景名勝區(qū)所在地。臨潼作為西安的重要組成部分，城市發(fā)展層次大幅提升。近年來(lái)，臨潼確立了建設(shè)西安國(guó)際化大都市最具活力的副中心城市和美麗臨潼的總目標(biāo)，明確了建設(shè)“十大片區(qū)”的城市空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展總布局，啟動(dòng)實(shí)施了“曲江臨潼國(guó)家旅游休閑度假區(qū)”，以驪山景區(qū)為依托，占地24.6km2，構(gòu)建山、林、水、城一體化的大山水生態(tài)格局；在南部山區(qū)建設(shè)淺山生態(tài)涵養(yǎng)帶，健全綠地林網(wǎng)；在驪山西側(cè)新建1600畝水面，形成以鳳凰池、芷陽(yáng)湖、紫霞湖為核心水系的“三湖”景觀；形成華清池——烽火臺(tái)景區(qū)、溫泉療養(yǎng)教育區(qū)、半山養(yǎng)生度假區(qū)、國(guó)際旅游休閑區(qū)、商貿(mào)居住區(qū)等五個(gè)功能區(qū)，將率先成為西安市國(guó)際一流的旅游目的地，成為西安建設(shè)國(guó)際化大都市和國(guó)際一流旅游目的地的重要支撐。建設(shè)西安渭北（臨潼）現(xiàn)代工業(yè)新城、代新工業(yè)園、新豐工業(yè)園。在行者、西泉一帶規(guī)劃建設(shè)10km2的城市新區(qū)，并逐步把老城區(qū)的行政和居住功能向新區(qū)分散，在新區(qū)建成新的行政區(qū)、居住區(qū)和商務(wù)區(qū)，與老城區(qū)遙相呼應(yīng)、功能對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到50km2，成為名副其實(shí)的西安東部副中心。

3 城市水土流失造成的危害

3.1 擾動(dòng)地表，加劇水土流失

臨潼區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目主要分布于城區(qū)的不同區(qū)域和地段，呈線性分布于驪山山前洪積扇區(qū)和渭河階地區(qū)，屬驪山丘陵溝壑區(qū)，是水土流失嚴(yán)重的地區(qū)之一。由于生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的大挖大填，動(dòng)用土石方量大，棄土石渣量大，誘發(fā)大量水土流失。據(jù)調(diào)查推算：在不采取任何水土保持措施的情況下，棄土棄渣場(chǎng)和新生斜坡的侵蝕模數(shù)是未擾動(dòng)土地的數(shù)倍至數(shù)十倍。如臨潼開發(fā)區(qū)代新工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房（平板太陽(yáng)能基地）項(xiàng)目，主體工程總占地6.67hm2，全部屬于黃土塬次強(qiáng)度流失固溝保塬區(qū)，土壤侵蝕背景值為2000t/km2·a，施工期主體工程建設(shè)及臨時(shí)工程占地所形成的裸露地表的土壤侵蝕模數(shù)為 5000t/km2·a～8000t/km2·a，若不采取防治措施，對(duì)施工期和自然恢復(fù)期可能產(chǎn)生的水土流失量進(jìn)行累加，項(xiàng)目建設(shè)可能產(chǎn)生的土流失總量為524.3t，新增水土流失總量為124.1t。

3.2 損壞水土保持設(shè)施，損害城市旅游形象

近年來(lái)，隨著臨潼區(qū)城市化進(jìn)程的加快，新建房地產(chǎn)、新建及改擴(kuò)建公路、市政管道敷設(shè)、工業(yè)及商業(yè)區(qū)開發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)頻繁，在開發(fā)中，大量的石榴園、林地和梯田遭到開挖破壞，形成裸露的地表，棄渣的堆放也破壞了原地貌水土保持設(shè)施，影響區(qū)域景觀。雖然單個(gè)工程規(guī)模較小，開挖面不大，棄土、棄渣也相對(duì)較少，但總體工程數(shù)量較多，施工單位等級(jí)雜亂，水保意識(shí)不強(qiáng)，為縮短工期，降低成本，隨意棄渣現(xiàn)象不同程度地存在。零星分布的開挖裸露面以及棄土、渣匯聚所造成的水土流失對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的破壞也十分驚人。大雨一下，滿街泥沙；大風(fēng)一刮，滿天黃沙。不僅給群眾的生活造成很大不便，而且臟、亂、差的市容市貌也嚴(yán)重?fù)p害城市形象。

