建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍淺議

劉玉宏

（中共濰坊市委黨校，山東 濰坊 261041）

一、建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的著力點(diǎn)

（一）在提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力上下功夫

一是優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。以“德才兼?zhèn)洹⒑弥羞x優(yōu)和剛?cè)嵯酀?jì)、智能互補(bǔ)”為原則，調(diào)配班子，優(yōu)化組合，使班子在年齡上呈梯次結(jié)構(gòu)，在能力素質(zhì)上呈互益結(jié)構(gòu)，在個(gè)別特征上呈互融結(jié)構(gòu)，在文化知識(shí)上呈互補(bǔ)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子整體功能，特別是結(jié)合轉(zhuǎn)變黨委領(lǐng)導(dǎo)方式，注意加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。二是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。要把加強(qiáng)教育培訓(xùn)作為提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀素質(zhì)和能力的重要途徑，按照大規(guī)模培訓(xùn)干部的要求，采取調(diào)訓(xùn)、輪訓(xùn)、外派掛職鍛煉等形式，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行教育培訓(xùn)。

（二）在樹立正確的用人導(dǎo)向上下功夫

一是轉(zhuǎn)變選人用人觀念。從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)干部素質(zhì)和能力的要求出發(fā)，切實(shí)解放思想、轉(zhuǎn)變選人用人觀念。破除論資排輩的思想障礙，講臺(tái)階而不摳臺(tái)階，論資歷而不惟資歷，放開選人視野，廣開進(jìn)賢之路，大膽啟用優(yōu)秀人才，放手將年輕干部擺在關(guān)鍵崗位上壓擔(dān)子。通過解放思想，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求相適應(yīng)的選人用人全新觀念。二是明確選人用人標(biāo)準(zhǔn)。樹立正確的用人導(dǎo)向，必須堅(jiān)持從適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，明確選人用人標(biāo)準(zhǔn)。把是否干出實(shí)績(jī)，群眾是否公認(rèn)作為決定是否任用的基本依據(jù)，只要德才兼?zhèn)洌蛽駜?yōu)選用，只要有能力，有本事，工作實(shí)績(jī)突出，就大膽提拔使用。三是嚴(yán)格選人用人程序。制定科學(xué)合理的選人用人程序，并切實(shí)按程序辦事，是選拔高素質(zhì)人才的重要保障措施。

（三）在干部績(jī)效考核管理上下工夫

1.堅(jiān)持考核內(nèi)容的全面性。在確定干部績(jī)效考核內(nèi)容上要既看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又看社會(huì)發(fā)展、黨的建設(shè)等非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；既看當(dāng)前的發(fā)展，又看發(fā)展的可持續(xù)性；既看經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，又看群眾得到的實(shí)惠，把招商引資、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以及黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定等內(nèi)容作為考核的重要指標(biāo)。

2.堅(jiān)持考核方式的靈活性。堅(jiān)持考察考核前組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部對(duì)任期內(nèi)的思想、工作情況向干部群眾公開述職，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行民主評(píng)議。對(duì)反映干部實(shí)績(jī)的數(shù)字、資料和獎(jiǎng)懲情況，堅(jiān)持通過深入基層群眾和生產(chǎn)一線采取個(gè)別談話、問卷、走訪、召開小型座談會(huì)等形式，有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)查了解，認(rèn)真聽取基層群眾和有關(guān)部門的反映和評(píng)價(jià)，多角度多方面了解掌握情況，確保對(duì)其工作實(shí)績(jī)做出客觀公正、恰如其分的評(píng)價(jià)。

3.堅(jiān)持結(jié)果運(yùn)用的客觀性。對(duì)實(shí)績(jī)考察結(jié)果堅(jiān)持區(qū)分主觀與客觀、顯績(jī)與潛績(jī)、個(gè)體與集體、局部和全局之間的關(guān)系，充分考慮考核對(duì)象上任前后的工作基礎(chǔ)、實(shí)績(jī)的近期效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益、個(gè)體作用在集體作用中的大小、實(shí)績(jī)效益對(duì)局部和全局的貢獻(xiàn)程度等，準(zhǔn)確把握干部實(shí)績(jī)，辯證地看待干部實(shí)績(jī)，大力提拔開拓創(chuàng)新、扎實(shí)干事的干部，對(duì)不勝任現(xiàn)職的干部及時(shí)調(diào)整。

二、干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及應(yīng)對(duì)措施

（一）干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀要求，干部隊(duì)伍建設(shè)也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)為三個(gè)“不太適應(yīng)”：

1.有的領(lǐng)導(dǎo)干部思想素質(zhì)和能力水平不太適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求。理論修養(yǎng)不夠高。有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏政治理論學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和自覺性，忙于應(yīng)酬。思想不夠解放。有些領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、改革和創(chuàng)新意識(shí)不夠，思想相對(duì)保守，求穩(wěn)怕亂。宗旨觀念不夠強(qiáng)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)漂浮，心情浮躁，群眾觀念淡薄。自律意識(shí)不夠強(qiáng)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律松懈、自以為是、放松自我要求和約束。駕馭復(fù)雜局面能力不夠強(qiáng)。特別是做群眾工作的能力和水平有欠缺，處理棘手問題能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)?？傆[全局能力不夠強(qiáng)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有很好地把握科學(xué)發(fā)展的要求，不能正確處理當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部和全局的關(guān)系。