3.3 影響城市防洪安全，破壞城市生態(tài)環(huán)境

城市建設(shè)和開發(fā)促進(jìn)了城市的發(fā)展，也導(dǎo)致了城市地貌的“再塑”，大面積的開挖裸露地表、大量棄土棄渣的亂丟亂棄，極易產(chǎn)生水土流失。每遇暴雨，棄土、棄渣隨雨水肆意流動(dòng)、沉積，不僅影響城市市容市貌，同時(shí)破壞城市生態(tài)環(huán)境，大量的泥沙淤積，堵塞城市河道、排洪渠、下水道等排洪設(shè)施，使排洪設(shè)施過(guò)流斷面減小，泄洪能力削弱，從而影響城市的防洪安全，威脅城市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

4 臨潼城市水土保持防治對(duì)策及建議

4.1 制定城市水土保持規(guī)劃，加強(qiáng)水保監(jiān)督和管理

臨潼區(qū)水務(wù)部門牽頭，成立由城建、土地、園林、旅游、環(huán)保、發(fā)改委等多家部門聯(lián)合的城市水土保持規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，制定城市水土保持規(guī)劃，以指導(dǎo)城市水土保持工作的逐步實(shí)施，避免走先破壞后治理恢復(fù)的老路。水保部門通過(guò)加強(qiáng)水土保持宣傳工作，增強(qiáng)全民城市水土保持的意識(shí)；制定適應(yīng)臨潼區(qū)城市水土保持的法律法規(guī)，以法律法規(guī)條文形式強(qiáng)化城市水土保持，并在此基礎(chǔ)上，健全城市水土保持監(jiān)督體系，實(shí)行“開發(fā)一片、建設(shè)一片、保護(hù)一片”的方針。

4.2 加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)期的水土流失防治工作

針對(duì)臨潼區(qū)城區(qū)現(xiàn)有的新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、別墅區(qū)等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，認(rèn)真貫徹落實(shí)好“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的水土保持方針，正確處理好“防”和“治”的關(guān)系；同時(shí)積極爭(zhēng)取各級(jí)人大、政府的支持，加大對(duì)法律執(zhí)行情況的檢查力度；抓好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制、審批、實(shí)施和驗(yàn)收，完善規(guī)費(fèi)征收制度和監(jiān)督檢查制度，全面落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度。一般情況下，城區(qū)的各建設(shè)單位都能編制水土保持方案，工程竣工驗(yàn)收時(shí)都能做到環(huán)境的美化綠化。然而在施工期，一些建設(shè)單位不按照已批復(fù)的水土保持方案執(zhí)行，亂堆亂棄土石，不做必要的排水、沉沙工程，造成大量揚(yáng)塵、沙石進(jìn)入江河，淤積河道，影響行洪；一些建設(shè)單位對(duì)可以少占?jí)旱牧植莸夭蛔鞅匾姆雷o(hù)，占?jí)汉笤龠M(jìn)行綠化。鑒于此，加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)期的水土流失防治工作勢(shì)在必行，工程施工過(guò)程中必須要明確棄方去向和借方來(lái)源，必須做好棄渣場(chǎng)和取土場(chǎng)的水土保持措施，產(chǎn)生的建筑垃圾要運(yùn)至指定的垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行集中處理，不得亂堆亂棄，確保生態(tài)環(huán)境有效改善。

4.3 加強(qiáng)植樹種草工作，增加城市綠地面積

以城市公共綠地為重點(diǎn)，以道路、河道綠化為網(wǎng)絡(luò)，以小區(qū)、庭院、公園、廣場(chǎng)綠化為點(diǎn)綴，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的綠化體系；繼續(xù)營(yíng)造城市森林，爭(zhēng)取市區(qū)人均占有公共綠地達(dá)到12m2以上，森林覆蓋率達(dá)到20%以上。對(duì)于短期內(nèi)無(wú)法上馬的工程建設(shè)備用地，應(yīng)采取臨時(shí)性綠化措施；對(duì)于公路兩旁以及城市邊緣廢棄地等，應(yīng)通過(guò)一定的技術(shù)措施，合理利用土地，選擇適宜的樹種、草種，進(jìn)行綠化保護(hù)，增加城市綠地面積，防止水土流失；對(duì)城市空閑地、裸露地、工程開發(fā)恢復(fù)地要及時(shí)植樹種草，提高城市植被覆蓋，確保城市足夠的公共綠地和生態(tài)用地，同時(shí)對(duì)城市住宅、庭院、墻面、屋頂及建筑物進(jìn)行綠化美化，防止水土流失，改善城市生態(tài)環(huán)境。