2.有的領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)不太適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求。深入服務(wù)群眾不夠。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)群眾感情越來越淺、關(guān)系越來越淡，深入基層少、深入群眾少、調(diào)查研究少；執(zhí)行力不夠。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在工作上說的多，做得少，安排多，落實(shí)少；爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)不夠。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部安于現(xiàn)狀，得過且過，不求有功，但求無過，迎難而上、知難而進(jìn)的干勁不足。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)辦法有的地方還不太適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求建立與之相適應(yīng)的干部能上能下、能進(jìn)能出、人盡其才、優(yōu)勝劣汰的選人用人機(jī)制，但干部考核辦法有的地方與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求不相適應(yīng)，考核評(píng)價(jià)辦法內(nèi)容過于籠統(tǒng)，特別是對(duì)干部思想政治素質(zhì)的考察考核缺乏有效的方法。

（二）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的措施

1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力素質(zhì)。一是以主要領(lǐng)導(dǎo)和重要崗位干部的培訓(xùn)為重點(diǎn)，科學(xué)確定培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新方式方法，著力提高各級(jí)干部駕馭全局、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、開拓創(chuàng)新、化解矛盾的能力。二是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨委中心組學(xué)習(xí)，健全學(xué)習(xí)組織，規(guī)范學(xué)習(xí)管理，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，建立健全個(gè)人自學(xué)、集體研討、學(xué)習(xí)交流和考核等制度，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性和實(shí)效性。

2.完善民主集中制，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體合力。堅(jiān)持把民主集中制作為重要的組織原則，不斷提高貫徹落實(shí)的主動(dòng)性、自覺性和創(chuàng)造性，切實(shí)做到講政治、講團(tuán)結(jié)、講大局。一是按照精簡(jiǎn)、高效、規(guī)范原則，健全完善民主議事決策機(jī)制，規(guī)范重點(diǎn)事項(xiàng)議事決策程序，提高議事決策的科學(xué)化、制度化、民主化水平。二是嚴(yán)格落實(shí)民主生活會(huì)制度，會(huì)前廣泛征求群眾意見、找準(zhǔn)突出問題，會(huì)上深刻對(duì)照檢查，積極開展批評(píng)與自我批評(píng)，會(huì)后認(rèn)真制定和落實(shí)整改措施，切實(shí)提高民主生活會(huì)質(zhì)量。三是深入落實(shí)談心談話制度。建立健全班子內(nèi)部談心制度、上級(jí)與下級(jí)談話制度、提醒談話制度，提倡班子成員之間既講原則、講是非，又真誠(chéng)關(guān)心、互相幫助。

3.創(chuàng)新選人用人機(jī)制，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。堅(jiān)持把選好人用好人作為領(lǐng)導(dǎo)班子的重大責(zé)任，深入落實(shí)中央的選人用人要求，不斷提高干部選拔任用的公信力。一是圍繞樹立注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的正確用人導(dǎo)向，補(bǔ)充完善干部選拔任用的文件規(guī)定，繼續(xù)推行常委會(huì)任用干部票決制，認(rèn)真執(zhí)行選人用人記實(shí)制，建立干部初始提名情況公開制度。二是建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的綜合考核評(píng)價(jià)辦法，堅(jiān)持重能力，重實(shí)績(jī)，完善年度考核，加強(qiáng)經(jīng)常性考核，客觀、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)干部的德才素質(zhì)和工作業(yè)績(jī)。三是健全重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目全程跟蹤考察制度，建立健全協(xié)同機(jī)制，發(fā)揮制度在促進(jìn)落實(shí)中的規(guī)范、激勵(lì)、引導(dǎo)、約束作用。

4.加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造勤政廉政的良好環(huán)境。要按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，以良好的作風(fēng)拼出一流業(yè)績(jī)，拼出高水平發(fā)展。一是進(jìn)一步密切與人民群眾血肉聯(lián)系，領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層調(diào)研，深入開展“下基層、辦實(shí)事、解難題、交朋友”活動(dòng)，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度和下訪制度，做勇于、樂于、善于做群眾工作的表率。二是大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事，發(fā)揚(yáng)敢為人先、爭(zhēng)創(chuàng)一流的精神，對(duì)重要事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要領(lǐng)導(dǎo)盯緊靠上、親力親為。三是扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度、述職述廉制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話制度、信訪回復(fù)制度，推行廉政承諾制度，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)取信于民。

[1]王群.論建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍[J].黨史文苑,2005,(10).

[2]張正明.建設(shè)高素質(zhì)的參政黨領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍[J].山西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2004,(7).