4.4 加大投入，多方治理

區(qū)財(cái)政部門要加大城區(qū)水土保持綜合治理的資金投入，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督檢查。開發(fā)區(qū)及相關(guān)部門要堅(jiān)持“誰(shuí)開發(fā)利用誰(shuí)負(fù)責(zé)保護(hù)、誰(shuí)造成水土流失誰(shuí)負(fù)責(zé)治理”的原則，鼓勵(lì)支持機(jī)關(guān)干部、企業(yè)職工及社會(huì)各界投資生態(tài)環(huán)境建設(shè)，多渠道籌措資金，加快治理速度，提高治理質(zhì)量，形成水保為社會(huì)、社會(huì)辦水保的良好局面。

4.5 以開展城市水保執(zhí)法能力和城鎮(zhèn)水保試點(diǎn)為契機(jī)，加大水保執(zhí)法力度

針對(duì)臨潼區(qū)城市水土流失速度快、流失面廣、流失點(diǎn)多的特點(diǎn)，以監(jiān)督執(zhí)法建設(shè)管理和省級(jí)城鎮(zhèn)水保執(zhí)法試點(diǎn)為契機(jī)，加大城市水保監(jiān)督執(zhí)法工作力度，以查處違反水土保持法律法規(guī)的大案要案為突破口，特別是工業(yè)園區(qū)、房地產(chǎn)開發(fā)等大案要案，要市、縣上下一起聯(lián)合執(zhí)法，做到嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，善于執(zhí)法，注重策略、講求方法，促進(jìn)案件的查處，做到“查處一個(gè)、教育一方、帶動(dòng)一片”的效果。

4.6 開展城市水土保持監(jiān)測(cè)

針對(duì)城市水土流失自身獨(dú)有的特點(diǎn)和成因，把工作重點(diǎn)放在預(yù)防監(jiān)督管理上。因此，在工程實(shí)施中應(yīng)進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)，主要對(duì)施工開挖裸露面，回填區(qū)域及施工臨時(shí)堆土、棄渣場(chǎng)地區(qū)等重點(diǎn)地段進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并及時(shí)將監(jiān)測(cè)情況向政府有關(guān)部門匯報(bào)，以便為各級(jí)政府科學(xué)決策提供依據(jù)，同時(shí)確保開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目方案的順利實(shí)施。

4.7 加大宣傳，注重培訓(xùn)

要加大宣傳力度，要面向領(lǐng)導(dǎo)，面向部門，面向生產(chǎn)建設(shè)單位，面向廣大市民，廣泛深入地宣傳水保法，使水土保持工作真正成為全民性的事業(yè)，在全社會(huì)形成人人關(guān)心和參與，珍惜水土資源的新風(fēng)尚。同時(shí)，采取多種渠道和有效措施培訓(xùn)水保監(jiān)督員，不斷提高各級(jí)水保監(jiān)督員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，以適應(yīng)新時(shí)期水土保持監(jiān)督執(zhí)法的需要。

5 結(jié)語(yǔ)

城市化是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，而城市建設(shè)必然伴隨著城市水土保持的開展而進(jìn)行，水土保持監(jiān)督管理保證城市化有序地進(jìn)行，規(guī)范各項(xiàng)建設(shè)工程，按照“四城聯(lián)創(chuàng)”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開展水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。臨潼區(qū)作為西安市的重點(diǎn)旅游地區(qū)，房地產(chǎn)開發(fā)的重要區(qū)域，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目較多，人為水土流失較嚴(yán)重，有些地區(qū)土壤侵蝕模數(shù)高達(dá)1萬(wàn)t/km2·a，造成了生態(tài)環(huán)境的急劇惡化。開展臨潼區(qū)城市水土保持工作應(yīng)在不斷探索的基礎(chǔ)上，更新理念、豐富內(nèi)涵、強(qiáng)化管理，使水土保持的預(yù)防監(jiān)督、治理開發(fā)、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，依法行政和預(yù)防監(jiān)督示范成為一個(gè)統(tǒng)一的整體，力爭(zhēng)全面提升臨潼區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的水平，加速水土保持事業(yè)的發(fā)展。陜西水利